Материал: Черногор, Залоило - Актуальные проблемы правотворчества

§ 3.1. Юридическая техника и юридические технологии: проблема соотношения

Юридические конструкции представляют собой модели, типовые схемы общественных отношений, выработанные юридической наукой на основе использования и организации тех или иных элементов прав и обязанностей. С их помощью возможно идентифицировать и классифицировать юридические явления путем определения их юридической природы. Кроме того, они позволяют повысить степень абстрактности норм права, осуществить нормативно-пра- вовую экономию, ликвидировать пробелы в праве, придать нормативному правовому акту четкость, логическую стройность, последовательность.

Рассматриваемые средства юридической техники могут быть разграничены на общеправовые (юридическая конструкция субъективного права) и отраслевые (юридические конструкции конституционного, уголовного, гражданского права и т.д., например, соответственно, конструкции гражданства, состава преступления, собственности и т.д.).

Отраслевая типизация заключается в использовании таких нормативных построений, юридических конструкций, которые рассчитаны именно на данную отрасль права. Это достигается путем помещения определенного предписания в отраслевой кодифицированный акт, подчинения его определенной системе общих норм, применения отраслевой юридической терминологии и др.

Юридический термин — это слово или словосочетание, используемое для наименования понятий в юриспруденции.

В числе требований к юридической терминологии:

—единство (термины должны употребляться в проекте только в одном значении в соответствии с общепринятой терминологией; недопустимы расхождения между терминологией, используемой в нормативных правовых актах федерального уровня, и терминологией, используемой в нормативных правовых актах субъектов РФ);

—краткость (термины, используемые в нормативных правовых актах, должны быть краткими, лексически правильно сформулированными);

—точность (адекватность слова или словосочетания и обозначаемого понятия; определенность понятия; сведение к минимуму оценочных понятий);

—современность (отказ от использования архаизмов и историзмов; при использовании устаревших терминов должно быть уточнено их современное значение);

—общепризнанность (использование терминов в общеизвестном и прямом значении; недопустимо использование терминов в переносном или образном значении; термины, обозначающие уз-

91

Глава 3. Проблемы юридической техники...

коспециальные понятия в области науки и техники и имеющие особую информационно-коммуникативную функцию, должны использоваться только в тех сферах правового регулирования, где они профессионально необходимы);

—приоритет национальной терминологии (приоритет должен отдаваться общеупотребительной и специальной терминологии, принятой в русском языке; заимствование иностранной терминологии должно быть обоснованным в смысловом отношении, оно допустимо лишь в случае, когда к тому или иному термину затруднительно подобрать русский эквивалент, правильно отражающий его значение);

—системность (юридические термины, используемые в нормативных правовых актах страны, должны находиться в состоянии иерархичности, взаимосвязи, взаимодействия, непротиворечивости друг другу);

—дефинитивность (проектируемый нормативный правовой акт

вформе закона должен содержать необходимые правовые дефиниции (определения) используемых ключевых понятий и терминов, которые целесообразно давать в одной статье, обычно помещаемой

вначале текста; число определений, объясняющих те или иные содержащиеся в законе понятия и термины, не должно быть чрезмерным).

Законодательный стиль должен подчиняться принципам точности, определенности, информативности, доступности, убедительности, стабильности, корректности, краткости законодательных формулировок.

Техника документального оформления нормативного правового акта подчиняется определенным требованиям. Общие требования к оформлению организационно-распорядительных документов установлены ГОСТ Р 6.30-2003. Государственный стандарт Российской Федерации. Унифицированные системы документации. Унифицированная система организационно-распорядительной документации. Требования к оформлению документов.

Различают технику документального оформления нормативного правового акта, устанавливающего новое правовое регулирование общественных отношений, технику документального оформления нормативного правового акта, вносящего изменения в действующие нормативные правовые акты, технику документального оформления сопроводительных документов к проекту нормативного правового акта. Кроме того, разграничивается техника документального оформления законов и техника документального оформления подзаконных нормативных правовых актов.

92

§ 3.1. Юридическая техника и юридические технологии: проблема соотношения

Техника документального оформления нормативного правового акта предполагает структурирование текста нормативного правового акта и оформление его реквизитов.

Состав и содержание структурных элементов нормативного правового акта во многом зависят от его видовой принадлежности и важности регулируемых общественных отношений: структурные элементы закона и подзаконного нормативного правового акта будут во многом отличаться, отличается и структура федеральных законов и кодексов, хотя последние также являются федеральными законами. Крупные нормативные правовые акты, как правило, содержат преамбулу, где обосновывается необходимость принятия соответствующего акта, формулируются основные цели и задачи содержащегося в нем правового регулирования, разъясняется его специфика. Структурирование нормативного правового акта предполагает, что нормативные предписания объединяются в логически связанные абзацы, подпункты, пункты, части статей, статьи, параграфы, главы, разделы и части. Как правило, на части делятся кодексы (Гражданский, Налоговый кодексы РФ).

