Теория государственного управления является продуктом серьезного анализа всей системы связей, отношений, постоянного улучшения и совершенствования данного управления в процессе развития государства. Несмотря на то, что природа государственного управления имеет тысячелетнюю историю, практика постоянно вносит коррективы в управленческие процессы, и обучаемые могут столкнуться со все новыми проблемами.
Реформирование (а в особенности социально-ориентирован- ное) государственного управления правоохранительными органами (органами внутренних дел) представляется сложной задачей. На этот процесс влияют такие факторы, как инерция мышления, тради- ционно-российское сопротивление инновациям, конфликты целевых установок ряда субъектов управления и потребностей социума, борьба ряда представителей организационных структур за штатные единицы и т. д. Невысокая эффективность механизма государственного управления подрывает сами основы реформирования органов внутренних дел, снижает престиж правоохранительной службы.
Одним из важных направлений ценностно-мировоззренческих преобразований государственного управления должно стать смещение акцентов от функционально-структурных к антропоцентрическим, что неизбежно затрагивает проблему оптимизации органов государственного управления. Государственное управление в России должно на деле реализовывать конституционный принцип социальной ориентированности государства, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека.
Эффективность государства и управления им (в нем) во многом зависит от того, насколько качественно подготовлены государственные служащие, в том числе и сотрудники органов внутренних дел Российской Федерации. Необходимо четко уяснить, какое место в системе государственного управления занимают правоохранительные органы, какова специфика исполнения ими возложенных на них государством функций. Граждане Российской Федерации имеют равный доступ к государственной службе. Это предполагает создание таких механизмов, при которых это конституционное право должно реализовываться автоматически, исключать субъективность решений.
Государственные органы зачастую не выполняют по отношению к сотрудникам органов внутренних дел свои конституционные обязанности по социальному гарантированию их прав. Имеют место нарушения прав сотрудников и со стороны должностных лиц государственных органов и даже ведомственных органов управления. Подобные проблемы в системе государственного управления
41
могут стать заметным тормозом решения задач в правоохранительной сфере. Без их решения нельзя успешно решить вопросы соци- ально-экономического, политического и духовного развития страны и правоохранительных органов (органов внутренних дел).
Эффективное государственное управление способно обеспечить социальную стабильность, снизить социальную напряженность. При этом главенствующим институтом, интегрирующим усилия в правоохранительной сфере, является государство в лице органов государственного и ведомственного управления.
Методологической основой государственного управления (управления правоохранительной сферой) является общая теория социального управления, составляющая основу разработки и внедрения в практику инновационных стратегий развития и моделей управления, оптимизирующих процесс решения социальных проблем. Главным результатом этого процесса станет такой уровень социальной стабильности, который не только обеспечит чувство социальной безопасности в оцениваемый момент, но и даcт ощущение позитивной социальной перспективы.
Государственное управление должно быть адекватным потребностям граждан и социума, защищать их от внешних и внутренних угроз, независимо от причин (объективного или субъективного характера) их возникновения. Государство должно рационально использовать имеющиеся ресурсы, осуществлять не только тактическое, но и стратегическое планирование своего развития. Современный уровень разработанности теории государственного управления предопределяет широкие возможности для его дальнейшего развития в рамках учебной и научно-исследовательской деятельности.
Перечень основной и дополнительной учебной
литературы, необходимой для освоения дисциплины
«Теория и механизмы государственного и муниципального управления» (темы 1–5)
Основная литература
а) нормативные правовые акты:
Конституция Российской Федерации. М., 2014.
О государственной гражданской службе Российской Федерации: Федеральный закон от 27 июля 2004 г. № 79-ФЗ в действ. редакции.
42
Ополиции: Федеральный закон от 7 февраля 2011 г. № 3-ФЗ
вдейств. редакции.
Осистеме государственной службы Российской Федерации: Федеральный закон от 27 мая 2003 г. № 58-ФЗ в действ. редакции.
Ослужбе в органах внутренних дел Российской Федерации
ивнесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации: Федеральный закон от 30 ноября 2011 г. № 342-ФЗ
вдейств. редакции.
Осоциальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации: Федеральный закон от 19 июля 2011 г. № 247-ФЗ в действ. редакции.
Вопросы Министерства внутренних дел Российской Федерации (вместе с Положением о Министерстве внутренних дел Российской Федерации): Указ Президента РФ от 1 марта 2011 г. № 248 в действ. редакции.
Вопросы противодействия коррупции (вместе с Порядком размещения сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера отдельных категорий лиц и членов их семей на официальных сайтах федеральных государственных органов, органов государственной власти субъектов Российской Федерации
иорганизаций и представления этих сведений общероссийским средствам массовой информации для опубликования): Указ Президента РФ от 8 июля 2013 г. № 613 в действ. редакции.
