Материал: ИГПР - ответы к зачету

●Каменных дел - ведал каменным строительством в крупных городах.

Областные приказы - если общегосударственные приказы занимались управлением страной

вцелом, то приказы областные фокусировались на отдельных регионах страны. Всего за период российского царства было создано 4 областных приказа: Малороссийский, Сибирский, Казанский и Смоленский. Каждый из них обладал влиянием в определенном регионе и занимался укреплением там царской власти.

Дворцовые приказы - это была система, обеспечивающая комфорт царской жизни. К дворцовым приказам относятся:

●Казенный - сохранность всего имущества, находящегося во дворце, и принадлежащего царской семье.

●Большого дворца - все аспекты ведения хозяйства во дворце.

●Сокольничий - разведение соколов и организация соколинной охоты для членов царской семьи.

●Конюшенный - содержание и управление царскими конюшнями, организация выездов.

●Царская и Царицына мастерская палата - пошив одежды, драгоценностей и прочего. Говоря о системе приказов в России и системе ее функционирования важно отметить, что

основными чертами этого устройства были волокита и взяточничество. Бояре, получавшие высокие должности в системе управления страной, «кормились» в основном от этого.

31. ЗЕМСКИЕ СОБОРЫ XVI-XVII ВВ.: СОСТАВ, ВИДЫ, КОМПЕТЕНЦИЯ, ПОРЯДОК ДЕЯТЕЛЬНОСТИ.

Земский Собор – высшее сословно-представительское учреждение Русского царства с середины XVI до конца XVII века, собрание представителей всех слоев населения (кроме крепостных) для обсуждения политических, экономических и административных вопросов. Земский Собор существовал в период сословно-представительной монархии. Последним Земским Собором принято считать собрание, состоявшееся в 1683-1684 годах по вопросу о «вечном мире» с Речью Посполитой.

В.О.Ключевский определял земские соборы как «особый тип народного представительства, отличный от западных представительных собраний». В свою очередь С.Ф.Платонов считал, что земский собор — это «совет всей земли», состоящий «из трёх необходимых частей»:

1)Освященного собора русской церкви с митрополитом, позднее с патриархом во главе

2)Боярской думы

3)Земских людей, представляющих собой различные группы населения и различные местности государства

Такие собрания созывались для обсуждения важнейших вопросов внутренней и внешней политики Российского государства, а также по любым делам, не терпящим отлагательства, например, разбирались вопросы войны и мира.

В состав Земского собора входили царь, Боярская дума, Освященный собор в полном составе, представители дворянства, верхов посадских людей (торговые люди, крупное купечество), т.е. кандидаты трех сословий. Земский собор как представительный орган был

двухпалатным. В верхнюю палату входили царь, Боярская дума и Освященный собор, которые не избирались, а участвовали в ней в соответствии с занимаемым положением. Члены нижней палаты были выборными. Порядок выборов на Собор был следующим. Из Разрядного приказа воеводы получали предписание о выборах, которое зачитывалось жителям городов и крестьянам. После этого составлялись сословные выборные списки, хотя число представителей не фиксировалось. Избиратели давали своим выборным наказы. Бывали случаи, когда при срочном созыве собора представители приглашались царем или должностными лицами на местах. В Земском соборе значительную роль играли дворяне и особенно торговые люди, так как от них зависело решение денежных проблем для обеспечения средствами государственных нужд, прежде всего оборонных и военных.

46

Переходя к проблемам классификации, Черепнин делит все соборы, прежде всего с точки

зрения их общественно-политической значимости на четыре группы:

1)Соборы, созванные царем;

2)Соборы, созванные царем по инициативе сословий;

3)Соборы, созванные сословиями или по инициативе сословий в отсутствие царя;

4)Соборы, избирающие на царство.

К первой группе принадлежит большинство соборов. Ко второй группе следует отнести собор 1648 г., который собрался, как прямо сказано в источнике, по челобитью царю людей «розных чинов», а также, вероятно, ряд соборов времени Михаила Федоровича. В третью группу включаем собор 1565 г., на котором стоял вопрос об опричнине, «приговор» 30 июня 1611 г., «совет всей земли» 1611 г. и 1611-1613 гг. Избирательные соборы (четвертая группа) собирались для выборов и утверждения на царстве Бориса Годунова, Василия Шуйского, Михаила Романова, Петра и Иоанна Алексеевичей, а также, вероятно, Федора Ивановича, Алексея Михайловича.

