Ст. 22.1 КоАП РФ дела об админ.правонарушениях могут быть рассмотрены:
судьями (мировыми судьями)
комиссиями по делам несовершеннолетних и защите их прав
федеральными органами ИВ, их структурными подразделениями, территориальными органами и структурными подразделениями территориальных органов, а также иными гос.органами, уполномоченными на то исходя из задач и функций, возложенных на них ФЗ либо НПА Президента РФ или Правительства РФ;
Банком России в соответствии с задачами и функциями, возложенными на него ФЗ
органами и учреждениями уголовно-исполнительной системы
органами ИВ субъектов РФ в случае передачи им полномочий Федерации на осуществление гос.контроля и надзора, указанными в главе 23 КоАП РФ.
Дела об админ.правонарушениях, предусмотренных законами субъектов РФ, рассматриваются в пределах полномочий, установленных этими законами:
мировыми судьями
комиссиями по делам несовершеннолетних и защите их прав
уполномоченными органами и учреждениями органов ИВ субъектов РФ
админ.комиссиями, иными коллегиальными органами, создаваемыми по законам субъектов РФ
Несмотря на то, что в перечнях органов (должностных лиц), уполномоченных рассматривать дела об админ.правонарушениях, первыми названы судьи (мировые судьи), на сегодняшний день самое большое количество дел об админ.правонарушениях рассматривается органами ИВ. В разделе III КоАП РФ перечень органов ИВ с юрисдикционными полномочиями занимает более 80 позиций. В основном, это органы, осуществляющие контрольно-надзорные функции.
От имени федеральных органов ИВ, которые наделены правом осуществлять юрисдикцию по делам об админ.правонарушениях, эти дела рассматривают единолично уполномоченные на то должностные лица. Непосредственный перечень должностных лиц устанавливается в гл.23 КоАП РФ.
Вопрос о перечне должностных лиц, уполномоченных рассматривать дела об админ.правонарушениях, предусмотренных законами субъектов РФ, решаются законодателем субъекта РФ самостоятельно.
В КоАП РФ перечислен ряд дел, по которым установлена специальная территориальная подведомственность:
дело об админ.правонарушении, по которому было проведено админ.расследование, рассматривается по месту нахождения органа, проводившего расследование.
дела об админ.правонарушениях несовершеннолетних, а также о некоторых иных нарушениях, непосредственно связанных с этой категорией лиц, рассматривается по месту жительства лица, в отношении которого ведется производство по делу.
Такой подход можно обосновать необходимостью более углубленного выяснения личности несовершеннолетнего, изучения семейных, бытовых условий его жизни, поведения дома и в учебном заведении.
С учетом установленной в КоАП РФ предметной и территориальной подведомственности орган админ.юрисдикции принимает дело к своему производству либо обязан вынести определение о передаче дела по подведомственности. Нормы императивного характера (ст.29.4, 29.5), обязывающие передать дело по подведомственности, дают возможность избежать волокиты в рассмотрении дела и пропуска установленных давностных сроков.
При разграничении предметной подведомственности судей общей юрисдикции и арбитражных судов за основу должен быть взят критерий, объединяющий в себе содержательную и субъектную составляющую. В ситуациях, когда субъектом правонарушения по конкретным составам, перечисленным в абз. 4 ч. 3 ст. 23.1 КоАП РФ, выступает ЮЛ или ИП, дело подлежит рассмотрению судьями арбитражных судов.
В реальной жизни встречаются различные сочетания названных критериев, положенных в основу определения подсудности, что требуется учитывать в правоприменительной практике.
К числу органов, обладающих правом на рассмотрение дел об админ. правонарушениях, относятся комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав (ст. 23.2 КоАП РФ). Общие задачи и функции комиссий определяются ФЗ № 120-ФЗ «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних».
Комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав – в соответствии с КоАП РФ (ст. 23.2) основным органом, рассматривающим все дела об админ.правонарушениях, совершенных лицами в возрасте от 16 до 18 лет. Исключения:
дела об админ.правонарушениях несовершеннолетних в области дорожного движения (гл. 12 КоАП РФ),
дела о правонарушениях, выразившихся в безбилетном проезде на транспорте (ст. 11.18), которые рассматриваются комиссиями по делам несовершеннолетних и защите их прав только в том случае, если орган или должн. лицо, к которым поступило, передаст его на рассмотрение
К компетенции комиссий отнесено рассмотрение дел в отношении родителей или иных законных представителей несовершеннолетних:
за неисполнение или ненадлежащее исполнение возложенных на них обязанностей по содержанию, воспитанию и обучению детей (ст. 5.35)
за вовлечение несовершеннолетнего в употребление алкогольной и спиртосодержащей продукции или одурманивающих веществ (ч. 2 ст. 6.10)
за вовлечение несовершеннолетнего в процесс потребления табака (ст. 6.23)
за нахождение в состоянии опьянения несовершеннолетних в возрасте до 16 лет, либо употребление (распитие) ими алкогольной и спиртосодержащей продукции, либо потребление ими наркотических средств или психотропных веществ без назначения врача (ст. 20.22).
