Дипломная работа: Государственная пенсия по инвалидности, условия ее назначения и отличия от социальной пенсии по инвалидности

Скачать

Заказать новую работу

Внимание! Если размещение файла нарушает Ваши авторские права, то обязательно сообщите нам
54
военнослужащий, имеющий нарушение здоровья со стойким расстройством
функций организма, связанное с заболеваниями, последствиями травм, ранений,
увечий, приводящее к ограничению жизнедеятельности и вызывающее
необходимость его социальной защиты.
Социальная реабилитация военнослужащих-инвалидов представляет
собой процесс полного или частичного восстановления способностей к бытовой,
общественной и профессиональной деятельности, осуществляется в комплексе
мероприятий медицинской, психологической, профессиональной реабилитации
и направлена на интеграцию инвалидов в общество.
Федеральные государственные учреждения медико-социальной
экспертизы определяют причины инвалидности военнослужащих,
разрабатывают индивидуальную программу реабилитации и определяют степень
утраты профессиональной трудоспособности.
3.2 Несовершенство правового механизма назначения государственной
пенсии по инвалидности и пути его преодоления
Предусмотренная для граждан, уволенных с военной службы, пенсия по
инвалидности - это один из видов возмещения вреда, причиненного их здоровью
при исполнении воинского долга. В соответствии с Законом РФ от 12.02.1993 г.
№ 4468-1 «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу в
органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по
контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ,
учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей» пенсии
по инвалидности назначаются военными комиссариатами гражданам,
проходившим военную службу по контракту, если инвалидность наступила в
период прохождения этой службы или не позднее трех месяцев после увольнения
со службы, либо если инвалидность наступила позднее этого срока, но
вследствие увечья или заболевания, полученных в период прохождения службы.
В соответствии с п. 2 ст. 8 ФЗ РФ от 15.12.2001 г. № 166-ФЗ «О государственном
пенсионном обеспечении в РФ» пенсия по инвалидности назначается
55
Управлением Пенсионного фонда военнослужащим, ставшим инвалидами в
период прохождения ими военной службы по призыву или не позднее трех
месяцев после увольнения со службы либо в случае наступления инвалидности
позднее этого срока, но вследствие увечья или заболевания, полученных в
период прохождения данной службы. Согласно п. 1 ст. 11 Закона «О
государственном пенсионном обеспечении в РФ», в случае, если инвалиды не
имеют права на пенсию по инвалидности по ст. 8 настоящего Закона и на
трудовую пенсию по инвалидности по ФЗ РФ «О трудовых пенсиях в РФ» (если
не имеют страхового стажа), им назначается Управлением Пенсионного фонда
социальная пенсия по инвалидности. В текстах указанных Законов допущена
некорректность в определении статуса получателей пенсии. В связи с
полученной травмой врач войсковой части представляет военнослужащего на
Военно-врачебную комиссию (ВВК). В соответствии с Положением о порядке
прохождения военной службы3 и ФЗ РФ от 28.03.1998 г. № 53-ФЗ «О воинской
обязанности военной службе» (ст. 51), командир войсковой части наосновании
заключения ВВК «Не годен к прохождению военной службы» в отношении всех
военнослужащих и «Ограниченно годен к прохождению военной службы» в
отношении военнослужащих в званиях от рядового до прапорщика обязан
незамедлительно представить граждан к увольнению. После приказа
вышестоящего командования об увольнении, но не позднее 1 месяца со дня
получения Заключения ВВК, своим приказом исключает военнослужащего из
списков личного состава части. И лишь после исключения из списков личного
состава лечащий врач представляет гражданина на Медико-социальную
экспертизу (МСЭ) для установления инвалидности. Отсюда следует, что
военнослужащему не может быть установлена инвалидность до тех пор, пока его
не исключат из списков личного состава. Мы считаем, что необходимо изменить
в законах о пенсиях слово «военнослужащие» на «лица, уволенные с военной
службы». [11]
Однако, несмотря на указанное замечание, существуют исключения из
правила, когда в связи с определенными обстоятельствами уволенные с военной
56
службы инвалиды восстанавливаются на службе, вследствие чего приобретают
два статуса: инвалида и военнослужащего. Как должно осуществляться
пенсионное обеспечение указанных лиц? Рассмотрим на примере. В период с
1998 по 2000 годы гражданин П. проходил военную службу по призыву, а с 2000
года по контракту. На основании Заключения ВВК от 2006 года «Общее
заболевание, полученное в 2000 году (в период службы по контракту). Не годен
к прохождению военной службы» командир части исключил П. из списков её
личного состава. В этом же году Бюро МСЭ установило данному гражданину 2
группу инвалидности по общему заболеванию. Спустя месяц после увольнения
П. восстановлен в списках личного состава части, так как гарнизонный военный
суд признал, что командир нарушил закон, запрещающий исключать
военнослужащего из списков личного состава в период его нахождения на
стационарном лечении. Вновь приобретя статус военнослужащего данный
гражданин не потерял статуса инвалида. На момент повторного исключения из
списков личного состава П. был задержан правоохранительными органами по
