Материал: Филимонов О.В. Теория и механизмы современного государственного управления. Ч. 1. Практикум

Тема 1. Государственное управление: теоретическая сущность и особенности

Понятие управления. Различные подходы к понятию «управление». Виды управления. Государственное управление как особый вид управления. Свойства государственного управления. Принципы формирования системы государственного управления.

Научные школы, изучающие государственное управление. Государственное и муниципальное управление как объект изучения теории государственного и муниципального управления. Закономерности и тенденции становления, развития и функционирования государственного и муниципального управления как предмет изучения теории государственного и муниципального управления.

Тема 2. Государственное управление и бюрократия

Роль бюрократии в управлении государством. Основные концепции бюрократии. М. Вебер о бюрократии. Современные теоретические исследования бюрократии. Формы контроля над бюрократией. Система государственной службы. Правовой статус государственных служащих. Административная этика.

Тема 3. Государственная служба в системе государственного управления

Понятие и сущность государственной службы Российской Федерации. Характеристики государственной службы. Особенности государственной службы.

Источники правового регулирования построения и функционирования государственной службы.

Принципы государственной деятельности: основные, общесистемные, общие. Требования к государственной службе. Основные функции государственной службы. Виды государственной службы.

11

Тема 4. Социальное государство как субъект и объект управленческой деятельности

Содержание понятия «социальное государство». Социальные функции государства. Социальные права человека. Социальные гарантии, стандарты и качество жизни.

Модели социального государства. Государство всеобщего благосостояния. Управленческие приоритеты социального государства.

Социальная политика государства на современном этапе развития Российской Федерации. Особенность и характерные черты патерналистской модели социальной политики. Социальная сфера как объект социальной политики государства.

Тема 5. Эффективность государственного управления

Понятие эффективности государственного управления. Критерии эффективности. Критерии общей социальной эффективности управления.

Целеориентированность, затрата времени, стиль функционирования, сложность организации субъекта управления, общие издержки – критерии специальной социальной эффективности государственного управления.

Способы анализа и оценки государственного управления.

Тематика круглых столов

Круглый стол 2. Дебюрократизация государственного управления

Вопросы:

Доклад «Противодействие коррупции – базовое условие высокого качества управления».

1. Бюрократизм и его причины.

Рекомендуется последовательно рассмотреть роль бюрократии в управлении государством, основные концепции бюрократии, подвергнуть анализу теорию М. Вебера о бюрократии.

Обсудить современные теоретические исследования бюрократии. Административная этика. Служебная этика руководителя ОВД:

сущность и направления развития.

2. Проявления бюрократизма в управленческой деятельности.

Обсудить такие проявления бюрократизма, как клановость, взяточничество, казнокрадство, канцелярщина, местничество, волокита,

12

протекционизм, отписки, медлительность, рутина, усложнение процедур, напыщенность и несоответствие реакций бюрократических организаций нуждам и потребностям сотрудников и граждан и другие. Проанализировать угрозы их проявления в деятельности ОВД.

3.Механизмы и средства обеспечения законности в государственном управлении.

Рассмотреть принципы законности в государственном управлении: а) единство законности; б) верховенство закона; в) всеобщность; г) гарантированность правового характера; д) недопустимость противопоставления законности и целесообразности; е) устойчивость; ж) гарантированность прав и свобод человека и гражданина; з) взаимосвязь законности и правовой культуры.

Обсудить требования к качеству законодательного регулирования государственного управления и требования к исполнению законов в процессе государственного управления.

Раскрыть содержание контроля и надзора как универсальных средств обеспечения законности в государственном управлении, в том числе в деятельности органов внутренних дел Российской Федерации.

4.Пути преодоления бюрократизма.

Обсудить формы контроля над бюрократией, особенности внутреннего и внешнего и контроля. Выделить институты социального контроля над бюрократией. Обосновать, как децентрализация и электронизация управления поможет преодолеть проявления бюрократизма. Проявления бюрократизма в деятельности ОВД и пути его преодоления.

Литература

Основная:

Ополиции: Федеральный закон от 7 февраля 2011 г. № 3-ФЗ

вдейств. редакции.

Опротиводействии коррупции: Федеральный закон от 25 декабря 2008 г. № 273-ФЗ в действ. редакции.

Ослужбе в органах внутренних дел Российской Федерации

ивнесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации: Федеральный закон от 30 ноября 2011 г. № 342-ФЗ

вдейств. редакции.

