Цель – предполагаемый результат, к которому стремится виновный; желаемые последствия, которые должны наступить в результате совершения админ.правонарушений.
Мотив – осознаваемая причина, побуждающая виновного к совершению правонарушения, связанная с удовлетворением его потребностей.
Цели и мотивы могут выступать в качестве:
обязательного признака основного состава правонарушения
квалифицированного признака отдельных составов правонарушений
обязательств, отягчающих или смягчающих АО
Цели и мотивы правонарушений подлежат:
доказыванию по делу об административном правонарушении;
учету при определении меры и вида административной ответственности;
анализу при изучении причин совершения правонарушения.
Субъект админ.правонарушения в юр.науке – лицо, которое привлекается к ответственности в соответствии с нормами данной отрасли права. Главное, что объединяет субъекты АП – это админ.правоспособность.
Админ.правоспособность – это реальная возможность иметь субъективные права и юридические обязанности, установленные административно-правовой нормой. Возникает с рождением и прекращается со смертью. Субъекты АП:
индивидуальные
граждане РФ
иностранные граждане
лица без гражданства
коллективные (объединения граждан):
государственные организации
негосударственные организации
Субъекты админ.правонарушения:
Общие:
ФЛ – граждан страны, лиц без гражданства и иностранные граждане
ЮЛ – организации, которые имеют российскую и иностранную регистрацию, действующие на территории страны, в независимости от формы собственности и организационно правовой формы
Специальные:
должностные лица – лица, представляющие структуры государственного аппарата, а также иные сотрудники, которые в силу своих должностных обязанностей исполняют ряд административных и организационно-распорядительных функций
От обычных граждан, касательно АП, должностных лиц отличает повышенные меры ответственности. Следует учесть, правонарушения, совершенные должностными лицами, которые не связаны с их профессиональной деятельностью, караются наравне с другими гражданами страны.
ФЛ, которые могут нести ответственность за админ.правонарушения должны отвечать двум основным требованиям:
должны быть вменяемыми
должны достигнуть определенного законом возраста
Вменяемость – способность ФЛ, достигшего 16-летнего возраста, осознавать фактический характер своего деяния, его общественную опасность и руководить им.
Ответственность за админ.правонарушения могут нести ФЛ, которые достигли возраста 16 лет (ст. 2.3 КоАП). Закон не предусматривает, по этому пункту, никаких исключений. Если лицо, совершившее админ.правонарушение, признано невменяемым судом, на основании заключения психиатрической экспертизы, то оно не подлежит привлечению к ответственности.
Раскрывая понятие невменяемости, наука АП пользуется критериями:
Медицинский критерий указывает на различные формы болезненных расстройств психической деятельности и согласно закону устанавливает 4 признака:
наличие хронической душевной болезни
наличие временного психического расстройства
наличие слабоумия
наличие иного болезненного состояния психики.
Юридический (психологический) критерий невменяемости заключается в отсутствии у лица способности осознавать фактический характер и общественную опасность своих действий (бездействия) – это интеллектуальный признак либо руководить своими поступками – это волевой признак.
Содержание интеллектуального признака свидетельствует о том, что лицо не понимает опасности своего поведения для общества. Неосознание противоправности деяния не входит в этот признак, т.к. может быть результатом психического расстройства и незнания закона
Волевой признак состоит в неспособности лица руководить своим поведением. Имеет самостоятельное значение и свидетельствует о наличии юр.критерия невменяемости и при отсутствии интеллектуального признака
В большинстве статей КоАП содержится уточнение, в котором указано отношение данной статьи к ЮЛ или ФЛ. В случае, когда подобного указания не содержится, действие нормы распространяется одинаково на ФЛ и ЮЛ.
Ст.2.4. АО от должностных лиц
АО подлежит должностное лицо в случае совершения им админ.правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.