подозрению в совершении преступления. Процедура увольнения вновь была
приостановлена, т.к. военнослужащий не может быть исключен из списков
личного состава в момент его нахождения под стражей в качестве
подозреваемого. П. не имел права на пенсию по инвалидности в соответствии с
Законом «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу», так
как не являлся пенсионером Минобороны и получал денежное довольствие
военнослужащего. Он также не имел права на получение пенсии по ст. 8 Закона
«О государственном пенсионном обеспечении в РФ», т.к. заболевание не связано
со службой по призыву. Считая, что у него имеется страховой стаж, и поэтому
ему не назначат социальную пенсию по ст. 11 Закона «О государственном
пенсионном обеспечении в РФ», он обратился за трудовой пенсией по
инвалидности. Закон «О трудовых пенсиях в РФ» не запрещает выплату этой
пенсии при наличии какого-либо дохода. Управление ПФР отказало в её
назначении, полагая, что военнослужащему обязан выплачивать военный
57
комиссариат в соответствии с Законом «О пенсионном обеспечении лиц», а
также по причине отсутствия страхового стажа в период до службы в армии.
Под какую же норму подпадали правоотношения с участием с П. при
вышеперечисленных обстоятельствах? Как правильно указало Управление ПФР,
согласно п. 1 ст. 10, п.п. 1 и 2 ст. 11 ФЗ РФ от 17.01.2001 г. «О трудовых пенсиях
в РФ», период прохождения военной службы по контракту включается в
страховой стаж при условии, что этому периоду предшествовали периоды
работы или иной деятельности, если даже за эти периоды не уплачивались
страховые взносы в Пенсионный фонд РФ. Однако, поскольку П. с 1998 по 2000
годы, проходил службу по призыву, а указанное в ст. 11 условие об обязательном
наличии периода работы касается лишь службы по контракту, считаем, что
наличие трудовой деятельности до 1998 года для данного инвалида
необязательно. Кроме этого, Закон не запрещает включать в страховой стаж без
вышеуказанных условий и саму службу по призыву. И так как она
предшествовала службе по контракту, то и последняя также должна быть
включена в трудовой стаж. Итак, у П. в 2006 году на момент назначения пенсии
страховой стаж имелся. Согласно ст. 3 ФЗ РФ «О трудовых пенсиях», право на
трудовую пенсию по инвалидности имеют граждане РФ, застрахованные в
соответствии с ФЗ РФ «Об обязательном пенсионном страховании в РФ».
Застрахованными лицами в числе других также являются граждане, у которых
отношения по обязательному пенсионному страхованию возникают в связи с
наступлением страхового случая: достижение пенсионного возраста,
наступление инвалидности, потеря кормильца. В целях обязательного
пенсионного страхования предусматривается обязательное страховое
обеспечение, каковым является трудовая пенсия по инвалидности в соответствии
с Законом «О трудовых пенсиях». Таким образом, П. в момент установления
инвалидности стал застрахованным лицом и подлежал обязательному
пенсионному страхованию. Закон приравнивает военную службу П. по призыву
1998 - 2000 годов к трудовой деятельности и не предусматривает для наличия
страхового стажа обязательное наличие трудовой деятельности до службы по
58
призыву. Если в ФЗ «О трудовых пенсиях» и имеется условие об обязательном
наличии трудового стажа до периода службы по контракту с целью включения
её в общий трудовой стаж, то ФЗ РФ «О статусе военнослужащих» такое условие
не предусматривает. Согласно ст. 10 ФЗ РФ от 27.05.1998 г. № 76-ФЗ «О статусе
военнослужащих», право на труд реализуется военнослужащими посредством
прохождения ими военной службы. Время нахождения граждан на военной
службе по контракту засчитывается в их общий трудовой стаж. Вправе ли
пенсионный орган требовать наличия трудового стажа до периода службы по
призыву? Каким из двух названных Законов ему следует руководствоваться в
вышеописанном случае: «О трудовых пенсиях в РФ» или «О статусе
военнослужащих»?
Пленум Верховного Суда РФ в своем Постановлении от 20.12.2005 г. № 25
«О некоторых вопросах, возникших у судов при рассмотрении дел, связанных с
реализацией гражданами права на трудовые пенсии» ответа на указанный вопрос
не дал. В законах также отсутствует прямое указание (т.е. без анализа норм в их
совокупности) на порядок определения наличия страхового стажа гражданина,
уволенного с военной службы.
Вышеизложенный анализ применим к лицам, проходившим военную
службу по призыву после 2001 года (вступление ФЗ «О трудовых пенсиях» в
силу). Поскольку П. проходил службу по призыву в 1998 году, следовательно,
для определения трудового стажа необходимо применить действовавший в 1998
году Закон РФ от 20.11.1990 года № 340-1 «О государственных пенсиях в РФ»
(утратил силу). Согласно ст. 90 Закона, служба в составе Вооруженных Сил РФ,
включается в общий трудовой стаж наравне с работой, перечисленной в статье
89 Закона. В данной норме отсутствует условие об обязательном наличии
трудового стажа до периода прохождения военной службы для цели включения
её в трудовой стаж. Органами, осуществляющими пенсионное обеспечение
граждан, уволенных с военной службы, являются военные комиссариаты и
Пенсионный фонд РФ. Если в связи с отсутствием у П. статуса пенсионера
Минобороны он не был обеспечен военным комиссариатом, то это не означает,
Источник: https://baza.diplomsite.ru/previewfile/7651

Смотрите также: