Материал: Черногор, Залоило - Актуальные проблемы правотворчества

§3.5. Новые векторы развития нормотворческой юридической техники...

§3.5. НОВЫЕ ВЕКТОРЫ РАЗВИТИЯ НОРМОТВОРЧЕСКОЙ ЮРИДИЧЕСКОЙ ТЕХНИКИ И ПРАВОТВОРЧЕСКИХ ЮРИДИЧЕСКИХ ТЕХНОЛОГИЙ.

ЦИФРОВИЗАЦИЯ ПРАВОТВОРЧЕСТВА

Стремительный рост объемов информации, формирование колоссальных информационных массивов и баз данных, интенсивное развитие цифровых технологий, их широкое внедрение в различные сферы общественной жизни, опосредование ими все большего количества областей и видов социального взаимодействия, деятельности государственных и общественных институтов являются значимым фактором развития современного общества, формирующим новую, «цифровую» реальность. В условиях новой реальности право становится не только средством, инструментом, обеспечивающим цифровизацию экономики, управления и других сегментов социального бытия, но и объектом воздействия «цифровизации», в результате которого оно претерпевает изменения своей формы, содержания, системы, структуры, механизма действия и демонстрирует тенденцию к усилению наметившихся трансформаций1.

Влитературе подчеркивается, что начиная с середины 60-х гг.

ХХв. развивается следующая тенденция: юридическая деятельность стала под свои специфические нужды приспосабливать информа- ционно-компьютерные и иные технические средства. Однако эта тенденция в XXI в. изменилась зеркальным образом, когда информационные технологии начинают воздействовать на юридическую информацию, качественно меняя ее2.

Высокая скорость разворачивания новых технологий требует быстрой адаптации законодательной базы, разработки и принятия новых правовых норм для высокотехнологичных продуктов и услуг, которых раньше не было на рынке. При отсутствии регуляторной среды, обеспечивающей благоприятный правовой режим для возникновения и развития современных технологий и цифровой экономики, наша страна рискует столкнуться с необходимостью в ускоренном режиме импортировать подходы, разработанные и применяемые в других государствах. Кроме того, следует понимать, что и сам правотворческий процесс технологически и процедурно находится под давлением процессов цифровизации и требует существен-

1См.: Хабриева Т.Я., Черногор Н.Н. Право в условиях цифровой реальности // Журнал российского права. 2018. № 1.

2См.: Драпезо Р.Г., Сергеев О.Д., Жариков Е.В. и др. Краткий обзор ИТ-техно- логий, используемых в юридической деятельности // Вестник КемГУ. 2013. № 1. С. 307.

131

Глава 3. Проблемы юридической техники...

ного изменения подходов. Это связано с развитием технологий больших данных (bigdata), искусственного интеллекта, разворачиванием частного и публичного права в сети, а также со становлением так называемого легалтеха (legaltech)1.

Современные юридические технологии, основанные на использовании информационных технологий, также являются востребованными в правотворчестве. В качестве примеров можно привести следующие:

1)на официальном интернет-сайте Государственной Думы функционирует Система обеспечения законодательной деятельности: <http://sozd.parlament.gov.ru>;

2)действует Официальный интернет-портал правовой информации <http://pravo.gov.ru>, на котором осуществляется официальное опубликование нормативных правовых актов. Возможность официального опубликования на этом портале была введена в 2011 г.

спринятием Федерального закона от 21 октября 2011 г. № 289-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О порядке опубликования и вступления в силу федеральных конституционных законов, федеральных законов, актов палат Федерального Собрания»»;

3)создан официальный Интернет-сайт «Российская общественная инициатива», по итогам размещения на котором гражданином той или иной правотворческой идеи при соблюдении определенных условий уполномоченным органом государственной власти или органом местного самоуправления может быть инициирована разработка соответствующего нормативного правового акта. В частности, согласно п. 24 Правил рассмотрения общественных инициатив, направленных гражданами Российской Федерации с использованием интернет-ресурса «Российская общественная инициатива» (утверждены Указом Президента РФ от 4 марта 2013 г. № 183), «по результатам рассмотрения общественной инициативы экспертная рабочая группа в срок, не превышающий двух месяцев, готовит экспертное заключение и решение о разработке соответствующего нормативного правового акта и (или) принятии иных мер по реализации инициативы, которые подписываются председателем соответствующей экспертной рабочей группы, о чем уведомляет уполномоченную некоммерческую организацию в электронном виде»;

4)функционирует Федеральный портал проектов нормативных правовых актов <http://regulation.gov.ru> — официальный сайт для размещения информации о подготовке федеральными органами

1См.: Новая технологическая революция: вызовы и возможности для России. Экспертно-аналитический доклад. М., 2017. С. 72, 73.

132

§ 3.5. Новые векторы развития нормотворческой юридической техники...

исполнительной власти проектов нормативных правовых актов и результатах их общественного обсуждения.

Перспективными направлениями повышения эффективности правотворческой деятельности являются, по мнению ученых, «информатизация, широкое использование информационно-коммуни- кационных технологий в процессе подготовки и принятия правотворческих решений, автоматизация законопроектной работы. Благодаря активизации общественного диалога правотворческих органов и населения с использованием ресурсов сети Интернет (в частности, посредством общественных обсуждений, правотворческих инициатив населения), социальных сетей и т.п. возможно дальнейшее активное развитие, совершенствование и модернизация правотворческой деятельности. Создание новой информационной основы правотворческой политики позволит снизить «барьеры» между властью и обществом, личностью и государством. Благодаря подобной «электронной демократии» население получит более широкий доступ к юридически значимой информации, возможность личного участия в подготовке правотворческих решений1.

