административно-пресекательные меры – прекращение действий, нарушающих правовые нормы административного, а ряде случаев и некоторых других отраслей права:
требования прекратить противоправные действия
непосредственное физическое воздействие
применение специальных средств
админ. задержание лица
применение оружия
принудительное лечение лиц, страдающих заболеваниями опасными для окружающих
временное отстранение от работы инфекционных больных
запрет эксплуатации транспортных средств в технически неисправном состоянии
запрет или ограничения строительных ремонтных работ
меры обеспечения производства по делам об админ.правонарушениях – обеспечение производства по делам об административных правонарушениях
административно-восстановительные меры
меры АО (административные наказания) -
Понятие админ.принуждение шире админ.наказания. Админ.наказание завершают процесс админ.принуждения, определяя вид и меру наказания за правонарушение.
Админ.наказание имеет общие черты с другими видами юр.ответственности, что выражается в принудительном характере мер воздействия на нарушителей, отрицательной оценке их поведения, и общей цели, которую преследуют все виды правовой ответственности по воспитанию нарушителей и профилактике правонарушений. Но есть различия:
Основание АО – админ.правонарушение, основание УО – преступление, дисциплинарной – дисциплинарный проступок, материальной – причинение материального вреда (ущерба).
Субъекты АО – ФЛ и ЮЛ, тогда как УО и дисциплинарной – только ФЛ.
При дисциплинарной отв-сти между начальником, применяющим меры воздействия, и лицом, привлекаемым к ответственности, существуют отношения служебной подчиненности, то при АО такая подчиненность исключается. Наложение взысканий осуществляется специальными органами ИВ и в некоторых случаях судами.
Большинство составов АП можно назвать “формальными”: АО наступает независимо от того, есть ли непосредственное отрицательные последствия от данного нарушения или нет, - достаточно самого факта нарушения правил, охраняемых нормами КоАП.
Виды административных наказаний
предупреждение
админ. штраф
конфискация орудия совершения или предмета административного правонарушения
лишение специального права, предоставленного ФЛ
админ. арест
админ. выдворение за пределы РФ иностранного гражданина или лица без гражданства
дисквалификация
админ. приостановление деятельности
обязательные работы
админ. запрет на посещение мест проведения официальных спортивных соревнований в дни проведения
Основные и дополнительные административные наказания
предупреждение
админ. штраф
лишение специального права, предоставленного ФЛ, за исключением права управления транспортным средством соответствующего вида
админ.арест
дисквалификация
админ. приостановление деятельности
обязательные работы
могут устанавливаться и применяться только в качестве основных админ. наказаний.
Конфискация орудия совершения или предмета админ. правонарушения, лишение специального права в виде права управления транспортным средством соответствующего вида, админ. выдворение за пределы РФ иностранного гражданина или лица без гражданства, админ. запрет на посещение мест проведения официальных спортивных соревнований в дни их проведения могут устанавливаться и применяться в качестве основного и дополнительного админ. наказания.
Лишение специального права в виде права управления транспортным средством соответствующего вида применяется в качестве дополнительного админ. наказания за совершение админ. правонарушений, предусмотренных определенными составами КоАП РФ (ч.1 ст.11.7.1, ч.1 и 2 ст.12.8, ч.1 ст.12.26, ч.3 ст.12.27).
За одно админ. правонарушение может быть назначено основное либо основное и дополнительное админ. наказание из наказаний, указанных в санкции применяемой ст. Особенной части КоАП или закона субъекта РФ. Если санкция применяемой статьи предусматривает обязательное назначение основного и дополнительного админ. наказаний, но при этом одно из них не может быть назначено лицу, в отношении которого ведется производство по делу об админ. правонарушении, назначается только то из админ. наказаний, которое может быть назначено указанному лицу.
Предупреждение – мера админ.наказания, выраженная в официальном порицании ФЛ или ЮЛ.
выносится в письменной форме
устанавливается за впервые совершенные админ. правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов РФ, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.
В случаях, если назначение админ. наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II КоАП РФ или закона субъекта РФ об админ. правонарушениях, админ. наказание в виде админ. штрафа может быть заменено являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицу, осуществляющему предпринимательскую деятельность без образования ЮЛ, или ЮЛ, а также их работникам на предупреждение в соответствии с КоАП РФ.
