Материал: Черногор, Залоило - Актуальные проблемы правотворчества

Глава 2. Проблемы обеспечения эффективности правотворчества

ной практики с ее противоречиями, ошибками и их исправлением высшими судами, а на чисто судейской оценке действующего нормативного регулирования, на основе судейского усмотрения на принятые и введенные в действие нормативные акты, их пробелы, противоречия и иные дефекты»1. В качестве примера в литературе приводятся постановления Пленума Верховного Суда РФ от 10 октября 2003 г. № 5 «О применении судами общей юрисдикции общепризнанных принципов и норм международного права и международных договоров Российской Федерации», от 5 марта 2004 г. № 1 «О применении судами норм Уголовно-процессуального кодекса Российской Федерации», от 17 марта 2004 г. № 2 «О применении судами Российской Федерации Трудового кодекса Российской Федерации» и др.

Правотворческий процесс осуществляется по следующей схеме, описанной В.И. Анишиной: «законодатель принимает нормативный правовой акт, с вступлением в силу он приобретает общеобязательный характер. Начинает складываться практика его применения, но одновременно Верховный Суд РФ включается в процедуру данного правового регулирования, давая свою оценку этому акту, выявляя его недостатки, пробелы и коллизии. Это выявление происходит не только посредством пересмотра конкретных дел, в которых применяются недостаточно ясные или даже дефектные нормы, но и вследствие собственно оценки самих судей, а также возникающих вопросов у судей нижестоящих судов в связи с рассмотрением конкретных дел»2.

Многочисленные исследования по вопросу правовой природы и значения судебной практики вообще и разъяснений высших судебных инстанций в частности (прежде всего Верховного Суда РФ, особенно после объединения Верховного и Высшего Арбитражного Судов РФ в 2014 г.), учет современных реалий позволяют сделать вывод, что судебная практика занимает весомое место в структуре современного правового государства и жизни общества в целом и является мощным фактором, влияющим на развитие правовой системы России. Вырабатывается единообразная судебная практика, основанная на применении судами общих правоположений, выработанных высшими судебными инстанциями. Именно при отправлении правосудия чаще всего выявляются дефекты действующего законодательства, связанные с наличием юридических коллизий и

1См. подробнее: Анишина В.И. Правотворчество в деятельности Верховного Суда Российской Федерации: форма и проблемы реализации // Российский су-

дья. 2011. № 11. С. 4—8.

2Там же.

76

Литература по теме

пробелов в праве, исправление которых может положительно сказаться на развитии и эффективности законодательства. Поэтому судебная практика является стимулом непрерывного развития и совершенствования законодательства, индикатором тех изменений и дополнений, которые надо внести в действующие нормативные правовые акты.

ЛИТЕРАТУРА ПО ТЕМЕ

1.Абрамова А.И. Актуальные проблемы планирования законодательной деятельности // Журнал российского права. 2012. № 3.

2.Абрамова А.И. Взаимодействие палат российского парламента в современном законодательном процессе // Журнал российского права. 2008. № 7.

3.Абрамова А.И. Законодательная идея и форма ее реализации // Журнал российского права. 2010. № 12.

4.Абрамова А.И. Законодательный процесс в Российской Федерации: проблемы и перспективы: научно-практическое пособие. М., 2005.

5.Абрамова А.И. Право законодательной инициативы: проблемы обеспечения и защиты // Журнал российского права. 2006. № 3.

6.Абрамова А.И. Современный законодательный процесс Российской Федерации: стадии и проблемы их совершенствования // Журнал российского права. 2007. № 2.

7.Абрамова А.И., Рахманина Т.Н. Опубликование нормативных правовых актов: информационно-правовой аспект // Журнал российского права. 1998. № 10/11.

8.Абрамова А.И., Сырых В.М., Тихомиров Ю.А. Как проводить юридическую экспертизу // Журнал российского права. 1998. № 7.

9.Андреев И.С. Системный подход к понятию экспертизы нормативного правового акта // Журнал российского права. 2001. № 6.

10.Анишина В.И. Правовая природа актов судебного правотворчества // Журнал российского права. 2006. № 10.

11.Анишина В.И. Правотворчество в деятельности Верховного Суда Российской Федерации: форма и проблемы реализации // Российский судья. 2011. № 11.

12.Анишина В.И., Гаджиев Г.А. Судебные источники права в практике судов общей юрисдикции и арбитражных судов: про-

77

Глава 2. Проблемы обеспечения эффективности правотворчества

цессы формирования и основные формы выражения // Самостоятельность и независимость судебной власти Российской Федерации / под ред. В.В. Ершова. М., 2006.

13.Антикоррупционная экспертиза проектов нормативных правовых актов: научно-практическое пособие / отв. ред. Ю.А. Тихомиров, Е.И. Спектор. М., 2012.

14.Апт Л.Ф. Теоретические вопросы правовой экспертизы федеральных законов // Журнал российского права. 2008. № 2.

15.Арктическое право: концепция развития / отв. ред. Т.Я. Хабриева. М., 2014.

16.Артамонов А.Н. Опубликование нормативных правовых актов и информационные технологии // Информационное право. 2008. № 3.

17.Баранов В.М. Концепция законопроекта. Н. Новгород, 2003.

18.Баранов В.М. Техника правотворчества. Природа, основные приемы, значение: ретроспективный библиографический указатель. М., 2010.

19.Баранов В.М. Стратегия законотворчества современной России: понятие, технико-юридическое оформление, эффективность реализации // Юридическая техника. 2015. № 9.

20.Батюшкина М.В. О лингвистической экспертизе законопроектов // Журнал российского права. 2016. № 4.

21.Бахрах Д.Н. Действие норм права во времени: теория, законодательство, судебная практика. М., 2004.

