Глоссарий
Административная реформа – комплекс мер, направленных на повышение эффективности системы государственного управления по двум основным направлениям: перестройка политических институтов, государственных органов и учреждений; преобразования с целью создания реально действующей системы исполнительной власти, работающей в «автоматическом режиме» в интересах общества.
Бюрократизм – нравственно неприемлемая форма реализации государственно-властных полномочий в корпоративных или личных интересах. Первооснова Б. – отчуждение народа от власти, ограниченность гражданских прав и свобод, слабость институтов гражданского общества, пренебрежительное отношение к нормам морали.
Бюрократия – способ реализации власти и организации управления; относительно самостоятельный социальный слой специалистов, профессионально занятых властно-распорядительным и адми- нистративно-управленческим трудом, объединенных определенным социальным интересом.
Гарантии законности – объективные и субъективные факторы, специальные средства, условия и предпосылки, гарантирующие принятие правовых законов, соблюдение законов и поддержание должного юридического порядка в управлении.
Государственная служба – система практического профессионального участия граждан в осуществлении целей и функций государства в форме целенаправленного, организующего и регулирующего воздействия на общественные процессы, сознание, поведение и деятельность людей.
Государственное управление – целенаправленное, организующее и регулирующее воздействие государства (через систему государственных органов, организаций и соответствующих должностных лиц) на общественные процессы, сознание, поведение и деятельность людей.
Государственный аудит – система независимого публичного контроля деятельности государственных структур по управлению общественными ресурсами (финансовыми, материальными, интеллектуальными), произведенными за счет средств или с привлечением средств государственного бюджета.
Государственный орган – самостоятельное структурно обособленное звено государственного аппарата, наделенное властными полномочиями, необходимыми для реализации целей, задач и функций государственной власти в сфере своих полномочий.
46
Государственный патернализм – опека государства по отношению к гражданам или отдельным социальным группам в связи с реализацией тех или иных социальных программ.
Государственный режим – реально сложившаяся система способов, средств, форм и методов практической реализации государственной власти и осуществления государственно-управленческих полномочий.
Государство – политическая организация общества, располагающая специальным аппаратом управления и принуждения, выражающая волю и интересы общества, способная придавать своим решениям общеобязательный характер.
Демократия – буквально означает «власть народа»; механизм практической реализации прав, свобод и законных интересов людей, обеспечивающий активное участие граждан в формировании и реализации государственной власти и осуществлении государственного управления.
Достойная жизнь – такой уровень материальной обеспеченности и духовной удовлетворенности, который соответствует стандартам современного развитого общества и позволяющий человеку иметь реальный доступ к основным благам современной цивилизации.
«Древо целей» – система, обеспечивающая органическую взаимосвязь целей и подцелей разной сложности, уровня и содержания, направленная на достижение субъектом управления запрограммированных изменений.
Законность – система юридических принципов, норм, средств, форм и гарантий, призванных обеспечивать практическую реализацию государственно-управленческих решений в строгом соответствии с буквой и правовым духом действующих законов и подзаконных правовых актов.
Информационно-аналитическая деятельность – форма управленческой деятельности, содержательно включающая анализ, диагностику, прогнозирование и моделирование информационных процессов, способствующая принятию и реализации управленческих решений.
Качество жизни – универсальный индикатор эффективности государственного управления, статистический показатель, на основе которого определяется уровень удовлетворения материальных, культурных и духовных потребностей людей.
Консенсус – согласие, единодушие, согласованность в какойлибо области предметной деятельности социальных групп и отдельных граждан.
Контроллинг – контроль, осуществляемый в режиме постоянного непрерывного процесса, ориентированного не столько на про-
47
межуточные показатели, сколько на высокие конечные результаты управленческой деятельности.
Конфликт интересов – ситуация, при которой личная заинтересованность служащего влияет или может повлиять на объективное и беспристрастное исполнение должностных обязанностей; противоречие между личной заинтересованностью служащего и законными интересами общества и государства.
Корпоративизм – система представительства интересов, в которой ограниченное количество субъектов обладают правом на монопольное представительство тех или иных интересов.
Коррупция – противоправное действие или бездействие уполномоченного лица, приносящее ему незаконный доход и подменяющее интересы общественного блага узким групповым интересом; злоупотребление служебным положением, использование служебного положения в целях личного обогащения.
Критерии эффективности – признаки, посредством которых определяются результативность управления, степень его соответствия потребностям общества.
Либерализм – политическое и идеологическое течение, отстаивающее права и свободы человека и гражданина, политический, экономический и идеологический плюрализм, свободу рыночных отношений и предпринимательства, парламентаризм, свободомыслие.
