Что касается иных государственных служащих, перечисленных в ст.2.5, то к таковым относятся лица, замещающие должности в государственных органах, связанные с осуществлением правоохранительной деятельности. Особенности привлечения к АО установлены лишь для тех из них, которым присвоены специальные звания в соответствии с законодательством о гос.службе. Например, в ОВД РФ учреждены должности гос.гражданской службы РФ и должности сотрудников ОВД. Гос.гражданским служащим, замещающим должности в ОВД, присваиваются классные чины, а сотрудникам ОВД – специальные звания (ФЗ 342 "О службе в ОВД РФ и внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ").
Положения ст.2.5 распространяются только на сотрудников ОВД.
Ст.2.6. АО иностранных граждан, лиц без гражданства и иностранных ЮЛ
Иностранные граждане, лица без гражданства и иностранные ЮЛ, совершившие на территории РФ админ.правонарушения, подлежат АО на общих основаниях.
Иностранные граждане, лица без гражданства и иностранные ЮЛ, совершившие админ.правонарушения на континентальном шельфе, в исключительной экономической зоне РФ, предусмотренные ч. 2 ст.8.16, ст.8.17 - 8.20, 11.7.1, ч.2 ст.19.4 КоАП, подлежат АО на общих основаниях.
Иностранное ЮЛ, совершившее за пределами РФ админ.правонарушение, предусмотренное ст.19.28 КоАП и направленное против интересов РФ, подлежит АО на общих основаниях.
Вопрос об АО иностранного гражданина, пользующегося иммунитетом от админ.юрисдикции РФ в соответствии с ФЗ и международными договорами РФ и совершившего на территории РФ админ.правонарушение, разрешается в соответствии с нормами МП.
Если лицо имеет двойное гражданство, включая российское, то оно не является иностранным.
Иностранные граждане и лица без гражданства могут быть привлечены к АР в случае совершения админ.правонарушений на территории РФ, на континентальном шельфе и в исключительной экономической зоне РФ, что специально оговорено в КоАП.
Понятие континентального шельфа приведено в ФЗ N 187 "О континентальном шельфе РФ". Статус исключительной экономической зоны определен ФЗ N 191"Об исключительной экономической зоне РФ".
Ряд статей Особенной части КоАП РФ предусматривает составы админ.правонарушений, которые могут быть совершены только иностранными гражданами или лицами без гражданства: ч. 5 ст. 5.26; ч. 2 ст. 6.8; ч. 2 ст. 6.13; ч. ч. 3 и 4 ст. 6.21; ч. 2 ст. 18.1; ч. 1.1 ст. 18.2.
В КоАП РФ есть правонарушения, которые не могут применяться к иностранцам и лицам без гражданства:
либо в силу их специфики (ст. 21.5 Неисполнение гражданами обязанностей по воинскому учету)
либо в силу наличия в их составе специального субъекта – гражданина РФ (ст. 19.15.1 Проживание гражданина РФ по месту пребывания или по месту жительства в жилом помещении без регистрации)
либо в иных случаях – по прямому указанию КоАП РФ (в соответствии с примечанием 1 к ст. 20.25 КоАП РФ к АО за совершение админ.правонарушения, предусмотренного ч.1, не привлекаются иностранные граждане и лица без гражданства в случае, если они своевременно не уплатили админ.штраф, который был назначен им одновременно с админ.выдворением за пределы РФ)
Особенность привлечения к АО иностранных граждан и лиц без гражданства – к ним может быть применено админ.наказание, не применяемое к гражданам России, – админ.выдворение за пределы РФ.
Иностранное ЮЛ (ст. 1202 ГК РФ) – иностранная организация, созданная по законам и на территории иностранного государства и зарегистрированная в качестве ЮЛ по иностранному праву. Согласно ст. 1203 ГК РФ "личным законом иностранной организации, не являющейся ЮЛ по иностранному праву, считается право страны, где эта организация учреждена. К деятельности такой организации, если применимым является российское право, которое регулируют деятельность ЮЛ, если иное не вытекает из закона, иных НПА или существа отношения". Эти положения применимы к иностранным ЮЛ как субъектам АО. В определенных случаях субъектами АО могут выступать иностранные организации, не имеющие статуса ЮЛ, но легально созданные в соответствии с законом иностранного государства.