Согласно ст. 2.3 КоАП РФ с учетом конкретных обстоятельств дела и данных о лице, совершившем админ. правонарушение в возрасте от 16 до 18 лет, комиссией по делам несовершеннолетних и защите их прав указанное лицо может быть освобождено от АО с применением меры воздействия, предусмотренной ФЗ о защите прав несовершеннолетних.
Кроме судей и комиссий по делам несовершеннолетних полномочиями по рассмотрению дел об административных правонарушениях обладают еще более 80 видов органов ИВ. В основном, это органы, осуществляющие контрольно-надзорные функции. Каждому из этих видов органов в главе 23 КоАП РФ посвящена специальная статья, где определяется предметная подведомственность дел.
Для рассмотрения дел об админ.правонарушениях, предусмотренных законами субъектов РФ, в самих субъектах могут быть созданы админ.комиссии и иные коллегиальные органы. Подведомственность дел админ.комиссиям, пределы их полномочий и порядок образования субъекты РФ определяют самостоятельно. На федеральном уровне создание админ.комиссий КоАП не предусмотрено, а админ.комиссии исключены из перечня органов, рассматривающих дела по нормам Особенной части КоАП РФ.
КоАП РФ определяет территориальную подведомственность дел органам админ.юрисдикции.
В ч.1 ст.29.5 КоАП закреплено общее правило, в соответствии с которым дело рассматривается по месту совершения правонарушения. В большинстве случаев реализация правила способствует формированию достаточной доказательственной базы, т.к. облегчает установление необходимых для уяснения истины обстоятельств дела. Общее правило территориальной подведомственности может быть изменено по ходатайству лица, в отношении которого ведется производство по делу, о передаче этого дела для рассмотрения по месту жительства данного лица (ст. 4.6). Такое ходатайство подлежит удовлетворению тогда, когда это продиктовано необходимостью решения задач, связанных с производством по делу.
лицо, в отношении которого ведется производство по делу, и потерпевший, их законные представители
защитник, представитель, свидетель, понятой
специалист, эксперт, переводчик
Обстоятельства, исключающие возможность участия в производстве по делу об админ.правонарушении
К участию в производстве по делу об админ.правонарушении в качестве защитника и представителя не допускаются лица в случае, если они являются сотрудниками гос.органов, осуществляющих надзор и контроль за соблюдением правил, нарушение которых явилось основанием для возбуждения данного дела, или если они ранее выступали в качестве иных участников производства по данному делу (ст. 25.12 КоАП РФ).
Формулируя данный запрет, законодатель исходил из конституционного положения о том, что судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон (ст. 123 К РФ). В связи с этим защитник и представитель не вправе принять поручение об оказании юр.помощи, если они каким-либо образом связаны с лицами, интересы которых противоречат интересам лица, обратившегося к ним за юр.помощью. Также лица не должны выступать защитниками или представителями из-за их предыдущего участия в деле в ином качестве, т.к. у них может быть выработано предвзятое, одностороннее мнение по существу дела.
Ст. 25.12 КоАП РФ к участию в производстве по делу об админ.правонарушении не допускаются лица в качестве специалиста, эксперта и переводчика в случае, если:
состоят в родственных отношениях с лицом, привлекаемым к АО, потерпевшим, их законными представителями, защитником, представителем, прокурором, судьей, членом коллегиального органа или должностным лицом, в производстве которых находится данное дело
ранее выступали в качестве иных участников производства по данному делу
имеются основания считать лиц лично, прямо или косвенно, заинтересованными в исходе дела.
При наличии предусмотренных ст. 25.12 КоАП РФ обстоятельств, исключающих возможность участия лица в качестве защитника, представителя, специалиста, эксперта или переводчика в производстве по делу об админ.правонарушении, указанное лицо подлежит отводу.
Доказывание – процесс установления объективной истины по делу, содержанием которого являются собирание, исследование, оценка и использование доказательств. Доказывание по делу об админ. правонарушении осуществляют судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится. Доказывание служит:
установлению фактов, обстоятельств, их сущности, оценке значения для установления истины по делу,
фиксации в определенном законом порядке и формах результатов для придания им статуса доказательства.
