Задачи представляют собой определяющую категорию, от которой зависит не только объем полномочий отдельных органов, но также и их функции, а также иные аспекты деятельности. Задачи законодательства позволяют определить основные направления его реализации, а также разрешение задач таким образом, который позволит достичь целей принятия соответствующих нормативных актов.
Ст. 1.2 Задачи законодательства об админ.правонарушениях
защита личности, охрана прав и свобод человека и гражданина – объединяют 2 самостоятельные задачи, однако их содержание свидетельствует о единстве данного положения, т.к. защита личности обеспечивается путем обеспечения охраны прав и свобод, их восстановления в случае нарушения, профилактика нарушений. Законодательство об админ.правонарушениях предусматривает реализацию данной задачи посредством активной деятельности уполномоченных органов гос.власти и иных субъектов, что не препятствует использованию субъектами, права которых нарушаются, иных способов защиты
охрана здоровья граждан - случай реализации задачи защиты личности, т.к. именно в качестве специального права КРФ предусматривает право на охрану здоровья гражданина. В рамках законодательства об админ.правонарушениях обеспечивается посредством осуществления контроля и надзора за деятельностью уполномоченных на обеспечение охраны здоровья граждан органов
обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения – одно из основных условий реализации конституционных прав граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду и достигается за счет реализации деятельности по обеспечению безопасных условий существования человека специально уполномоченными органами
защита общественной нравственности обеспечивается посредством профилактики и предотвращения правонарушений, посягающих на общественную нравственность
охрана окружающей среды обеспечивается по 2 основным направлениям: с одной стороны, посредством введения мер ответственности за нарушение правил использования и охраны природных объектов и ресурсов, с другой – посредством закрепления мер гос.ответственности за совершение деяний, признанных правонарушениями
установленного порядка осуществления гос.власти, общественного порядка и общественной безопасности, собственности – решение указанной задачи имеет непосредственную связь с административными правонарушениями и наказанием за их совершение. Нормы АП непосредственно направлены на регламентацию порядка осуществления деятельности органов государственной власти в части осуществления ими функций государства
защита законных экономических интересов ФЛ и ЮЛ, общества и государства от админ.правонарушений – роль сводится к обеспечению единого экономического пространства на территории РФ и режима законности в части обеспечения права собственности отдельных субъектов и государства, порядка взимания налогов и иных обязательных сборов.
предупреждение админ.правонарушений – способствует повышению общего уровня правовой грамотности населения, а также способствует сокращению количества совершенных правонарушений. Не всегда предусмотренное действующим законодательством наказание позволяет исправить нарушителя и пресечь совершение им подобных деяний в будущем
Вполне обоснованным является включение в число задач законодательства об АО предупреждение админ.правонарушений. Предупредительная направленность законодательства об админ.правонарушениях находит выражение в общей и частной превенциях.
В целях реализации принципа гуманизма противоправные деяния не вошли в число преступных и не были включены в УК РФ. Всего декриминализировано более 100 юр.составов, утративших общественную опасность и характер преступления: нарушения ТК РФ; ряд составов преступлений, предусматривающих УО за повреждение транспортных средств или путей сообщения; преступления против военной службы; хулиганство.
Множество юр.составов, предусмотренных УК РФ и КоАП РФ, имеют пограничный характер, т.к. посягают на один и тот же объект — права граждан, здоровье, санитарно-эпидемиологическое благополучие, экономические интересы государства, что ориентирует правоприменительные органы государства на максимальное использование потенциала норм АО в предупреждении совершения админ.правонарушений и преступлений.
В КоАП РСФСР наряду с охраной общественных отношений в различных сферах социально-экономической жизни, обеспечением законности, предупреждением правонарушений указывалась и задача воспитания граждан в духе соблюдения К РФ, законодательства РФ, уважения к правам, чести, достоинству других граждан, добросовестного выполнения своих обязанностей, в КоАП РФ эта задача не нашла закрепления, хотя и предполагается.
Предусмотренная в законодательстве об админ.правонарушениях возможность освобождения от АО в случае малозначительности совершенного админ.правонарушения является мерой воспитательного воздействия, т.к. направлена на то, чтобы лицо, совершившее админ.правонарушение, осознало противоправность своего поведения и в дальнейшем не допускало подобного.
Принципы АО как правового института – основополагающие начала, в соответствии с которыми определяется содержание законодательства об админ.правонарушениях. Применительно к АО действуют как общие, конституционные, так и специальные принципы. В КоАП РФ сформулированы принципы АО как:
разграничение предметов ведения и полномочий РФ и субъектов РФ в области законодательства об админ.правонарушениях
законность
равенство всех перед законом
виновная ответственность
справедливость
наступление ответственности на основании законодательства действующего во времени и в пространстве
5.Принцип законности в КоАП РФ и законодательстве субъектов РФ об административных правонарушениях. Принцип обеспечения законности при применении мер административного принуждения в связи с административным правонарушением.