В исключение из общего правила о действии КоАП в пространстве к АО в случае совершения админ.правонарушения, предусмотренного ст. 19.28 КоАП РФ "Незаконное вознаграждение от имени ЮЛ", может привлекаться лицо, не имеющее прямой юридической связи с РФ и совершившее админ.правонарушение за ее пределами.
Ст.2.6.1. АО собственников (владельцев) транспортных средств
К АО за админ.правонарушения в области дорожного движения и админ.правонарушения в области благоустройства территории, предусмотренные законами субъектов РФ, совершенные с использованием транспортных средств, в случае фиксации этих админ.правонарушений работающими в автоматическом режиме специальными техническими средствами, имеющими функции фото- и киносъемки, видеозаписи, или средствами фото- и киносъемки, видеозаписи привлекаются собственники (владельцы) транспортных средств.
Собственник транспортного средства освобождается от АО, если в ходе рассмотрения жалобы на постановление по делу об админ.правонарушении, вынесенное в соответствии с ч. 3 ст.28.6 КоАП, будут подтверждены содержащиеся в ней данные о том, что в момент фиксации админ.правонарушения транспортное средство находилось во владении или в пользовании другого лица либо к данному моменту выбыло из его обладания в результате противоправных действий других лиц.
Специальное техническое средство – измерительные приборы, утвержденные в установленном порядке в качестве средств измерения, имеющие соответствующие сертификаты и прошедшие метрологическую поверку. Технические средства на основании Закона "Об обеспечении единства измерений" поверяются органами Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии. Методики поверочных испытаний утверждаются при внесении конкретного типа прибора в Государственный реестр средств измерений.
Периодичность проведения поверки данных приборов отражена в Описании типа средства измерения, которое рекомендовано к утверждению решением Научно-технической комиссии по метрологии и измерительной технике Госстандарта России и является частью сертификата об утверждении типа средства измерения.
Данные, содержащиеся в технических характеристиках прибора и свидетельствах о поверке, в порядке, предусмотренном ст. 26.10 КоАП РФ, могут быть истребованы в подразделениях Госавтоинспекции судьей, в производстве которого находится дело об административном правонарушении.
Перечень основных технических средств, используемых для обеспечения доказательств по делу об админ.правонарушениях, приведен в Обзоре законодательства и судебной практики ВС РФ.
При применении рассматриваемой системы фиксации правонарушений в качестве доказательств по делу используются показания технических средств. Протокол об админ.правонарушении не составляется, а постановление по делу об админ.правонарушении выносится без участия лица, в отношении которого возбуждено дело об админ.правонарушении, и оформляется в порядке по ст. 29.10 КоАП РФ.
В соответствии с ч. 3.1 ст. 4.1 КоАП РФ в указанных случаях назначается админ.штраф, исчисленный в наименьшем размере в пределах санкции. Если применяемой нормой установлено админ.наказание в виде лишения права управления транспортным средством или админ. арест, то админ.штраф назначается в максимальном размере, предусмотренном ч. 1 ст. 3.5 КоАП РФ для граждан (ПП ВС N 18 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Особенной части КоАП РФ»).
Если правонарушение в области дорожного движения было зафиксировано сотрудниками Государственной инспекции безопасности дорожного движения с применением технических средств, которые не работали в автоматическом режиме, то в данном случае согласно ч.1 ст.28.6 КоАП РФ должностным лицом выносится постановление по делу об админ.правонарушении либо составляется протокол об админ.правонарушении. Полученные с использованием технических средств материалы фото- и киносъемки, видеозаписи при составлении протокола об административном правонарушении приобщаются в качестве доказательств совершения админ.правонарушения. В этом случае нормы, установленные ст. 2.6.1, ч. 3.1 ст. 4.1, ч. 3 ст. 28.6 и ч. 6 ст. 29.10 КоАП РФ, не применяются (ПП ВС РФ 18 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Особенной части КоАП РФ").