Регулярность и продолжительность заседаний Земских соборов не были регламентированы и зависели от обстоятельств и содержания обсуждавшихся вопросов. В ряде случаев Земские соборы функционировали непрерывно. Они решали основные вопросы внешней и внутренней политики, законодательства, финансов, государственного строительства. Вопросы обсуждались по сословиям (по палатам), каждое сословие подавало свое письменное мнение, а потом в результате их обобщения составлялся соборный приговор, принимаемый всем составом Собора. Таким образом, правительственная власть имела возможность выявить мнения отдельных классов и групп населения. Но в целом Собор действовал в тесной связи с царской властью и Думой. Соборы собирались на Красной площади, в Патриарших палатах или Успенском соборе Кремля, позже -- Золотой палате или Столовой избе.

32. ОРГАНИЗАЦИЯ МЕСТНОГО УПРАВЛЕНИЯ В РУССКОМ ГОСУДАРСТВЕ В XV-XVII ВВ.

Всередине XV века в России складываются предпосылки для формирования такого строя как сословно-представительная монархия. Существенным образом возрастает роль земских органов власти в сфере местного управления и суда. История развития местного самоуправления на данном этапе включает три периода: период кормлений – управление через наместников и волостелей (до середины XVІ в.); период земского и губного управления (вторая половина XVІ в. – начало XVІІ в.); период приказно-воеводского управления (начало XVІІ в. – вторая половина XVІІ в.).

Территориальной основой местного самоуправления является уезд, который включал в себя

уездный город, а также волости. Волости в свою очередь делились на станы. В первой половине

XVI в. появляется такая территориальная единица как губа. Существовали и иные территориальные единицы, в которых осуществлялось местное самоуправление: пятины, погосты, пригороды, слободы и иные.

Организационная основа местного самоуправления эволюционирует в зависимости от периода в развитии местного самоуправления.

Впериод кормлений земли, которые не были приписаны к княжескому двору, входили в круг местного управления, сконцентрированного в руках наместников и волостелей. Наместник стоял во главе уезда. Волости управлялись волостелями, которые, как правило, не зависели от наместников. Наместники и волостели выступали представителями центральной (княжеской) власти и осуществляли свои полномочия, опираясь на административный аппарат, в частности, на тиунов, доводчиков и праведчиков. Основной функцией наместников и волостей был сбор различных платежей: кормов и пошлин. Исходя из них, наместники и волостели получали оплату за свою деятельность. Именно в связи с тем, что они в буквальном смысле слова кормились за счет управления территорией, этот период и получил название периода кормлений.

Такая форма местного самоуправления как вече в этот период была практически полностью ликвидирована.

Управление местными делами, именно управление, а не взимание кормов и пошлин, осуществлялось местными выборными должностными лицами. Ими являлись старосты. В связи с введением в первой половине XVI в. такой территориальной единицы как губа, начинают

47

создаваться губные учреждения. Во главе стоял губной староста, избиравшийся всем населением губного округа. Выборы проходили на всеуездном съезде. При губном старосте стоял губной целовальник, а также губной дьяк. Все вместе они образовывали исполнительно-распорядительный орган местного управления – губную избу. Губному старосте подчинялись полицейские агенты: сотские, пятидесятские и десятские.

На смену периоду кормлений пришел период земского и губного управления. В 1555 г. Иван

IV издает указ «Приговор царский о кормлениях и о службах», в соответствии с которым на смену системе кормлений приходит система земского управления. Учреждается специальный орган, координирующий деятельность земских учреждений – Земский приказ. В городах основную роль в управлении играл городовой приказчик. Он руководил земской избой, ведавшей в целом управлением городом. Ему подчинялись сотские, десятские. Целый ряд городов, как правило, центров волостей, не имел городовых приказчиков. В них были свои земские избы. Земская изба состояла из земского старосты, земского дьяка и целовальников. И городовые приказчики, и земские старосты избирались населением.

Наряду с земскими учреждениями действовали и губные органы местного управления. Начало XVІІ в. ознаменовалось усилением административных начал в местном управлении.

Специальным органом, осуществляющим координацию местного управления, становится Разрядный приказ. Он назначал на места (в города) воевод. При воеводе формируется приказная изба. Именно поэтому мы говорим о периоде приказно-воеводского управления. Первоначально воевода осуществлял лишь контроль за земскими и губными учреждениями. Постепенно ему были переподчинены губные учреждения, а губные старосты приобретают статус товарищей (помощников) воеводы. Во взаимоотношениях с земскими учреждениями воевода возглавляет осуществление ими полицейских функций.

Компетенция местного самоуправления.

В период кормлений к компетенции органов местного самоуправления относились вопросы строительства и ремонта общественных зданий, мостов, дорог; сбора платежей; охраны общественного порядка через организацию ночных караулов, рассмотрение уголовных дел; поддержание чистоты улиц и некоторые другие. Губным старостам начинают поручать решение дел с землёй, вопросов рыбной ловли и промыслов.