Законность, являясь универсальным, общеправовым, конституционным принципом, занимает ведущее место среди других принципов, пронизывает смысл и содержание законодательства об админ.правонарушениях. Весь регулируемый КоАП РФ процесс реализации АО, от возбуждения дела об админ.правонарушении до исполнения постановлений о назначении админ.наказаний, подчинен началам законности. Это относится ко всем институтам АО и стадиям производства по делу об админ.правонарушении, его субъектам, распространяется на все процессуальные решения. Состояние законности при регулировании административно-деликтных отношений обеспечивается правовой базой в виде законодательства об админ.правонарушениях. В ст. 1.1 КоАП РФ говорится, что законодательство об админ.правонарушениях состоит из КоАП и принимаемых в соответствии с ним законов субъектов РФ об админ.правонарушениях. Установление АО является исключительной прерогативой законодательных органов гос.власти.
Ст. 1.6 КоАП РФ. Обеспечение законности при применении мер админ.принуждения в связи с админ.правонарушением
Лицо, привлекаемое к АО, не может быть подвергнуто админ.наказанию и мерам обеспечения производства по делу об админ.правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.
Применение уполномоченными на то органом или должностным лицом админ.наказания и мер обеспечения производства по делу об админ.правонарушении в связи с админ.правонарушением осуществляется в пределах компетенции указанных органа или должностного лица в соответствии с законом.
При применении мер админ.принуждения не допускаются решения и действия (бездействие), унижающие человеческое достоинство.
Из положений ч. 1 ст. 1.6 КоАП РФ следует, что обеспечение законности при применении мер админ.принуждения предполагает:
наличие законных оснований для применения админ.взыскания
соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к АО
Из ст. 1.6 КоАП РФ следует, что одно из условий законности применения мер админ.принуждения по факту выявленного правонарушения – соблюдение админ.органом установленного законом порядка привлечения к АО.
Законодательство РФ содержит императивное требование о том, что лицо может быть привлечено к АО только при условии соблюдения порядка производства по делу об админ.правонарушении.
Несоблюдение этого порядка свидетельствует о том, что админ.наказание применено незаконно, независимо от того, совершило или нет лицо, привлекаемое к АО, админ.правонарушение.
Ч. 2 ст. 1.6 КоАП РФ применение уполномоченными органом или должностным лицом админ.наказания и мер обеспечения производства по делу об админ.правонарушении в связи с админ.правонарушением осуществляется в пределах компетенции.
В развитие указанных общих норм КоАП РФ в главе 22-23 установлены полномочия органов и должностных лиц по рассмотрению дел об админ.правонарушениях; в ст. 28.3 КоАП РФ закреплены полномочия должностных лиц на составление протокола об админ.правонарушении.
В главе 23 КоАП РФ определена компетенция админ.органа по рассмотрению дел об админ.правонарушениях.
Ст. 1.6. Принцип равенства перед законом
Лица, совершившие админ.правонарушения, равны перед законом:
ФЛ подлежат АО независимо от пола, расы, национальности, языка, происхождения, имущественного и должностного положения, места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям, а также других обстоятельств.
ЮЛ подлежат АО независимо от места нахождения, организационно-правовых форм, подчиненности, а также других обстоятельств.
Особые условия применения мер обеспечения производства по делу об административном правонарушении и привлечения к АО должностных лиц, выполняющих определенные государственные функции (депутатов, судей, прокуроров, сотрудников СК РФ и иных лиц), устанавливаются К РФ и ФЗ (в ред. ФЗ от 22.12.2014 N 439-ФЗ).
Особые условия применения мер АО в отношении являющихся субъектами малого и среднего предпринимательства лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования ЮЛ, и ЮЛ, а также руководителей и иных работников указанных ЮЛ совершивших админ.правонарушения в связи с выполнением организационно-распорядительных или административно-хозяйственных функций (далее - их работники), устанавливаются КоАП РФ.
Ст. 1.5. Презумпция невиновности
Лицо подлежит АО только за те админ.правонарушения, в отношении которых установлена его вина.
Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об админ.правонарушении, считается невиновным, пока его вина не будет доказана в порядке, предусмотренном КоАП, и установлена вступившим в законную силу постановлением судьи, органа, должностного лица, рассмотревших дело.
Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к АО, толкуются в пользу этого лица.
Лицо, привлекаемое к АО, не обязано доказывать свою невиновность, за исключением случаев:
совершения админ.правонарушений, предусмотренных главой 12 КоАП РФ, и в области благоустройства территории, предусмотренные законами субъектов РФ
совершенные с использованием транспортных средств либо собственником, владельцем земельного участка либо другого объекта недвижимости
в случае фиксации этих админ.правонарушений работающими в автоматическом режиме специальными техническими средствами, имеющими функции фото- и киносъемки, видеозаписи, или средствами фото- и киносъемки, видеозаписи
Ст. 1.7. Действие законодательства об админ.правонарушениях во времени
Лицо, совершившее административное правонарушение, подлежит ответственности на основании закона, действовавшего во время совершения административного правонарушения.