Административный штраф – денежное взыскание, выражается в рублях и устанавливается для граждан в размере, не превышающем 5 000 руб., а в случаях, предусмотренных КоАП РФ в большем размере.
Может выражаться в величине, кратной:
стоимости предмета административного правонарушения на момент окончания или пресечения админ. правонарушения;
сумме неуплаченных и подлежащих уплате на момент окончания или пресечения административного правонарушения налогов, сборов или таможенных пошлин, либо сумме незаконной валютной операции, либо сумме денежных средств, не зачисленных в установленный срок на счета в уполномоченных банках, либо сумме денежных средств, кратной размеру ключевой ставки ЦБ РФ от суммы денежных средств, зачисленных на счета в уполномоченных банках с нарушением установленного срока, либо сумме денежных средств, не возвращенных в установленный срок в РФ, либо сумме денежных средств, стоимости ценных бумаг, иного имущества или стоимости услуг имущественного характера, незаконно переданных или оказанных от имени ЮЛ, либо сумме неуплаченного админ. штрафа, либо сумме расчета без применения контрольно-кассовой техники;
сумме выручки правонарушителя от реализации товара (работы, услуги), на рынке которого совершено админ. правонарушение, либо сумме расходов правонарушителя на приобретение товара (работы, услуги), на рынке которого совершено админ. правонарушение;
кадастровой стоимости земельного участка;
другие варианты в соответствии с КоАП РФ
и даже сумме ранее наложенного административного штрафа.
По общему правилу размер административного штрафа не может быть менее 100 руб., а за совершение админ. правонарушения в области дорожного движения - менее 500 руб, за исключением случаев, предусмотренных КоАП РФ.
Административный арест – содержание нарушителя в условиях изоляции от общества и устанавливается на срок до 15 суток, а за нарушение установленного порядка организации либо проведения собрания, митинга, демонстрации, шествия или пикетирования либо организацию повлекшего нарушение общественного порядка массового одновременного пребывания или передвижения граждан в общественных местах, за нарушение требований режима чрезвычайного положения или правового режима контртеррористической операции либо за совершение админ. правонарушений в области законодательства о наркотических средствах, психотропных веществах и об их прекурсорах до 30 суток. Назначается судьей.
Админ. арест не может применяться к беременным женщинам, женщинам, имеющим детей в возрасте до 14 лет, лицам, не достигшим возраста 18 лет, инвалидам I и II групп, военнослужащим, гражданам, призванным на военные сборы, а также к имеющим специальные звания сотрудникам СК РФ, ОВД, органов и учреждений уголовно-исполнительной системы, войск национальной гвардии РФ, Гос. противопожарной службы и таможенных органов.
Административное выдворение за пределы РФ иностранных граждан или лиц без гражданства – принудительное и контролируемое перемещение указанных граждан и лиц через Гос. границу РФ за пределы РФ, а в случаях, предусмотренных законодательством РФ, - в контролируемом самостоятельном выезде иностранных граждан и лиц без гражданства из РФ.
Устанавливается в отношении иностранных граждан или лиц без гражданства и назначается судьей, а в случае совершения иностранным гражданином или лицом без гражданства админ. правонарушения при въезде в РФ – соответствующими должностными лицами.
Не может применяться к военнослужащим – иностранным гражданам.
При назначении административного наказания в виде админ. выдворения за пределы РФ иностранного гражданина или лица без гражданства судья принимает решение о его принудительном выдворении за пределы РФ или контролируемом самостоятельном выезде из РФ.
Дисквалификация – лишение ФЛ права замещать должности фед. гос. гражданской службы, должности гос. гражданской службы субъекта РФ, должности муниц. службы, занимать должности в исполнительном органе управления ЮЛ, входить в совет директоров (наблюдательный совет), осуществлять предпринимательскую деятельность по управлению ЮЛ, осуществлять управление ЮЛ в иных случаях, предусмотренных законодательством РФ, либо осуществлять деятельность по предоставлению государственных и муниципальных услуг либо деятельность в сфере подготовки спортсменов (включая их медицинское обеспечение) и организации и проведения спортивных мероприятий, либо осуществлять деятельность в области проведения экспертизы промышленной безопасности, либо осуществлять деятельность в области независимой оценки пожарного риска (аудита пожарной безопасности), либо осуществлять деятельность в области проведения экспертизы в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, либо осуществлять медицинскую деятельность или фармацевтическую деятельность. Назначается судьей.