Доказательства – единство фактического содержания и процессуальной формы, в которой выражены сведения о фактах. Это определяет качества: относимость и допустимость.
Относимость доказательств – это способность доказательств обосновывать, доказывать, опровергать какие-либо обстоятельства, подлежащие доказыванию по данному делу, т. е. относиться к предмету доказывания.
Допустимость доказательств:
известно происхождение полученных сведений и оно может быть проверено, а лицо, от которого исходят сведения, могло их воспринять
соблюдены общие правила доказывания и правила собирания и фиксации сведений определенного вида
соблюден порядок осуществления производства по делу, не превышены полномочия судьи, органа, должностного лица, в производстве которых оно находится, не нарушены права других участников производства по делу.
Классификация доказательств
По источнику происхождения:
Личными доказательствами – объяснение правонарушителя, показания свидетелей и т. д., когда носитель информации – ФЛ.
Вещественные доказательства – это материальные объекты как носители информации, которая относится к обстоятельствам, имеющим значение для дела. Пример: орудие совершения правонарушения / непосредственный материальный объект правонарушения. Фотоснимки относятся к вещественным доказательствам, если сделаны в процессе совершения правонарушения / если факт обнаружения фотоснимков имеет существенное значение.
Документы – это материалы, которые содержат сведения, зафиксированные в письменной и в иной форме: акты ревизий, справки, ответы на запросы, письма, заявления, характеристики, фотоснимки, звуко-, кино- и видеозаписи, базы и банки данных, иная информация, содержащаяся на магнитных и оптических дисках, магнитной ленте и других носителях.
По характеру связи между доказательством и фактом, подлежащим установлению:
Прямые доказательства непосредственно, однозначно подтверждают или опровергают любое из обстоятельств, подлежащих доказыванию по делу (акт медицинского освидетельствования водителя на состояние опьянения).
Косвенные доказательства обосновывают промежуточные факты, через связь которых может быть выяснено обстоятельство, имеющее непосредственное отношение к предмету доказывания. Пример: вскрытый факт постоянных неформальных контактов лица с членами избирательной комиссии является косвенным доказательством его вмешательства в работу этой комиссии и может оказать помощь в доказывании совершения соответствующего правонарушения.
В зависимости от способа формирования:
Первоначальные доказательства – те, которые получены из первоисточника (показания свидетеля, который был очевидцем совершения другим лицом мелкого хулиганства).
Производные доказательства – те, которые получены на основе первоначальных сведений через промежуточные звенья, через «посредника» (свидетель слышал, как его сосед хвастался лицам, с которыми распивал водку в подъезде, что он вызвал полицию, сообщив, что в магазине установлено взрывное устройство, хотя этого на самом деле не было). Производные доказательства – копии документов, слепки следов.
Предмет доказывания – обстоятельства, подлежащие выяснению по делу об административном правонарушении
По делу об админ. правонарушении выяснению подлежат:
наличие события админ. правонарушения
лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые КоАП или законом субъекта РФ предусмотрена АО
виновность лица в совершении административного правонарушения
обстоятельства, смягчающие АО, и обстоятельства, отягчающие АО
характер и размер ущерба, причиненного админ. правонарушением
обстоятельства, исключающие производство по делу об админ. правонарушении
иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения админ. правонарушения.
Доказательства по делу об админ. правонарушении – любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие /отсутствие события админ. правонарушения, виновность лица, привлекаемого к АО, иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.
Данные устанавливаются протоколом об админ. правонарушении, иными протоколами, предусмотренными КоАП, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об админ. правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.
Не допускается использование доказательств по делу об админ. правонарушении, в том числе результатов проверки, проведенной в ходе осуществления гос. контроля (надзора) и муниц.контроля, если указанные доказательства получены с нарушением закона.
В качестве доказательств допускаются объяснения участников производства по делу об админ. правонарушении, полученные путем использования систем видео-конференц-связи.
Объяснения лица, в отношении которого ведется производство по делу об админ. правонарушении, показания потерпевшего и свидетелей – сведения, имеющие отношение к делу и сообщенные лицами в устной /письменной форме.
Объяснения лица, в отношении которого ведется производство по делу об админ. правонарушении, показания потерпевшего и свидетелей отражаются в протоколе об административном правонарушении, протоколе о применении меры обеспечения производства по делу об административном правонарушении, протоколе рассмотрения дела об административном правонарушении, а в случае необходимости записываются и приобщаются к делу.