Вместе с тем использование современных технологий в сфере правотворчества еще сохраняет значительный потенциал для расширения. В конце 2017 г. появлялись новости о планах Правительства РФ по цифровизации правотворчества, в частности по электронной систематизации и созданию государственных электронных справочно-правовых систем. Кроме того, предлагаются нововведения и для процесса правоприменения: создание автоматизированной системы контроля судебной практики, а также генерация типовых судебных решений при помощи искусственного интеллекта2.

Одним из важных двигателей инфраструктурных преобразований является Программа «Цифровая экономика Российской Федерации», утвержденная распоряжением Правительства РФ от 28 июля 2017 г. № 1632-р, направленная на создание в стране условий, необходимых для развития цифровой экономики, в которой данные в цифровом виде являются ключевым фактором производства во всех сферах социально-экономической деятельности.

1См.: Мазуренко А.П. Правотворческая политика как фактор модернизации правотворчества в России: дис. … д-ра юрид. наук. Саратов, 2011. С. 14.

2См.: Судебный процессор. Правительство обсуждает использование искусственного интеллекта в правовой сфере // Коммерсантъ. 2017. 13 нояб. [Электронный ресурс]. URL: https://www.kommersant.ru/doc/3466185; Никифорова Т.С., Смирнова К.М. Оставят ли роботы юристов без работы? // Закон. 2017. № 11. С. 117; Legaltech и юристы будущего // Закон. 2017. № 11. С. 20.

133

Глава 3. Проблемы юридической техники...

Планом мероприятий по направлению «Нормативное регулирование» программы «Цифровая экономика Российской Федерации, утвержденным Правительственной комиссией по использованию информационных технологий для улучшения качества жизни и условий ведения предпринимательской деятельности (протокол от 18 декабря 2017 г. № 2), предусмотрено создание машиночитаемого языка для правотворчества и применение искусственного интеллекта для обобщения и конкретизации норм права, анализа содержания нормативных правовых актов, осуществления поиска по ним, проверки на избыточность и непротиворечивость. Предусматривается определение границ применимости машиночитаемого и алгоритмического языка в автоматизированных нормах права в целях сокращения временных издержек на поиск и анализ нормативных правовых актов, повышения точности выборки, в том числе при определении взаимосвязанных нормативных актов для внесения полных изменений при разработке новых проектов, создания инструментария эффективного межведомственного согласования и общественного обсуждения проектов актов, реализации возможности автоматической проверки корректности и непротиворечивости данных между документами.

Предполагается совершенствование подхода к управлению изменениями, вносимыми в законодательные акты: в цифровом формате будет доступна информация о первоначальной, измененных и текущей версиях актов и об авторах изменений. «Подготовка законопроекта будет схожей с написанием кода программ». Ожидается также, что «некоторые законы сами превратятся в программный код. С внедрением технологий автоматизации на блокчейн-плат- формах можно будет разрабатывать смарт-законы, или самоисполняемые законы (по аналогии со смарт-контрактами). Особенно это вероятно там, где можно прописать условия регистрации правонарушения и юридическую ответственность. Применение технологий искусственного интеллекта поможет найти коллизии в законах. Этот огромный пласт выявленных проблем, которые из-за ограниченности человеческих возможностей пока можно идентифицировать только на практике, потребует больших ресурсов для анализа противоречий и совершенствования законодательной базы»1.

Существенная часть норма права, по мнению экспертов, может быть алгоритмизирована. «Когда регулирование станет машиночитаемым, необходимость толкования норм права существенно снизится, поскольку нормы будут автоматически отслеживать их ис-

1Из комментария Антона Пронина — директора центра юридических технологий Фонда «Сколково» журналу «Закон» // Legaltech и юристы будущего. С. 24, 25.

134

Литература по теме

полнение либо самоисполняться. Запрограммированные нормы права можно будет прочесть на естественном языке с помощью браузеров. Там часть законодательства, которая не может быть автоматизирована с приемлемым уровнем эффективности, получит метаразметку — специальный метакод, который прописывается дополнительно к тексту на естественном языке. Разметка не сделает нормы автоматическими, но упростить поиск по ним и другую работу человека. Таким образом, автоматизация права уложится в формулу «нормы в коде + контекст с помощью искусственного интеллекта + + контроль человека»1.

Ученые говорят о необходимости «оцифровки» правотворческих юридических технологий (мониторинга, юридического прогнозирования и правового эксперимента, правового моделирования, экспертизы проектов нормативных правовых актов, общественного обсуждения, оценки регулирующего воздействия и др.), что обеспечит переход правотворческой деятельности на качественно новый уровень, а также существенно снизит нагрузку на правотворческие органы всех уровней2.

ЛИТЕРАТУРА ПО ТЕМЕ

1.Алексеев С.С. Правовые средства: постановка проблемы, понятие, классификация // Советское государство и право. 1987. № 6.

2.Алексеев С.С. Юридические конструкции — ключевое звено права (в порядке постановки проблемы) // Цивилистические записки: межвузовский сборник научных трудов. М., 2001.

3.Бабаев В.К. Презумпции в советском праве: учебное пособие. Горький, 1974.

4.Баранов В.М. Основные направления модернизации техники современного правотворчества в России // Юридическая техника. 2012. № 6.

5.Баранов В.М. Техника правотворчества. Природа, основные приемы, значение: ретроспективный библиографический указатель. М., 2010.

6.Баранов В.М., Рахманина Т.Н., Сырых В.М. Систематизация нормативно-правовых актов. Н. Новгород, 1993.

1Из комментария Антона Вашкевича — управляющего партнера юридической технологической компании «Симплоер» журналу «Закон» // Legaltech и юристы

будущего. С. 28.

2См.: Хабриева Т.Я., Черногор Н.Н. Указ. соч.

135