Материал: Черногор, Залоило - Актуальные проблемы правотворчества

Глава 3. Проблемы юридической техники...

науковедческого статуса у юридической техники, которая применительно к правилам, приемам и средствам, применяемым в правотворчестве, является органической частью теории правотворчества.

Правотворческая юридическая техника представляет собой совокупность правил, приемов и средств разработки, оформления и систематизации нормативных правовых актов.

Целью юридической техники в процессе правотворчества является обеспечение точного выражения содержания нормативных правовых актов, их ясности и доступности. Юридическая техника призвана систематически и планомерно воздействовать на правотворческую деятельность, не допускать и исправлять юридические ошибки при проектировании нормативных правовых актов.

Юридические технологии, в свою очередь, представляют собой систему научно обоснованного комплекса приемов, методов, других правовых инструментов, а также процедур их применения, с помощью которых оптимально используются необходимые ресурсы (финансовые, организационные и т.д.) с целью формирования эффективных юридических решений1.

Исследование правотворческой юридической техники показывает следующее. Правотворчество — это юридическая деятельность компетентных субъектов, направленная на создание юридических норм. Оно строится в соответствии с принципами и правилами нормотворческой юридической технологии. Задачи правотворческой технологии сводятся к упорядочиванию юридической деятельности по созданию и изменению правовых норм, т.е. правотворчества. Правотворческая технология — это общие начала подготовки и принятия нормативных правовых актов. Другими словами, это технологические принципы и нормы по разработке и принятию юридических предписаний и документов, их содержащих. Правотворческая юридическая техника есть условие функционирования такой деятельности, ее технологии, представляющая собой методики, приемы и правила изложения правовых норм.

Юридическая техника и юридические технологии соотносятся между собой как форма и содержание. Юридическая техника является неотъемлемой частью юридической технологии. Юридическая технология отвечает на вопрос, как делать, в какой последовательности осуществлять те или иные юридические действия, в то время

1См.: Хабриева Т.Я. Современные юридические технологии в теории и практике правотворчества и правоприменения // Эффективность законодательства и современные юридические технологии / отв. ред. Т.Я. Хабриева. М., 2009. С. 4, 5.

86

§ 3.1. Юридическая техника и юридические технологии: проблема соотношения

как юридическая техника отвечает на вопрос, с помощью каких приемов, каких средств должны осуществляться те или иные технологические операции.

Юридические технологии в правотворчестве являются общими началами для подготовки и принятия нормативных правовых актов.

Применение правил, приемов и средств юридической техники в правотворчестве. Правила юридической техники представляют собой конкретные требования, предъявляемые к деятельности по разработке нормативного правового акта, основанные на методах юридической техники.

Нормативные правовые акты принимаются государственными органами в соответствии с правотворческой компетенцией, предоставленной им Конституцией РФ и иными нормативными правовыми актами. В этом, в частности, заключается принцип законности. При этом федеральные нормативные правовые акты и нормативные правовые акты субъектов РФ должны приниматься в строгом соответствии с положениями ст. 71—73, 76 Конституции РФ о распределении предметов ведения между Российской Федерацией и субъектами РФ. Нормативный правовой акт принимается в определенной форме (закон, указ, постановление, устав, положение, инструкция и др.).

При подготовке проекта нормативного правового акта важно соблюсти требования к его качеству. Нормативные правовые акты должны быть подготовлены с учетом принципов нормативности, полноты, конкретности, системности, точности, ясности, простоты, краткости, обоснованности, эффективности. Текст проекта нормативного правового акта должен отвечать комплексу требований, образующих следующие правила юридической техники:

—содержательные — правильное определение темы и цели проекта нормативного правового акта, предмета правового регулирования, средств правовой регламентации соответствующих общественных отношений, структуры проекта нормативного правового акта;

—логические — соответствие проекта нормативного правового акта правилам и законам формальной логики: непротиворечия, тождества, исключенного третьего;

—языковые — правильное использование лексических средств языка, выражающих волю нормоустановителя. Требования к использованию в проекте нормативного правового акта нормативных грамматических предложений заключаются в обеспечении соответствия правовой информации ее грамматической форме; недопустимости перегрузки простых предложений однородными членами; недопустимости использования не свойственных регулятивной

87

Глава 3. Проблемы юридической техники...

природе юридических предписаний противопоставительных союзов «а», «но», «чтобы», «да», «да и», «не то», «хоть», «а также» и др.; простоте стиля, безличном характере содержания.

Требования к использованию в проекте нормативного правового акта юридических фразеологизмов («если иное не установлено законом», «признать утратившим силу», «сторона договора» и др.) заключаются в их точном воспроизведении в норме права; не допускается замена слов, расширение или усечение состава юридического фразеологизма, а также нарушения порядка (связи) между словами.

Требования к использованию к проекте нормативного правового акта слов включают надлежащее использование таких приемов, как:

—полисемия (многозначность слова, например «акт», «орган» «состав», «оборот», «лицо», «зона»); правила использования полисемии при разработке проекта нормативного правового акта предполагают, что многозначность слова (словосочетания) должна быть устранена нормативным грамматическим предложением или сочетанием;

—синонимия (взаимозаменяемость слов и словосочетаний, например, «законодательный» — «представительный», «несостоятельность» — «банкротство»); к требованиям использования синонимов при проектировании нормативного правового акта относятся недопустимость использования квазисинонимов и неточных оттеночных синонимов, исключение синонимического излишества;

—антонимия (взаимоисключаемость, противоположность значений слов, например, «право» — «обязанность»); требования надлежащего использования антонимов в проекте нормативного правового акта включают соблюдение принципа симметричности (взаимоисключаемости слов или словосочетаний) при использовании антонимической пары; необходимость избегать противопоставления многозначных слов, а также слов, находящихся в синонимической зависимости.