Должностное лицо в КоАП:
лицо, постоянно, временно или в соответствии со специальными полномочиями осуществляющее функции представителя власти, т.е. наделенное в установленном законом порядке распорядительными полномочиями в отношении лиц, не находящихся в служебной зависимости от него
лицо, выполняющее организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции в гос.органах, органах гос.внебюджетных фондов РФ, органах МСУ, гос. и муниципальных организациях, в Вооруженных Силах РФ, других войсках и воинских формированиях РФ.
Совершившие админ.правонарушения в связи с выполнением организационно-распорядительных или административно-хозяйственных функций:
руководители и другие работники иных организаций
арбитражные управляющие
совершившие админ.правонарушения, предусмотренные ст. 9.22, 13.25, 14.24, 14.25, 14.55, 14.56, ч.3 статьи 14.57, 14.61, 14.63, 14.64, 15.17 - 15.22, 15.23.1, 15.24.1, 15.25, 15.26.1, 15.26.2, 15.29 - 15.31, 15.37, 15.38, ч.9 и 9.1 статьи 19.5, статьями 19.7.3, 19.7.12 КоАП
члены советов директоров (наблюдательных советов), коллегиальных исполнительных органов (правлений, дирекций), счетных комиссий, ревизионных комиссий (ревизоры), ликвидационных комиссий ЮЛ
руководители организаций, осуществляющих полномочия единоличных исполнительных органов других организаций
ФЛ, являющиеся учредителями (участниками) ЮЛ
руководители организаций, осуществляющих полномочия единоличных исполнительных органов организаций, являющихся учредителями ЮЛ
Несут АО как должностные лица.
Лица, осуществляющие функции члена комиссии по осуществлению закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, контрактные управляющие, работник контрактной службы, совершившие админ.правонарушения – ст.7.32, 7.32.5, ч.7, 7.1 ст.19.5, ст.19.7.2 КоАП.
Лица, осуществляющие функции по организации и осуществлению закупок в соответствии с законодательством РФ в сфере закупок товаров, работ, услуг отдельными видами ЮЛ, в том числе члены комиссии по осуществлению закупок, совершившие админ.правонарушения – ст.7.32.3, ч.7.2 ст.19.5, ст.19.7.2-1 КоАП.
Лица, осуществляющие функции члена лицензионной комиссии и совершившие админ.правонарушение по ст.19.6.2 КоАП.
Лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования ЮЛ, совершившие админ.правонарушения, если настоящим Кодексом не установлено иное.
Лица, осуществляющие функции по организации и проведению обязательных в соответствии с законодательством РФ торгов, в том числе члены конкурсной комиссии, аукционной комиссии, совершившие админ.правонарушения по ст.7.32.4 КоАП
Лица, осуществляющие деятельность в области оценки пожарного риска (аудита пожарной безопасности), совершившие админ.нарушения по ч.9 ст.20.4 КоАП.
ФЛ, осуществляющие деятельность в области проведения экспертизы в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, совершившие админ.правонарушение по ст.7.32.6 КоАП.
ПРИМЕР
ВС РФ согласился с доводами кассационной жалобы Журавлевой А.Н. на решение Арбитражного суда г.Москвы от 30.06.2016, Постановление 9 арбитражного апелляционного суда от 06.09.2016 и Постановление Арбитражного суда Московского округа от 28.11.2016 по тому же делу по заявлению Симоновского межрайонного прокурора города Москвы о привлечении должностного лица АО "СК Транснефть" Журавлевой А.Н. к АО, предусмотренной ч.4 ст. 14.13 КоАП, которая в ней указала, что, являясь ведущим юрисконсультом отдела претензионно-исковой работы корпоративно-правового департамента АО "СК "Транснефть", при отсутствии организационно-распорядительных или административно-хозяйственных функций, она не может быть признана должностным лицом, которое подлежит привлечению к АО за совершение административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.