Менеджмент – процесс оптимизации человеческих, материальных и финансовых ресурсов для достижения организационных целей.
Местное самоуправление – форма осуществления народом своей власти, обеспечивающая в пределах, установленных законодательством, самостоятельное и под свою ответственность решение непосредственно населением и (или) через органы местного самоуправления вопросов местного значения, исходя из интересов населения и с учетом исторических условий и местных традиций.
Механизм правового регулирования государственной службы –
совокупность юридических факторов, обеспечивающих результативное правовое регулирование общественных отношений в сфере государственной службы и реализацию властно-управленческих функций государства, государственных органов и должностных лиц, замещающих государственные должности.
Модернизация – конструктивный поиск наиболее подходящей для данного социума модели органического развития по пути от его традиционного к качественно новому состоянию в соответствии с вызовами и требованиями времени; обновление, изменение и усовершенствование в соответствии с новейшими требованиями современной науки, отказ от отсталого и устаревшего.
48
Мультикультурализм – политика, направленная на развитие и сохранение в отдельно взятой стране и в мире в целом культурных различий с модернизацией этнических общностей и обязательным сохранением самобытности каждого народа.
Объективация управления – процесс превращения принятых управленческих решений в объективную действительность.
Организационная структура государственного управления –
органически единая и постоянно действующая на профессиональной основе система государственных органов, учреждений, организаций, должностных лиц и властных структур местного самоуправления, с помощью которых государство реализует свои полномочия по управлению делами общества.
Показатель результативности управления – качественный описательный или конкретный количественный индикатор, характеризующий результативность управленческой деятельности и успешность продвижения управляемого объекта к поставленной цели.
Популизм – деятельность властей, общественно-политических организаций, бизнес-структур и других субъектов управления, имеющая целью завоевание популярности ценою необоснованных решений, обещаний и лозунгов.
Правовая культура – совокупность научных юридических знаний, взглядов, ценностных ориентаций, убеждений, поступков
идействий, основанных на праве, готовности, желании и умениях их практического применения в повседневной жизни.
Правовой нигилизм – сформировавшееся на государственном
ибытовом уровне подсознательное отрицание значимости закона в жизни общества и индивида.
Правопорядок в управлении – система управленческих отношений, складывающихся на основе действующего права; упорядоченный законом порядок управленческой деятельности.
Правящая элита – относительно самостоятельная, привилегированная группа высшего звена государственного управления, обладающая высокими профессиональными, социальными и психологоличностными качествами, обеспечивающими принятие и реализацию стратегически важных государственных решений.
Принципы государственного управления – научно обоснованные и законодательно закрепленные положения, в соответствии с которыми строится, функционирует и развивается система государственного управления.
Принципы законности в управлении – руководящие положения правового регулирования управленческих отношений, выражающие объективные закономерности, тенденции и потребности
49
общества и государства, определяющие сущность всей системы, отрасли или института права и имеющие в силу их правового закрепления общеобязательное значение.
Программа – план деятельности, совокупность основных положений, целей и мероприятий, реализация которых необходима для решения социально значимых научно-технических, политических, социально-экономических и других проблем.
Программно-целевой метод в управлении – метод управления на основе комплексной системы целевых ориентиров и приоритетов социально-экономического и политического развития общества и отдельных его подсистем, а также планируемых под них ма- териально-технических, финансовых, информационных, кадровых и иных ресурсов.
Прохождение государственной службы – комплекс взаимосвязанных и логично выстроенных действий, связанных с отбором, расстановкой, оценкой, воспитанием и ротацией государственных служащих, их профессионально-квалификационным развитием и должностным ростом.
Разделение власти – принцип рациональной организации власти и контроля в демократическом государстве, обеспечивающий сбалансированное взаимодействие органов власти как единой системы государственного управления посредством механизма «сдержек и противовесов».
Рациональность – разумная обоснованность, целесообразность, продуманная и спланированная общественная активность, направленная на эффективное достижение поставленных целей.
Светское государство – государство, свободное от какого бы то ни было влияния религии, ее догматики и обрядности на государ- ственно-политическое устройство, на деятельность политических и правовых институтов, на государственное образование и другие сферы государственной жизни.
Социальное государство – правовое демократическое государство, высшей ценностью которого является человек; государство, которое создает и гарантирует необходимые условия для достойной жизни и свободного развития человека, всесторонней самореализации творческого потенциала каждого.
Социальные гарантии – материальные и юридические средства блага, обеспечивающие реализацию конституционных социальноэкономических и социально-политических прав членов общества.
Социальные функции государства – функции, реализуемые государством в целях сохранения целостности общества и регулирования социальных процессов; целенаправленная деятельность госу-
50