Устанавливается на срок от 6 месяцев до 3 лет.
Административное приостановление деятельности – временное прекращение деятельности лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования ЮЛ, ЮЛ, их филиалов, представительств, структурных подразделений, производственных участков, а также эксплуатации агрегатов, объектов, зданий или сооружений, осуществления отдельных видов деятельности (работ), оказания услуг.
Применяется в случае угрозы жизни /здоровью людей, возникновения эпидемии, эпизоотии, заражения (засорения) подкарантинных объектов карантинными объектами, наступления радиационной аварии или техногенной катастрофы, причинения существенного вреда состоянию или качеству окружающей среды либо в случае совершения административного правонарушения в области оборота наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, растений, содержащих наркотические средства или психотропные вещества либо их прекурсоры, и их частей, содержащих наркотические средства или психотропные вещества либо их прекурсоры, в области противодействия легализации (отмыванию) доходов, полученных преступным путем, и финансированию терроризма, в области установленных в соответствии с ФЗ в отношении иностранных граждан, лиц без гражданства и иностранных организаций ограничений на осуществление отдельных видов деятельности, в области правил привлечения иностранных граждан и лиц без гражданства к трудовой деятельности, осуществляемой на торговых объектах (в том числе в торговых комплексах), в области порядка управления, в области общественного порядка и общественной безопасности, в области производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, в области градостроительной деятельности, в области транспортной безопасности, в области охраны собственности, в области деятельности по возврату просроченной задолженности, в области применения контрольно-кассовой техники, в области реализации входных билетов на матчи чемпионата мира по футболу FIFA 2018 года или документов, дающих право на получение входных билетов на матчи чемпионата мира по футболу FIFA 2018 года, а также в случае совершения админ. правонарушения, посягающего на здоровье, санитарно-эпидемиологическое благополучие населения и общественную нравственность.
Устанавливается судьей на срок до 90 суток.
Обязательные работы – выполнение ФЛ, совершившим админ. правонарушение, в свободное от основной работы, службы или учебы время бесплатных общественно полезных работ. Назначаются судьей.
Устанавливаются на срок от 20 до 200 часов и отбываются не более 4 часов в день. Максимальное время обязательных работ может быть увеличено до 8 часов в день в порядке, предусмотренном КоАП РФ.
Административный запрет на посещение мест проведения официальных спортивных соревнований в дни их проведения – временной запрет гражданину на посещение таких мест в дни проведения официальных спортивных соревнований и устанавливается за нарушение правил поведения зрителей при проведении официальных спортивных соревнований. Назначается судьей.
Устанавливается на срок от 6 месяцев до 7 лет.
Конфискация орудия совершения или предмета админ. правонарушения – принудительное безвозмездное обращение в фед. собственность или в собственность субъекта РФ не изъятых из оборота вещей. Конфискация назначается судьей.
Конфискация охотничьего оружия, боевых припасов и других дозволенных орудий охоты или рыболовства не может применяться к лицам, для которых охота или рыболовство является основным законным источником средств к существованию.
Лишение физического лица, совершившего административное правонарушение, ранее предоставленного ему специального права – за грубое или систематическое нарушение порядка пользования этим правом в случаях, предусмотренных ст. Особенной части КоАП. Лишение ФЛ ранее предоставленного ему специального права устанавливается также за уклонение от исполнения иного админ. наказания, назначенного за нарушение порядка пользования этим правом, в случаях, предусмотренных статьями Особенной части КоАП, за нарушение установленного в соответствии с законодательством об исполнительном производстве временного ограничения на пользование специальным правом. Назначается судьей.
Срок лишения специального права не может быть менее месяца и более 3 лет.
Лишение специального права в виде права управления транспортным средством соответствующего вида применяется в качестве доп. админ. наказания за совершение админ. правонарушений, предусмотренных определенными составами КоАП РФ (ч.1 ст. 11.7.1, ч. 1 и 2 ст. 12.8, ч. 1 ст. 12.26, ч. 3 ст. 12.27).
За одно админ. правонарушение может быть назначено основное либо основное и доп. админ. наказание из наказаний, указанных в санкции применяемой ст. Особенной части КоАП РФ или закона субъекта РФ об АО. Если санкция применяемой статьи предусматривает обязательное назначение основного и дополнительного админ. наказаний, но при этом одно из них не может быть назначено лицу, в отношении которого ведется производство по делу об админ. правонарушении, назначается только то из админ. наказаний, которое может быть назначено указанному лицу.