Ст.2.5. АО военнослужащих, граждан, призванных на военные сборы, и лиц, имеющих специальные звания
За админ.правонарушения, за исключением админ.правонарушений, предусмотренных ч.2 ст.2.5:
военнослужащие
граждане, призванные на военные сборы
имеющие специальные звания сотрудники СК РФ, ОВД, войск национальной гвардии РФ, органов и учреждений уголовно-исполнительной системы, органов принудительного исполнения РФ, Государственной противопожарной службы и таможенных органов
в соответствии с федеральными законами и иными НПА Российской Федерации, регламентирующими прохождение военной службы указанными лицами и их статус, несут дисциплинарную ответственность.
За админ.правонарушения, предусмотренные:
ст.5.1 - 5.26, 5.45 - 5.52, 5.56, 6.3, 7.29 - 7.32, 7.32.1 (посягающие на права граждан: выборы, референдум)
гл.8 (охрана оркужающей среды)
ст.11.16 (требования пожарной безопасности вне места военной службы/ прохождения военных сборов)
гл.12 (дорожное движение)
ст.14.9 (ограничение конкуренции органами власти, МСУ)
ч.7 ст.14.32 (соглашение, ограничивающее конкуренцию)
гл.15 и 16 (финансы, налоги и сборы; таможенное дело)
ст.17.3, 17.7 - 17.9 (неисполнение распоряжения суда, прокурора, воспрепятствование законной деятельности должн.лица)
ч. 1 и 3 ст.17.14 (законодательство об исполнительном производстве)
ст.17.15, 18.1 - 18.4
ч. 2.1, 2.6 ст. 19.5
ст.19.5.7, 19.7.2
ч.5 ст.19.8
ст.20.4 (требования пожарной безопасности вне места военной службы/ прохождения военных сборов)
ч.1 ст.20.25
лица, указанные выше, несут АО на общих основаниях.
В соответствии со ст. 2 ФЗ N 76 "О статусе военнослужащих" к военнослужащим относятся:
офицеры, прапорщики и мичманы, курсанты военных профессиональных образовательных организаций и военных образовательных организаций высшего образования, сержанты и старшины, солдаты и матросы, проходящие военную службу по контракту;
сержанты, старшины, солдаты и матросы, проходящие военную службу по призыву, курсанты военных профессиональных образовательных организаций и военных образовательных организаций высшего образования до заключения с ними контракта о прохождении военной службы.
В случае совершения админ.правонарушений, кроме ч. 2 ст.2.5 КоАП, военнослужащие несут ответственность в соответствии с Дисциплинарным уставом Вооруженных Сил РФ (утвержден Указом Президента РФ от 10.11.2007 N 1495). Устав предусматривает, что военнослужащие привлекаются к дисциплинарной ответственности за дисциплинарный проступок (не влечет УО или АО). За админ.правонарушения военнослужащие несут дисциплинарную ответственность в соответствии с Уставом, за исключением админ.правонарушений, за которые они несут ответственность на общих основаниях.
ПП ВС РФ N 8 "О практике применения судами законодательства о воинской обязанности, военной службе и статусе военнослужащих" указал, что, если админ.правонарушение совершено военнослужащим или гражданином, призванным на военные сборы, за исключением случаев, когда за такое админ.правонарушение лицо несет АО на общих основаниях по ч.2 ст.24.5 КоАП РФ производство по делу об адм.правонарушении подлежит прекращению для привлечения указанного лица к дисциплинарной ответственности.
Срок давности привлечения к дисциплинарной ответственности согласно п.8 ст.28.2 ФЗ "О статусе военнослужащих" исчисляется в течение 1 года со дня совершения дисциплинарного проступка.
За совершение админ.правонарушений, кроме предусмотренных ч. 2 ст.2.5, к военнослужащему могут применяться виды дисциплинарных взысканий:
выговор
строгий выговор
лишение очередного увольнения из расположения воинской части или с корабля на берег
лишение нагрудного знака отличника
предупреждение о неполном служебном соответствии
снижение в воинской должности
снижение в воинском звании на одну ступень
снижение в воинском звании на одну ступень со снижением в воинской должности
досрочное увольнение с военной службы в связи с невыполнением условий контракта
отчисление из военной профессиональной образовательной организации или военной образовательной организации высшего образования
отчисление с военных сборов
дисциплинарный арест