ОНациональном плане противодействия коррупции на 2014– 2015 гг.: Указ Президента РФ от 11 апреля 2014 г. № 226 в действ. редакции.
Об основных направлениях совершенствования системы государственного управления: Указ Президента РФ от 7 мая 2012 г. № 601.
Овзаимодействии и координации органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и территориальных органов федеральных органов исполнительной власти: постановление Правительства РФ от 5 декабря 2005 г. № 725 в действ. редакции.
б) учебная литература:
Атаманчук Г.В. Теория государственного управления: учебник. М., 2011.
Гайнанов Д.А. Теория и механизмы современного государственного управления: учеб. пособ. М., 2014.
Охотский Е.В. Теория и механизмы современного государственного управления. В 2 т. 2-е изд., перераб. и доп. М., 2015.
Самойлов В.Д. Государственное управление. Теория, механизмы, правовые основы: учебник. М., 2013.
43
Дополнительная литература
а) нормативные правовые акты:
Всеобщая декларации прав человека (принята Генеральной Ассамблеей ООН 10.12.1948).
Европейская социальная хартия (пересмотренная, принята в г. Страсбурге 03.05.1996).
Европейская конвенция о социальном обеспечении, 1972. Европейская хартия об основных социальных правах трудя-
щихся, 1989.
Копенгагенская декларация о социальном развитии, 1995.
Об основных целях и нормах социальной политики: конвенция № 117 МОТ, 1962.
Вопросы системы и структуры федеральных органов исполнительной власти: Указ Президента РФ от 12 мая 2008 г. № 724.
Об утверждении Регламента Министерства внутренних дел Российской Федерации: приказ МВД России от 17 октября 2013 г. № 850 в действ. редакции.
б) учебная литература:
Аверин А.Н. Социальная политика государства и социальная структура. М., 1995.
Андрианов В.Д. Бюрократия, коррупция и эффективность государственного управления. История и современность. М., 2009.
Атаманчук Г.В. Проблемы управления и управляемости в обществе: избранное. М., 2011.
Атаманчук Г.В. Сущность государственной службы: история, теория, закон, практика. М., 2003.
Атаманчук Г.В. Управление: философия, идеология, научное обеспечение: монография. М., 2015.
Величко А.М. Проблемы и противоречия развития государственного управления в современной России: монография. М., 2013.
Глазунова Н.И. Система государственного управления: учебник. М., 2009.
Государственная служба. Комплексный подход: учебник / под ред. A.В. Оболонского. М., 2009.
Гурлев В.В. Социальное государство и общество. СПб., 2002. Гуценко К.Ф., Ковалев М.А. Правоохранительные органы. М., 2002. Калашников С.В. Становление социального государства в Рос-
сии: монография. М., 2003.
Кнорринг В.И. Основы государственного и муниципального управления: учебник. М., 2005.
44
Коробов В.Б. Государственные управленческие решения. М., 2001. Коробов В.Б. Социальные технологии и государственное управ-
ление. М., 2001.
Косенко О.И. Основы социального государства: учеб. пособ. М., 2011.
Косенко О.И. Становление социального государства в России: актуальные проблемы государственного управления и пути их решения: монография. М., 2010.
Мокрый В.С. Государственное и муниципальное управление: реализация реформ: учеб. пособ. М., 2008.
Норберт В. Можно ли еще спасти европейские модели социального государства? Франкфурт-на-Майне, 2005.
Оболонский А.В. Кризис бюрократического государства. Реформы государственной службы: международный опыт и российские реалии. М., 2011.
Охотский Е.В. Бюрократия и бюрократизм: монография. М., 1996.
Пархоменко А.Г. Разделение властей в современной России: конституционная модель // Право и государство. 2012. № 11.
Путин В.В. Строительство справедливости. Социальная политика для России // Комсомольская правда. 2012. 13 февр.
Социальная политика в современной России: анализ, оценки, взгляд в будущее (коллективная монография) / под общ. ред. Н.А. Волгина. М., 2011.
Социальное государство: концепции, параметры и механизмы реализации: материалы научной конференции. М., 2009.
Торлопов В.А. Социальная политика в России: история и современность. СПб., 1999.
Тюльпанов В.А. Контрольная функция в системе функций законодательного (представительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации // Российское право: журнал. 2011. № 11.
Филимонов О.В. Социальная сфера внутренних войск МВД России: современное состояние, концепция и модель управления: монография. М., 2011.
Чапчиков С.Ю. Система государственного управления в сфере национальной безопасности России: монография. М., 2011.
Чепус А.В. Конституционно-правовая ответственность правительства РФ как высшего исполнительного органа РФ // Право и образование. 2012. № 12.
Эбзеев Б.С. Личность и государство в России: взаимная ответственность и конституционные обязанности. М., 2008.
45