Общие правила назначения административного наказания (ст. 4.1 КоАП)
Админ. наказание за совершение админ. правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное админ. правонарушение, в соответствии с КоАП.
При назначении админ. наказания ФЛ учитываются характер совершенного им админ. правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие АО, и обстоятельства, отягчающие АО.
Назначение админ. наказания не освобождает лицо от исполнения обязанности, за неисполнение которой админ. наказание было назначено.
Никто не может нести АО дважды за одно и то же админ. правонарушение
Один из принципов привлечения к ответственности – правовой принцип индивидуализации, который выражается в том, что при привлечении лица к АО учитываются характер правонарушения, степень вины нарушителя, обстоятельства, смягчающие и отягчающие ответственность.
Обстоятельства, смягчающие АО, — установленные КоАП РФ и принятыми в соответствии с ним законами факторы и условия, при наличии которых орган или должностное лицо, уполномоченные рассмотреть дело об админ.правонарушении, могут назначить менее строгие меры АО из тех, которые предусмотрены ст. КоАП РФ или ст.закона субъекта РФ об админ.правонарушениях.
Ст.4.2
Обстоятельствами, смягчающими АО, признаются:
раскаяние лица, совершившего административное правонарушение
добровольное прекращение противоправного поведения лицом, совершившим админ.правонарушение
добровольное сообщение лицом, совершившим административное правонарушение, в орган, уполномоченный осуществлять производство по делу об админ.правонарушении, о совершенном админ.правонарушении
оказание лицом, совершившим админ.правонарушение, содействия органу, уполномоченному осуществлять производство по делу об админ.правонарушении, в установлении обстоятельств, подлежащих установлению по делу об админ.правонарушении
предотвращение лицом, совершившим админ.правонарушение, вредных последствий админ.правонарушения
добровольное возмещение лицом, совершившим админ.правонарушение, причиненного ущерба или добровольное устранение причиненного вреда
добровольное исполнение до вынесения постановления по делу об админ.правонарушении лицом, совершившим админ.правонарушение, предписания об устранении допущенного нарушения, выданного ему органом, осуществляющим гос.контроль (надзор) и муниципальный контроль
совершение админ.правонарушения в состоянии сильного душевного волнения (аффекта) либо при стечении тяжелых личных или семейных обстоятельств
совершение админ.правонарушения несовершеннолетним
совершение админ.правонарушения беременной женщиной или женщиной, имеющей малолетнего ребенка
Судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дело об админ.правонарушении, могут признать смягчающими обстоятельства, не указанные в КоАП или в законах субъектов РФ об админ.правонарушениях.
КоАП могут быть предусмотрены иные обстоятельства, смягчающие АО за совершение отдельных админ.правонарушений, а также особенности учета обстоятельств, смягчающих АО, при назначении админ.наказания за совершение отдельных админ.правонарушений.
Обстоятельства, отягчающие АО, — установленные КоАП РФ факторы и условия, при наличии которых орган или должностное лицо, уполномоченные рассмотреть дело об админ.правонарушении, могут назначить более строгие меры АО из тех, которые предусмотрены ст.КоАП РФ или законом субъекта РФ об админ.правонарушениях, если указанные факторы и условия не предусмотрены в качестве квалифицирующего признака админ.правонарушения.
Ст.4.3
Обстоятельствами, отягчающими АО, признаются:
продолжение противоправного поведения, несмотря на требование уполномоченных на то лиц прекратить
повторное совершение однородного админ.правонарушения, т.е. совершение админ.правонарушения в период, когда лицо считается подвергнутым админ.наказанию в соответствии со ст.4.6 КоАП за совершение однородного админ.правонарушения;
вовлечение несовершеннолетнего в совершение админ.правонарушения;
совершение админ.правонарушения группой лиц
совершение админ.правонарушения в условиях стихийного бедствия или при чрезвычайных обстоятельствах
совершение админ.правонарушения в состоянии опьянения либо отказ от прохождения медицинского освидетельствования на состояние опьянения при наличии достаточных оснований полагать, что лицо, совершившее админ.правонарушение, находится в состоянии опьянения.