Последующий период – земского и губного управления компетенция местного самоуправления расширяется. Органы местного самоуправления получают право регистрировать приезжающих, полицейские функции по расследованию дел, функции судопроизводства, управления тюрьмами и т.д.

Сужение компетенции местного самоуправления наблюдается в период приказно-воеводского управления. Так, право осуществлять судопроизводство переходит от губных учреждений к воеводам. Воеводы получают полномочия по руководству городским хозяйством, обороной, охраной безопасности, полицейско-надзорные полномочия и др.

Финансовую основу местного самоуправления составляли платежи, поступающие в местную казну, а также собственность общинного самоуправления. Основными пошлинами, взимаемыми на уровне уезда, были: судебная пошлина – процент с суммы иска или штраф с виновного; таможенная – сумма, взимаемая с продаваемого товара; свадебная – сумма, взимаемая при выдаче замуж и др.

Правовую основу местного самоуправления составляли: Судебник 1497 г., Судебник 1550 г., Указ Ивана IV Грозного 1555 г. «Приговор царский о кормлениях и о службах», Соборное Уложение 1649 г., Новоторговый Устав 1667 г.

33. РАЗВИТИЕ РУССКОГО ФЕОДАЛЬНОГО ПРАВА В XIV-XVI ВВ.: ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА.

Основные источники:

-великое княжеское (царское) законодательство (жалованные, указные, духовные грамоты и

указы),

-"приговоры" Боярской думы

-постановления Земских соборов

48

- отраслевые распоряжения приказов.

Создаются новые сложные формы законодательства — общерусские кодексы (Судебники,

Соборное Уложение), указные (уставные), в которых систематизировались нормы, не вошедшие в основной текст книги Судебников. Были сформированы Уставная книга Разбойного приказа,

указные книги Поместного и Земского приказов. "Новоуказные статьи" стали промежуточным этапом кодификации русского права в период между Судебниками и Соборным Уложением (первая половина XVII в.).

Все большее место в системе источников права начинают занимать разного рода частные акты — духовные грамоты, договоры ("ряды"), акты, закрепляющие собственность на землю

и др.

В XV—XVI вв. гражданско-правовые отношения выделяются в особую сферу и их регулирование осуществляется специальными нормами, включенными в различного рода, сборники (грамоты, судебники и пр.). Нормы отражали и регламентировали процесс развития товарно-денежных и обменных отношений + феодальной эксплуатации, основывающейся на различных формах земельной собственности (вотчинной и поместной).

Субъектами являются как частные, так и коллективные (община, монастыри и др.) лица — должны были удовлетворять определенным требованиям, например, достижение установленного возраста, соц. и имущ. положение.

Основные способы приобретения вещных прав: захват (оккупация), давность, находка,

договор, пожалование — сложный комплекс юридических действий (выдача жалованной грамоты, запись в приказной книге, "обыск", заключавшийся в публичном отмере земли). Раздачу земли осуществляли уполномоченные на то приказы.

Договор в XV—XVI вв. — один из самых распространенных способов приобретения прав на имущество. Широкое распространение получает письменная форма сделок, оттесняющая на второй план свидетельские показания. Договорные грамоты в сделках о недвижимости приобретали законную силу после их завершения в официальной инстанции, контроль государства за этой процедурой усилился после введения писцовых книг.

Основными формами земельной собственности были вотчина (наследственное землевладение) и поместье (условное землевладение). Вотчины делились на несколько видов в соответствии с характером субъектов (дворцовые, государственные, церковные, частновладельческие) и способами их приобретения (родовые, выслуженные, купленные).

Поместные наделы жаловались из княжеских (дворцовых) земель лицам, непосредственно связанным с княжеским дворцом и службой князю ("слугам под дворским", княжим мужам,

дворянам). Термин "поместье" впервые был использован в Судебнике 1497 г. и вошел в обиход для обозначения особого вида условного землевладения, выдаваемого за выполнение государственной службы. Поскольку поместье выдавалось за самые различные виды службы, возникла необходимость введения определенного эквивалента для оценки этих заслуг.

Обязательственное право XV—XVI вв. развивалось по линии постепенной замены личностной ответственности по договорам имущественной ответственностью. Так, при заключении договора займа закон запрещал должникам служить в хозяйстве кредиторов. Прослеживаются попытки законодателя по-новому рассматривать и договор личного найма, долгое время бывший источником личной кабальной зависимости для нанимающихся.

Законодательству были известны случаи добровольной замены в обязательстве одного лица другим: кредитор имел право передать третьему лицу полученную от должника кабалу, пометив на ней акт передачи. Такая передача осуществлялась без согласия должника, но сам он мог передать свои обязательства третьим лицам только с согласия кредитора.