Лицо, не являющееся собственником либо владельцем транспортного средства, не может быть привлечено к АО за админ.правонарушения в области дорожного движения и админ.правонарушения в области благоустройства территории, предусмотренные законами субъектов РФ, совершенные с использованием транспортных средств, в случае фиксации этих админ.правонарушений работающими в автоматическом режиме специальными техническими средствами, имеющими функции фото- и киносъемки, видеозаписи, или средствами фото- и киносъемки, даже если в момент совершения правонарушения оно управляло этими транспортными средствами.
Ст.2.10 КоАП
ЮЛ подлежат АО за совершение админ.правонарушений в случаях, предусмотренных ст. раздела II КоАП или законами субъектов РФ об админ.правонарушениях.
В случае, если в статьях разделов I, III, IV, V КоАП не указано, что установленные нормы применяются только к ФЛ или только к ЮЛ, данные нормы в равной мере действуют в отношении ФЛ и ЮЛ, за исключением случаев, если по смыслу данные нормы относятся и могут быть применены только к ФЛ.
При слиянии нескольких ЮЛ к АО за совершение админ.правонарушения привлекается вновь возникшее ЮЛ.
При присоединении ЮЛ к другому ЮЛ к АО за совершение админ.правонарушения привлекается присоединившее ЮЛ.
При разделении ЮЛ или при выделении из состава ЮЛ одного или нескольких ЮЛ к АО за совершение админ.правонарушения привлекается то ЮЛ, к которому согласно разделительному балансу перешли права и обязанности по заключенным сделкам или имуществу, в связи с которыми было совершено админ.правонарушение.
При преобразовании ЮЛ одного вида в ЮЛ другого вида к АО за совершение админ.правонарушения привлекается вновь возникшее ЮЛ.
В случаях, указанных реорганизаций ЮЛ, АО за совершение админ.правонарушения наступает независимо от того, было ли известно привлекаемому к АО ЮЛ о факте админ.правонарушения до завершения реорганизации.
Админ.наказания, назначенные в соответствии с п.2 – 4 ч.1 ст.3.2 КоАП ЮЛ за совершение админ.правонарушения до завершения реорганизации ЮЛ, применяются с учетом положений реорганизаций.
В случае совершения админ.правонарушения единоличным исполнительным органом ЮЛ, имеющим статус ЮЛ, админ.наказание назначается ему в пределах санкции, предусмотренной для ЮЛ.
Админ.наказание за совершенное админ. правонарушение назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за админ. правонарушение.
АО подлежит лицо, достигшее к моменту совершения админ. правонарушения возраста 16 лет.
С учетом конкретных обстоятельств дела и данных о лице, совершившем админ. правонарушение в возрасте от 16 до 18 лет, комиссией по делам несовершеннолетних и защите их прав указанное лицо может быть освобождено от АОс применением к нему меры воздействия, предусмотренной ФЗ о защите прав несовершеннолетних.
ЮЛ признается виновным в совершении админ. правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП или законами субъекта РФ предусмотрена АО, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
Назначение админ. наказания ЮЛ не освобождает от АО за данное правонарушение виновное ФЛ, равно как и привлечение к АО /УО ФЛ не освобождает от АО за данное правонарушение ЮЛ.
Цели административного наказания:
установленная государством мерой ответственности за совершение админ. правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений
не может иметь своей целью унижение человеческого достоинства ФЛ, совершившего админ.правонарушение, или причинение ему физических страданий, а также нанесение вреда деловой репутации ЮЛ.
Админ.наказание – разновидность государственного (административного) принуждения. Админ.принуждение призвано обеспечить исполнение правовых норм и существует наряду с дисциплинарным, гражданско-правовым и уголовно-правовым принуждением.
По своему содержанию и непосредственной цели меры админ.принуждения можно разделить на группы:
административно-предупредительные меры – предупреждение правонарушений или опасностей, вызываемых чрезвычайными ситуациями:
проверка документов, и иные правомерные действия
контрольно-надзорные меры
досмотр вещей и личный досмотр
административное задержание
введение карантина (при эпидемии, эпизоотии)
прекращение движения
освидетельствование состояния здоровья лица и санитарного состояния предприятий
осмотр места хранения