Имеются также требования к использованию при конструировании правовых норм отдельных видов лексики (архаизмов, иноязычной лексики, профессионализмов, просторечной и жаргонной лексики, аббревиатур).

При разработке проекта нормативного правового акта рекомендуется стремиться к ясности и точности изложения нормативных предписаний. Их содержание должно быть доступно и понятно правоприменительным органам, а также гражданам.

Согласно ч. 1 ст. 68 Конституции РФ и ч. 1 ст. 1 Федерального закона от 1 июня 2005 г. № 53-ФЗ «О государственном языке Рос-

88

§ 3.1. Юридическая техника и юридические технологии: проблема соотношения

сийской Федерации» русский язык является государственным языком Российской Федерации на всей ее территории.

В соответствии с ч. 2 и 3 ст. 68 Конституции РФ такие субъекты РФ, как республики, на своей территории вправе устанавливать свои государственные языки. В органах государственной власти и местного самоуправления, государственных учреждениях республик они употребляются наряду с русским языком.

Закон РФ от 25 октября 1991 г. № 1807-I «О языках народов Российской Федерации» установил, что нормативные правовые акты Российской Федерации (федеральные конституционные законы, федеральные законы, акты палат Федерального Собрания РФ, указы и распоряжения Президента РФ, постановления и распоряжения Правительства РФ) официально публикуются на государственном языке Российской Федерации, т.е. на русском языке. В республиках указанные правовые акты могут публиковаться также на государственных языках республик (ст. 12). Законы и иные нормативные правовые акты республик наряду с официальным опубликованием на русском языке могут официально публиковаться на государственных языках республик. Законы и иные нормативные правовые акты краев, областей, городов федерального значения, автономной области, автономных округов официально публикуются на русском языке. В необходимых случаях указанные нормативные правовые акты наряду с официальным опубликованием могут публиковаться на языках народов Российской Федерации в соответствии с законодательством субъектов РФ (ст. 13).

Существенным является верное определение срока вступления проектируемого нормативного правового акта в юридическую силу. Так, при подготовке законопроекта необходимо обеспечить наличие сопутствующих механизмов его будущей реализации. Подготовку законопроекта следует совмещать с поиском правовых, организационных, финансовых и иных ресурсов, которые будут обеспечивать его эффективное действие. Если реализация закона зависит от условий и средств, которые предстоит создать в будущем, срок его вступления в силу следует определять с учетом этих обстоятельств. Принятие закона должно сопровождаться своевременным и исчерпывающим подзаконным регулированием. Оптимальной является одновременная подготовка проектов основного нормативного правового акта и дополнительных нормативных правовых актов (например, одновременная подготовка законопроекта и проектов подзаконных нормативных правовых актов, в частности постановлений Правительства РФ, утверждающих различного рода положения, правила и пр.). В случае невозможности одновремен-

89

Глава 3. Проблемы юридической техники...

ной подготовки в основном проекте нормативного правового акта или в проекте акта о его введении в действие компетентным органам должно быть дано поручение о подготовке и принятии дополнительных актов в установленный срок.

Приемы юридической техники представляют собой деятельность, заключающуюся в использовании при подготовке текста проекта нормативного правового акта средств юридической техники в соответствии с ее правилами.

Приемы юридической техники по степени обобщения нормативного материала подразделяются на абстрактные (при формулировании нормы права используется обобщающая формулировка) и казуистические (при формулировании нормы права последовательно перечисляются условия, при которых она действует). Кроме того, приемы юридической техники можно разграничивать по способу изложения элементов нормы права на прямые (гипотеза, диспозиция и санкция изложены в одной статье нормативного правового акта), отсылочные (отдельные элементы нормы права изложены в других статьях нормативного правового акта), бланкетные (отсылки в нормативных правовых актах к нормам иных нормативных правовых актов).

Средства юридической техники — это инструментарий, используемый для конструирования нормативного правового акта.

Средства юридической техники подразделяются на логико-язы- ковые, формально-атрибутивные (реквизиты), специально-юриди- ческие (конструкции, презумпции, фикции, классификации, отсылки, примечания и т. д.). Кроме того, средства юридической техники можно разграничить на средства выражения воли нормодателя (нормативное построение, системное построение, юридические конструкции, отраслевая типизация) и средства словесно-докумен- тального изложения содержания нормативного правового акта (юридическая терминология, реквизиты, структурирование, стиль нормативного правового акта и пр.).

Нормативное построение представляет собой средство организации правовой материи, заключающееся в изложении воли нормодателя в виде нормы-предписания при помощи юридической и иной терминологии. Нормативное построение является средством юридической техники, первичным элементом в разработке нормативного правового акта.

Системное построение заключается в такой организации нормативного материала, при которой достигается структурирование и взаимосвязь норм-предписаний.

90