Закон, смягчающий или отменяющий АО за админ.правонарушение либо иным образом улучшающий положение лица, совершившего админ.правонарушение, имеет обратную силу, т.е. распространяется и на лицо, которое совершило админ.правонарушение до вступления такого закона в силу и в отношении которого постановление о назначении админ.наказания не исполнено. Закон, устанавливающий или отягчающий АО за админ.правонарушение либо иным образом ухудшающий положение лица, обратной силы не имеет.
В случае одновременного вступления в силу положений закона, отменяющих АО за содеянное и устанавливающих за то же деяние УО, лицо подлежит АО на основании закона, действовавшего во время совершения админ.правонарушения.
Производство по делу об административном правонарушении осуществляется на основании закона, действующего во время производства по указанному делу.
Ст. 1.8. Действие законодательства об админ.правонарушениях в пространстве
Лицо, совершившее админ.правонарушение на территории РФ, подлежит АО в соответствии с КоАП РФ или законом субъекта РФ об админ.правонарушениях, за исключением случаев, предусмотренных международным договором РФ.
Лицо, совершившее админ.правонарушение за пределами РФ, подлежит АО в соответствии с КоАП РФ в случаях, предусмотренных международным договором РФ.
ЮЛ, совершившее админ.правонарушение, предусмотренное статьей 19.28 КоАП РФ (незаконное вознаграждение от имени ЮЛ), за пределами РФ, подлежит АО в соответствии с КоАП РФ в случае, если указанное админ.правонарушение направлено против интересов РФ, а также в случаях, предусмотренных международным договором РФ, если указанное ЮЛ не было привлечено за соответствующие действия к УО или АО в иностранном государстве.
Админ.правонарушение – противоправное, виновное действие (бездействие) ФЛ или ЮЛ, за которое КоАП или законами субъектов РФ об админ.правонарушениях установлена АО. (ст.2.1 КоАП)
Админ.правонарушение как социально-правовое явление выражается в форме действия. Это означает, что ни мысли, ни намерения, ни цели, которые не воплотились в объективно существующее неправомерное активное поведение, не могут быть признаны админ.правонарушением. Неправомерное поведение может быть выражено действием (активное) и бездействием (пассивное) лица.
АО за админ.правонарушения наступает при условии, что они по своему характеру не влекут за собой в соответствии с действующим законодательством УО.
Меры АО (админ.наказания) устанавливаются государством за совершенные админ.правонарушения, поэтому принято считать, что админ.правонарушение является основанием для АО.
Признаки админ.правонарушения:
общественная опасность
административная противоправность
виновность
административная наказуемость
Общественная опасность как признак админ.правонарушения состоит в том, что данное деяние является опасным для общества. Оно причиняет вред законным интересам личности, общества, государства.
Админ.правонарушение может причинить:
реальный имущественный вред причиняет мелкое хищение чужого имущества
ожидаемый (возможный) физический и имущественный вред – нарушение правил хранения и применения (использования) сильнодействующих ядовитых и взрывчатых веществ.
Критерии разграничения админ.правонарушения и преступления указаны прямо в законодательстве. Так, нарушение законодательства об охране труда влечет АО (ч. 1 ст. 5.27 КоАП РФ). То же действие, но повлекшее по неосторожности причинение тяжкого вреда здоровью /смерть человека, наказывается по ст. 143 УК РФ.
На сегодняшний день требуется разрешение вопросов, связанных с совершением админ.правонарушений повторно и неоднократно. Данные критерии характеризуют личность правонарушителя, но никак не правонарушение, а потому не должны служить критерием определения степени общественной опасности.
Жизненные ситуации предполагают совершение неправомерных деяний, которыми, причиняется вред охраняемым общественным отношениям, а с другой — их совершение крайне необходимо. Такие действия не являются админ.правонарушениями при соблюдении ряда условий, предусмотренных ст. 2.7 КоАП РФ (крайняя необходимость):
состояние крайней необходимости возникает, когда имеется реальная опасность, непосредственно угрожающая личности и правам данного лица или других лиц, охраняемым законом интересам общества или государства
невозможно устранение возникшей угрозы охраняемым интересам иными средствами
причиненный вред является менее значительным, чем предотвращенный
устранение опасности должно быть своевременным, т. е. действия совершаются в промежутке времени с момента возникновения опасности, угрожающей личности и правам данного лица или других лиц, охраняемым законом интересам общества или государства.
Админ. противоправность как признак админ.правонарушения заключается в том, что данное деяние нарушает правовую норму, охраняемую мерами АО.
Границы админ.противоправности и меры АО устанавливаются государством на основе оценки факторов и условий, создаваемых таким деянием.
Виновность как признак админ.правонарушения состоит в том, что данное деяние является результатом свободного волеизъявления правонарушителя, его виновным поведением.
Деяние ФЛ считается виновным, если данное лицо осознавало противоправность своего поведения, желало наступления вредных последствий такого деяния либо косвенно способствовало их наступлению.
Деяние ЮЛ признается виновным, если у него имелась возможность для соблюдения правовых норм, охраняемых мерами АО, но не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.