Дипломная работа: Государственное регулирование социальной сферы в Российской Федерации (на примере Междуреченского городского округа)
Внимание! Если размещение файла нарушает Ваши авторские права, то обязательно сообщите нам
22
Прежде всего, государственное регулирование отраслей социальной
сферы осуществляется через систему законодательных норм и правил
(правовое регулирование). Подробный их перечень был рассмотрен ранее.
В социальной сфере достаточно широко применяются административные
методы регулирования, включающие такие меры как запрещение, разрешение,
принуждение. Так, например, основным инструментом административного
регулирования в социальной сфере является лицензирование (разрешение) на
ведение социально-направленной деятельности, например, деятельности служб
по социальной поддержке, оказанию социально-бытовых, психолого-
педагогических, социально-медицинских, социально-правовых услуг и
материальной помощи, проведению социальной адаптации и реабилитации
людей, находящихся в трудной жизненной ситуации.
Кроме того, государство осуществляет регулирование тарифов на
основные виды услуг государственных и муниципальных учреждений
социальной сферы.
Экономическое регулирование отраслей социальной сферы
подразумевает прямое и косвенное регулирование.
Прямое экономическое регулирование осуществляется в формах
безвозвратного целевого финансирования секторов, территорий и организаций
и носит максимально адресный характер. Целевое финансирование может
осуществляться как в форме прямого субсидирования (дотации, пособия,
доплаты из специальных бюджетных и внебюджетных фондов различных
уровней), так и в форме льготного кредитования, при котором государство
содействует социальным учреждениям в получении банковских ссуд,
предоставляя им гарантии по кредитам.
Налоговые методы, как косвенные экономические методы
государственного регулирования социальной сферы, включают налоговые
льготы для организаций культуры, образования, здравоохранения, налоговые
льготы для творческих работников и т.д.
23
Социальная политика реализуется также посредством социального
планирования, прогнозирования и программирования.
Разрешение глобальных проблем социальной сферы, несомненно, требует
разработки достоверных демографических, социальных, экологических и
других прогнозов.
Объект прогнозной разработки - это носитель проблемной ситуации,
конкретная область социальной реальности, сфера деятельности субъекта
общественной жизни, включенного в процесс научного познания. Конкретные
объекты представляют собой различные аспекты существования социальной
сферы и могут быть систематизированы таким образом:
- формы общественного сознания (мировоззрение, политика, наука,
искусство, право, мораль, религия);
- формы жизнедеятельности (труд, досуг, быт, общественно-политическая
деятельность);
- формирование личности (образование, воспитание, спорт);
- народонаселение (демография, этнография, и т.д.);
- расселение (регион, город, село, экология и т.д.);
- социальное развитие (общество, коллектив);
- социальные изменения и структура;
- социальные институты и группы и пр. [51, с. 39].
Немаловажное значение в числе методов государственного
регулирования социальной сферы занимает социальное планирование и
социальное программирование.
Как пишет Е.А. Морозова, «социальное программирование представляет
собой форму системного перераспределения ресурсов на основе заранее
определенных целей, критериев и возможных форм использования данных
ресурсов для решения конкретных социальных задач» [55, с. 126].
Классификация программ, как результата социального
программирования, может быть осуществлена по следующим параметрам:
24
- по субъекту воздействия (чьи потребности намечено удовлетворить -
общества, личности, группы, слоя);
- по предмету - социально-экономические, демографические, социально-
политические, культурные и т.д.;
- по длительности осуществления - средне- и долгосрочные, текущие,
краткосрочные;
- по объему - глобальные, региональные, конкретной организации,
личные;
- по соответствию общественным потребностям - насущные, неотложные
или перспективные.
Стоит отметить, что подобная классификация достаточно условна,
поскольку зачастую социальные программы включают в себя несколько
аспектов, решение которых является важным и необходимым.
Отличие социального программирования от социального планирования
как составной части директивного социально-экономического планирования
состоит в том, что если последнее охватывает всю социальную сферу, то
социальное программирование направлено на ограниченное количество
первоочередных социальных проблем. Кроме того, важной чертой социального
программирования является четкое определение адресата получения ресурсов и
государственных органов, ответственных не только за распределение ресурсов,
но и за решение проблемы в целом.
Важнейшим механизмом реализации социальной политики государства
является система государственных минимальных социальных стандартов и
нормативов.
Социальный стандарт - это минимально необходимый уровень
удовлетворения социальных потребностей населения. Основные социальные
стандарты приведены на рисунке 4 [48, с. 114].
25
Рисунок 4 - Минимальные государственные
социальные стандарты в РФ
Так, на 1 января 2018 года прожиточный минимум в России, согласно
Постановлению Правительства РФ от 08.12.17 № 1490, составил: на душу
населения - 10 328 руб.; для трудоспособного населения - 11 160 руб.; для
пенсионеров - 8496 руб.; для детей - 10 181 руб. [27].
С 1 января 2018 года согласно ст. 3 Федерального закона от 28.12.2017 №
421-ФЗ минимальный размер оплаты труда (МРОТ) составил 9489 рублей в
месяц [22].
Минимальные социальные стандарты призваны установить те пороговые
значения социальных благ для человека, опускаться ниже которых не
представляется возможным с позиций современных представлений об уровне и
качестве жизни.
Социальные стандарты выражаются посредством социальных норм.
Социальные нормы - это единые или групповые меры социальных
потребностей для однородных территорий. В частности это:
- норма обеспеченности населения учреждениями социально-культурной
сферы;
- нормы наполняемости школьных классов и групп в детских
дошкольных учреждениях;
- нормативная обеспеченность жилой площадью;
26
- нормы суточного потребления воды на одного жителя;
- нормы обеспечения населения отдельными социальными услугами;
- нормы кадрового и материального обеспечения при оказании
социальных услуг;
- нормы и нормативы бесплатного или за доступную плату
предоставления жилья (субсидии на строительство жилья) молодым семьям,
малоимущим, уволенным с военной службы и иным лицам;
- нормы и нормативы предоставления бесплатного питания учащимся
общеобразовательных школ и профессиональных учебных заведений из
многодетных семей;
- нормы выплат пенсии по старости, инвалидности, по случаю потери
кормильца, за выслугу лет, в связи с особыми условиями труда и иные виды
норм.
Социальные нормы и нормативы, а также государственные минимальные
социальные стандарты определяют систему типичных требований,
предъявляемых социальными объектами друг к другу в ходе их
взаимодействия, регламентируют значения важнейших социальных
показателей, например, индекса человеческого развития (ИЧР) [46, с.18].
Индекс человеческого развития (Human Development Index) - это
комбинированный показатель, характеризующий развитие человека, который
составляется Программой развития Организации Объединённых Наций
(ПРООН). В 1990 году ПРООН опубликовала первый доклад с оценкой
экономического и социального прогресса стран мира, в котором было
сформулировано понятие человеческого развития: «Развитие человека является
процессом расширения спектра выбора. Наиболее важные элементы выбора -
жить долгой и здоровой жизнью, получить образование и иметь достойный
уровень жизни. Дополнительные элементы выбора включают в себя
политическую свободу, гарантированные права человека и самоуважение» [46,
с. 19].
Источник: https://baza.diplomsite.ru/previewfile/7690
Смотрите также:
| 1119 |
| 1131 |
| 1302 |
| 2.ОМК.6112.Апарина О. А. |
| 4 р (текст) Настя |
| 4.ОКИ |
| 4127 |
| 4515 |
| 55 |
| 6 гепат |