В случаях, если при производстве по делу об админ. правонарушении возникает необходимость в использовании специальных познаний в науке, технике, искусстве /ремесле, судья, орган, должностное лицо выносят определение о назначении экспертизы. Определение обязательно для исполнения экспертами /учреждениями.
В определении указываются:
основания для назначения экспертизы
фамилия, имя, отчество эксперта /наименование учреждения, в котором должна быть проведена экспертиза
вопросы, поставленные перед экспертом
перечень материалов, предоставляемых в распоряжение эксперта
запись о разъяснении эксперту прав и обязанностей и о предупреждении об АО за дачу заведомо ложного заключения
Вопросы, поставленные перед экспертом, и его заключение не могут выходить за пределы специальных познаний эксперта.
До направления определения для исполнения судья, орган, должностное лицо обязаны ознакомить с ним лицо, в отношении которого ведется производство по делу об админ. правонарушении, и потерпевшего, разъяснить им права (право заявлять отвод эксперту, право просить о привлечении в качестве эксперта указанных ими лиц, право ставить вопросы для дачи на них ответов в заключении эксперта).
Эксперт дает заключение в письменной форме от своего имени. В заключении должно быть указано, кем и на каком основании проводились исследования, их содержание, даны обоснованные ответы на поставленные вопросы и сделаны выводы.
Заключение эксперта не является обязательным для судьи, органа, должностного лица, однако несогласие с заключением эксперта должно быть мотивировано.
Взятие проб и образцов
Должностное лицо, осуществляющее производство по делу об админ.правонарушении, вправе брать образцы почерка, пробы и образцы товаров и иных предметов, необходимые для проведения экспертизы.
В случае необходимости при взятии проб и образцов применяются фото- и киносъемка, видеозапись, иные установленные способы фиксации вещественных доказательств.
О взятии проб и образцов составляется протокол по ст.27.10 КоАП РФ.
Виды доказательств в соответствии с КоАП РФ:
Вещественные доказательства.
Документы.
Показания специальных технических средств.
Вещественные доказательства
– орудия совершения или предметы административного правонарушения, в том числе орудия совершения или предметы админ. правонарушения, сохранившие на себе его следы.
В случае необходимости фотографируются /фиксируются установленным способом и приобщаются к делу об админ. правонарушении. О наличии вещественных доказательств делается запись в протоколе об админ. правонарушении /в ином протоколе.
Судья, орган, должностное лицо обязаны принять необходимые меры по обеспечению сохранности вещественных доказательств до разрешения дела по существу, а также принять решение о них по окончании рассмотрения дела.
Документы
– доказательства, если сведения, изложенные /удостоверенные в них организациями, их объединениями, должностными лицами и гражданами, имеют значение для производства по делу об админ. правонарушении.
Документы могут содержать сведения, зафиксированные в письменной и в иной форме. К документам относятся материалы фото- и киносъемки, звуко- и видеозаписи, информационных баз и банков данных и иные носители информации.
Судья, орган, должностное лицо обязаны принять необходимые меры по обеспечению сохранности документов до разрешения дела по существу, а также принять решение о них по окончании рассмотрения дела.
В случаях, если документы обладают признаками, присущими вещественным доказательствам, такие документы – вещественные доказательства.
Показания специальных технических средств
– измерительные приборы, утвержденные в установленном порядке в качестве средств измерения, имеющие соответствующие сертификаты и прошедшие метрологическую поверку.
Показания специальных технических средств отражаются в протоколе об админ. правонарушении или постановлении по делу об админ. правонарушении, вынесенном в случае по ч. 3 ст. 28.6 КоАП РФ (назначение админ. наказания без составления протокола).
Экземпляры постановления по делу об админ. правонарушении и материалов, полученных с применением работающих в автоматическом режиме специальных технических средств, имеющих функции фото- и киносъемки, видеозаписи, или средств фото- и киносъемки, видеозаписи, направляются лицу, в отношении которого возбуждено дело об админ. правонарушении, по почте заказным почтовым отправлением в форме копии постановления на бумажном носителе по ч. 7 ст. 29.10 КоАП РФ, или в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью уполномоченного должностного лица, с использованием Единого портала гос. и мун.х услуг с учетом Правил оказания услуг почтовой связи в течение 3 дней со дня вынесения постановления. Указанный экземпляр постановления в форме электронного документа либо информация, содержащаяся в постановлении, могут быть направлены лицу, в отношении которого возбуждено дело об админ. правонарушении, при условии регистрации такого лица в единой системе идентификации и аутентификации и наличия согласия такого лица на получение указанных в настоящей части постановления либо информации с использованием иных средств информационных технологий, включая региональные порталы гос. и муниц. услуг, и (или) с использованием подвижной радиотелефонной связи.