22.Белоконь Н.В. Лингвистическая экспертиза законопроекта: стратегические направления и перспективы развития // Юридическая техника. 2015. № 9.

23.Венгеров А.Б. Роль судебной практики в развитии советского права: дис. … канд. юрид. наук. М., 1965.

24.Власенко Н.А., Залоило М.В. Состояние законодательства, уровень законодательной культуры и стандартизация законотворчества // Юридическая техника. 2016. № 10.

25.Гаврилов О.А. Стратегия правотворчества и социальное прогнозирование. М., 1993.

26.Глазкова М.Е., Нанба С.Б. Оценка эффективности действия нормативных правовых актов: современные подходы // Журнал российского права. 2011. № 9.

27.Гук П.А. Судебная практика как форма судебного нормотворчества в правовой системе России: общетеоретический анализ: дис. ... д-ра юрид. наук. М., 2012.

28.Жуйков В.М. К вопросу о судебной практике как источнике права // Судебная практика как источник права. М., 1997.

78

Литература по теме

29.Закон. Обеспечение безопасности и реальной экономики / под ред. Т.Я. Хабриевой. М., 2016.

30.Законотворчество в Российской Федерации: научно-практиче- ское и учебное пособие / под ред. А.С. Пиголкина. М., 2000.

31.Залоило М.В. Проблемы обеспечения качества закона // Журнал российского права. 2017. № 1.

32.Казимирчук В.П. Право и методы его изучения. М., 1965.

33.Казьмин И.Ф., Поленина С.В. «Закон о законах»: проблемы издания и содержания // Советское государство и право. 1989.

№12.

34.Корнев А.В. Разъяснения высших судов по вопросам судебной практики как форма судебного правотворчества в России: дис. … канд. юрид. наук. М., 2016.

35.Лебедев В.М. Судебная практика и развитие законодательства // Законодательство России в XXI веке: По материалам научно-практической конференции. М., 2002.

36.Лебедев М.П. Об эффективности воздействия социалистического права на общественные отношения // Советское государство и право. 1963. № 1.

37.Мадьярова А.В. Разъяснения Верховного Суда Российской Федерации в механизме уголовно-правового регулирования. СПб., 2002.

38.Мазуренко А.П. Правотворческая политика как фактор модернизации правотворчества в России: дис. … д-ра юрид. наук. Саратов, 2011.

39.Минх Г.В. Законодательная инициатива Президента Российской Федерации как конституционно-правовой институт // Журнал российского права. 2016. № 1.

40.Мицкевич А.В. Юридическая природа актов правотворчества высших органов государственной власти и управления СССР:

дис. … д-ра юрид. наук: в 2 ч. М., 1967.

41.Научные концепции развития российского законодательства: монография. 7-е изд., доп. и перераб. / отв. ред. Т.Я. Хабриева, Ю.А. Тихомиров. М., 2015.

42.Николаева М.Н., Пиголкин А.С. Планирование законопроектной деятельности // Советское государство и право. 1972.

№11.

43.Нормография: теория и технология нормотворчества: учебник для бакалавриата и магистратуры / под ред. Ю.Г. Арзамасова. М., 2017.

44.Нормотворческая юридическая техника / под ред. Н.А. Власенко. М., 2011.

79

Глава 2. Проблемы обеспечения эффективности правотворчества

45.Опубликование нормативных актов / отв. ред. А.С. Пиголкин. М., 1978.

46.Организация законопроектной работы в системе федеральных органов исполнительной власти / под ред. Т.Я. Хабриевой. М., 2006.

47.Официальное электронное опубликование: история, подходы, перспективы / под ред. В.Б. Исакова. М., 2012.

48.Парламентское право: монография / под ред. Т.Я. Хабриевой. М., 2013.

49.Пашков А.С., Чечот Д.М. Эффективность правового регулирования и методы ее выявления // Советское государство и право. 1965. № 8.

50.Пиголкин А.С. Подготовка проектов нормативных актов. М., 1968.

51.Пиголкин А.С. Теоретические проблемы правотворческой деятельности в СССР: дис. ... д-ра юрид. наук. М., 1972.

52.Правовой мониторинг: актуальные проблемы теории и практики / под ред. Н.Н. Черногора. М., 2010.

53.Правовые акты: антикоррупционный анализ. М., 2010.

54.Правовые акты: оценка последствий / отв. ред. Ю.А. Тихомиров. М., 2011.

55.Правовые модели и реальность / отв. ред. Ю.А. Тихомиров, Е.Е. Рафалюк, Н.И. Хлуденева. М., 2014.

56.Правотворческие ошибки: понятие, виды, практика и техника устранения в постсоветских государствах: материалы Международного научно-практического круглого стола (29—30 мая 2008 года) / под ред. В.М. Баранова, И.М. Мацкевича. М., 2009.

57.Правотворчество и технико-юридические проблемы формирования системы российского законодательства в условиях глобализации / под общ. ред. С.В. Полениной, В.М. Баранова, Е.В. Скупок. М., Н. Новгород, 2007.

58.Правотворчество в СССР / под ред. А.В. Мицкевича. М., 1974.

59.Проект федерального закона «О нормативных правовых актах в Российской Федерации» (инициативный законопроект). М., 2013.

60.Радченко В.И., Иванюк О.А., Плюгина И.В. и др. Практические аспекты прогнозирования законодательства и эффективности применения прогнозируемых норм // Журнал российского права. 2008. № 8.

61.Самощенко И.С., Никитинский В.И. О понятии эффективности правовых норм // Ученые записки ВНИИСЗ. 1969. Вып. 18.

62.Самощенко И.С., Никитинский В.И. О результатах действия норм права // Ученые записки ВНИИСЗ. Вып. 20. М., 1970.

80