Нормативный правовой акт должен иметь реквизиты, которые подтверждают его официальный характер. Под реквизитами нормативного правового акта понимаются такие элементы нормативного правового акта, которые служат его идентификации, отражению его юридических свойств и не содержат правовых предписаний. В качестве реквизитов нормативного правового акта чаще всего выделяются следующие: герб органа государственной власти (в случае его наличия); наименование вида нормативного правового акта; полное наименование органа государственной власти (должностного лица), принявшего (издавшего) нормативный правовой акт; дата принятия; регистрационный номер; наименование нормативного правового акта, обозначающее предмет регулирования (заголовок); фамилия, должность и подпись лица, уполномоченного подписывать соответствующий нормативный правовой акт (см. ГОСТ Р 6.30-2003. Государственный стандарт Российской Федерации. Унифицированные системы документации. Унифицированная система организацион- но-распорядительной документации. Требования к оформлению документов; «Организационно-распорядительная документация. Требования к оформлению документов. Методические рекомендации по внедрению ГОСТ Р 6.30-2003» (утв. Росархивом).

Отдельные аспекты оформления нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти закреплены в Правилах подготовки нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти и их государственной регистрации. Так,

93

Глава 3. Проблемы юридической техники...

указанные акты, созданные на бумажном носителе, собственноручно подписываются (утверждаются) руководителем соответствующего органа или лицом, исполняющим его обязанности. Электронные нормативные правовые акты федеральных органов исполнительной власти подписываются названными лицами с использованием усиленной квалифицированной электронной подписи. Подписанный (утвержденный) нормативный правовой акт должен иметь следующие реквизиты: наименование органа (органов), издавшего акт; наименование вида акта и его название; дата подписания (утверждения) акта и его номер; наименование должности и фамилия лица, подписавшего акт. Нормативный правовой акт, изданный совместно с другими федеральными органами исполнительной власти, должен иметь соответствующие номера и единую дату.

Значение современных юридических технологий для правотворчества состоит в том, что в самом общем виде они являются компонентом механизма действия права, который обеспечивает перевод норм права в правомерную деятельность участников правоотношений по реализации норм права. Таким образом, юридические технологии представляют собой инструмент придания праву действенного характера. Они позволяют перевести право из знаковой системы в фактическую реальную жизнь. В связи с этим, как отмечают некоторые авторы, право может быть признано социальной технологией. В этом случае оно выступает как активное, деятельное начало в системе факторов изменения и развития общества, а юридические технологии служат научной основой конструирования правовой системы1.

Всистеме таких методов и приемов, составляющих инструментарий юридической технологии, сегодня все большее значение приобретает применение современных информационных, социологических, нейролингвистических и иных технологий.

Всовременном информационном обществе, характеризующемся высокой скоростью потоков информации, в том числе правовой информации, ее динамичным обновлением и столь же динамичным устареванием, а также колоссальными ее объемами (не случайно актуальной становится категория «больших данных» — big data), на повестку дня выходит совершенствование правотворческих механизмов при помощи информационных технологий (см. об этом подробнее § 3.5).

1 См.: Червонюк В.И. Правовые технологии («правовая инженерия»), или прикладная юриспруденция: методологические и дидактико-методические проблемы внедрения в систему вузовской подготовки правоведов // Юридическая техника. 2009. № 3. С. 368.

94

§ 3.1. Юридическая техника и юридические технологии: проблема соотношения

По мнению современных ученых, в настоящее время в России не получили должного развития и в законотворческой процессе не применяются нейролингвистические технологии. В то же время подобные технологии постепенно внедряются в практику подготовки правовых актов в западных странах1. В министерстве юстиции Канады сформирована группа юристов-лингвистов, которая входит в состав отдела законопроектных работ. В Великобритании несколько парламентских советников специализируются на вопросах нейролингвистической юриспруденции2. Нейролингвистические технологии позволяют сформировать желаемое поведение посредством формулирования юридических норм с учетом их психологического влияния на население. Проблема психологического строения языка, его роли в общении и формировании сознания человека является одним из самых важных разделов психологии. Неоспорима и связь юриспруденции и языка, право выражается в языке и познается через язык. Как инструмент управления обществом, право во всех своих проявлениях существует в языковой форме. В связи с этим необходимо сближение юриспруденции с такими науками, как лингвистика и психология3.

Эффективность правотворчества повышается с использованием современных, прошедших апробацию юридических технологий правового мониторинга, планирования, юридического прогнозирования, оценки регулирующего воздействия, правового эксперимента (см. подробнее §3.2—3.4 настоящей главы).

Проблемы правового регулирования требований юридической техники. В Российской Федерации требования юридической техники закреплены в подзаконных нормативных правовых актах, в частности Регламенте Государственной Думы, Регламенте Правительства Российской Федерации, Положении о законопроектной деятельности Правительства Российской Федерации, Правилах подготовки нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти и их государственной регистрации. В случае принятия федерального закона «О нормативных правовых актах Российской Федерации» соответствующие требования могли бы быть закреплены в нем.

Во многих субъектах РФ приняты законы о нормативных правовых актах и правотворчестве, где нашло отражение правовое регу-

1См.: Уманская В.П. Юридические технологии: понятие и виды // Правовая культура. 2012. № 1. С. 63.

2См.: Хабриева Т.Я. Современные юридические технологии в теории и практике правотворчества и правоприменения. С. 9.

3Уманская В.П. Указ. соч.

95