Близким к сфере обязательственных отношений был институт залога (здесь, однако, происходила не передача обязательства, а передача прав на имущество). Залог по русскому праву XV―XVI вв. выражался в переходе на залогополучателя прав владения и пользования имуществом залогодателя, но без полного перехода права собственности на вещь. С процедурной точки зрения залог отличался от купли-продажи еще тем, что закладная могла превратиться в купчую не в момент заключения договора, а только в момент истечения его сроков, при просрочке. Само право налогополучателя пользоваться заложенной вещью также возникало не из существа залогового отношения, а из специально оговоренного условия о процентах.

49

Одним из важнейших условий при заключении договора являлась свобода воли и волеизъявления договаривающихся сторон, однако это условие часто не выдерживалось как практикой, так и законодательством. Вместе с тем закон предоставлял стороне, воля которой была ущемлена, возможность оспорить такую сделку в течение короткого срока. Закон признавал недействительной сделку, заключенную в состоянии опьянения или под действием обмана.

Прекращение обязательства связывалось либо с его исполнителем, либо с неисполнением в установленные сроки, в некоторых случаях — со смертью одной из сторон. Как правило, срок исполнения оговаривался сторонами при заключении договора: при особых обстоятельствах он мог быть продлен распоряжением представителя власти. Так лицам, пострадавшим от разбоя, выдавались "полетные грамоты", в которых устанавливалась отсрочка платежей по долгам, причем для должников положение менялось и в том случае, если в числе пострадавших оказывался и их кредитор.

Внешняя форма обязательства оказывала существенное влияние на его содержание: так, договор мены, один из самых древних, стал широко использоваться в сделках с недвижимостью, когда наметилась тенденция к сближению вотчинного и поместного землевладения. Под видом этой сделки в XVI в. стали маскировать реальные сделки купли-продажи и дарения после того, как они были запрещены с целью ограничить процесс сосредоточения земель в руках церкви.

Купля-продажа недвижимости была связана с целым рядом условностей и ограничений. Так лицо, владевшее имуществом на праве условного землевладения, могло отчуждать его не иначе, как с согласия действительного собственника вещи ("с докладу"). Право родового выкупа также существовало и в течение длительного времени ограничивало право собственности покупателя, приобретшего родовую вотчину (наследники продавца могли в течение 40 лет выкупить его приобретение обратно в "род").

Всфере наследственного права в XV—XVI вв. наблюдается тенденция к постепенному расширению круга наследников и правомочий наследодателя. Наследники по завещанию могли предъявлять иски и отвечать по обязательствам наследодателя только при наличии оформленного завещания, подтверждающего эти обязательства ("доклады" и "записи"). Наследники же по закону искали и отвечали по таким обязательствам "без докладу" и "без записи".

По сравнению с предыдущим периодом в праве наследования стала намечаться большая свобода воли завещателя: завещание мог сделать любой член семьи. Такая индивидуализация воли наследодателя требовала соблюдения письменной формы завещания. Эта форма становится обязательной при завещании имущества сторонним лицам, не наследующим по закону. Завещание утверждалось "рукоположительством" послухов и дьяка.

ВXV—XVI вв. основной круг наследников по закону включал сыновей вместе с вдовой. При этом в наследовании участвовали не все сыновья, а лишь те, которые оставались на момент смерти отца в его хозяйстве и доме. Братья получали равные доли наследства и имущества, отвечая по отцовским обязательствам (от лица всей семьи) и расплачивались по ним из общей наследственной массы.

При наличии сыновей дочери устранялись от наследования недвижимости (Судебник 1497 г.), однако в рассматриваемый период они постепенно начинают допускаться к законному наследованию вотчин. Прежде всего, приданое дочерям комплектовалось как "часть на прожиток" — выделялось из комплекса родовой недвижимости. Первоначально эта доля отрезалась только от государственных земель, находившихся во владении отца, т.е. поместий.

Законодательство дифференцировано подходило к вопросу наследования женщинами недвижимого имущества.

Строго проводился принцип недопущения вдов к наследованию родовых вотчин. При отсутствии у вдовы сыновей вотчины передаются родственникам умершего (по нисходящей и боковой линиям).

С выслуженными вотчинами дело обстояло несколько иначе: в XV—XVI вв. практика приравнивала их к купленным, в связи с чем допускался их переход во владение пережившей супруги. В случае второго брака вдова теряла права на вотчину, зато ее новому мужу выделялась земля в поместье. На купленные (в том числе и у казны) вотчины вдовы имели право собственности.

50