Охотский Е.В. Теория и механизмы современного государственного управления. В 2 т. 2-е изд., перераб. и доп. М., 2015.

Дополнительная:

Вопросы противодействия коррупции (вместе с Порядком размещения сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязатель-

13

ствах имущественного характера отдельных категорий лиц и членов их семей на официальных сайтах федеральных государственных органов, органов государственной власти субъектов Российской Федерации и организаций и представления этих сведений общероссийским средствам массовой информации для опубликования): Указ Президента РФ от 8 июля 2013 г. № 613 в действ. редакции.

О Национальном плане противодействия коррупции на 2014– 2015гг.:УказПрезидентаРФот11апреля2014г.№226вдейств.редакции.

Об основных направлениях совершенствования системы государственного управления: Указ Президента РФ от 7 мая 2012 г. № 601.

Послания Президента Федеральному Собранию РФ: 2000–2015 гг. Андрианов В.Д. Бюрократия, коррупция и эффективность государственного управления. История и современность / В.Д. Андрианов. М., 2009. Бандурина Н.В. Противодействие коррупции в Российской Фе-

дерации: вопросы теории и практики: монография. М., 2015. Баскакова В.Е. Противодействие коррупции в системе государ-

ственной службы: учебное пособие для студентов высших учебных заведений. Изд. 2-е. Йошкар-Ола, 2014.

Валиев Р.Г. Бюрократия и бюрократизм (политико-правовые аспекты). Казань, 2008.

Годунов И.В. Противодействие коррупции: учебник для студентов высших учебных заведений. М., 2014.

Лойт Х.Х. Противодействие коррупции в правоохранительных органах: курс лекций. СПб., 2014.

Оболонский А.В. Кризис бюрократического государства. Реформы государственной службы: международный опыт и российские реалии. М., 2011.

Шиловцев А.В. Личность и бюрократия: проблемы социальной безопасности. Екатеринбург, 2013.

Круглый стол 4. Социальное государство: ценностные ориентации в политике и управлении

Вопросы:

1. Основные направления реформ социальной политики в России в 90-х гг. ХХ в. – первом десятилетии XXI в.

Конституционное закрепление социальной ориентированности Российской Федерации (ст. 7 Конституции РФ), ее роль в становлении социальной политики государства. Проблемы реализации социальной политики и социальной работы в 90-х гг. ХХ в. Основные области проблем: жилищное и медицинское обеспечение, гиперинфляция, обесценивание доходов, сокращение рабочих мест, неработающие социальные

14

гарантии. Влияние политического популизма на необоснованный рост социальных обязательств государства. Итоги социальной политики к концу ХХ в. – началу XXI в. Проблемы реализации социальной политики в отношении сотрудников органов внутренних дел в этот период.

2.Проявления кризиса модели «государства всеобщего благоденствия».

Западно-европейская и советская точки зрения на модель «государства всеобщего благоденствия», их схожие черты и отличия. Патернализм как основная идея социальной политики Советского Союза, ее последствия в Российской Федерации. Типы «государства всеобщего благосостояния»: а) неолиберальный, б) социал-демокра- тический, в) франко-германский (корпоративистский), уровни их декоммодификации1. Критика модели «государства всеобщего благоденствия» на современном этапе.

3.Проблемы реализации социальной политики государства в условиях современной России.

Социальная сфера как область реализации социальной политики государства на современном этапе. Взаимосвязь экономического развития страны с эффективностью социальной политики. Монетизация социальных преференций как закономерность социальной политики XXI в. Проблемы переподготовки и обеспечения занятости в связи с реформированием (оптимизацией численности) органов внутренних дел.

4.Социальное иждивенчество и пределы социальных аппетитов общества.

Россия – на границе между социалистическим и социальным государством. Социальные ожидания: иждивенчество, запредельный социальный аппетит или законные требования к государству. Эгалитаризм и патернализм как мировоззренческие основы, цен- ностно-питательная среда для социального иждивенчества.

Социальное иждивенчество как потенциальная среда преступности. Роль органов внутренних дел в диагностировании социального иждивенчества и участие в его профилактике.

Литература

Основная:

Конституция Российской Федерации. М., 2014.

Ополиции: Федеральный закон от 7 февраля 2011 г. № 3-ФЗ

вдейств. редакции.

1 Декоммодификация – замещение рыночного обмена бюрократическим распределением.

15