Судья, орган, должностное лицо, назначающие админ.наказание, в зависимости от характера совершенного админ.правонарушения могут не признать данное обстоятельство отягчающим.
Обстоятельства не могут учитываться как отягчающие в случае, если указанные обстоятельства предусмотрены в качестве квалифицирующего признака админ.правонарушения соответствующими нормами об АО за совершение админ.правонарушения.
КоАП могут быть предусмотрены иные обстоятельства, отягчающие АО за совершение отдельных админ.правонарушений, а также особенности учета обстоятельств, отягчающих АО, при назначении админ.наказания за совершение отдельных админ.правонарушений.
19.Порядок назначения административных наказаний за совершение нескольких административных правонарушений. Давность привлечения к АО: понятие, виды сроков. Срок, в течение которого лицо считается подвергнутым административному наказанию.
Ст. 4.4.
При совершении лицом 2 и более админ.правонарушений админ.наказание назначается за каждое совершенное админ.правонарушение.
При совершении лицом одного действия (бездействия), содержащего составы админ.правонарушений, ответственность за которые предусмотрена 2 и более статьями (частями статей) КоАП и рассмотрение дел о которых подведомственно одному и тому же судье, органу, должностному лицу, админ.наказание назначается в пределах санкции, предусматривающей назначение лицу, совершившему указанное действие (бездействие), более строгого админ. наказания.
В случае, предусмотренном ч.2 , админ.наказание назначается:
в пределах санкции, не предусматривающей назначение админ.наказания в виде предупреждения, если одной из указанных санкций предусматривается назначение админ.наказания в виде предупреждения;
в пределах санкции, при применении которой может быть назначен наибольший админ.штраф в денежном выражении, если указанными санкциями предусматривается назначение админ.наказания в виде админ.штрафа.
При назначении админ.наказания в соответствии с ч.2 и 3 могут быть назначены дополнительные админ.наказания, предусмотренные каждой из соответствующих санкций.
КоАП РФ предусматривает 2 порядка назначения админ.наказания в зависимости от того, какую совокупность составляют совершенные админ.правонарушения:
реальную (ч. 1 ст. 4.4 КоАП РФ)
идеальную (ч. 2 ст. 4.4 КоАП РФ)
При наличии идеальной совокупности админ.правонарушений независимо от их количества при условии, что дела о них рассматриваются одним и тем же должностным лицом, субъекту, их совершившему, назначается одно основное админ.наказание в пределах санкции, предусматривающей более строгое админ.наказание.
ПП ВС N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении КоАП" разъяснено, что в случае совершения лицом 2 и более админ.правонарушений за каждое из них в силу ч. 1 ст. 4.4 КоАП РФ назначается наказание, предусмотренное санкцией соответствующей статьи КоАП РФ или закона субъекта РФ, даже если дела об этих правонарушениях рассматриваются судьей одновременно.
ПП ВАС РФ N 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об админ. правонарушениях", нарушение админ.органом при производстве по делу об админ.правонарушении процессуальных требований, установленных КоАП РФ, является основанием для отказа в удовлетворении требования админ.органа о привлечении к ао (ч. 2 ст. 206 АПК РФ) либо для признания незаконным и отмены оспариваемого постановления админ.органа (ч. 2 ст. 211 АПК РФ) при условии, если указанные нарушения носят существенный характер и не позволяют или не позволили всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело. Существенный характер нарушений определяется исходя из последствий, которые данными нарушениями вызваны, и возможности устранения этих последствий при рассмотрении дела.
Одновременное нарушение одним и тем же действием (бездействием) разных правовых норм и совершение тем самым различных админ.правонарушений, ответственность за которые предусмотрена 2 или более статьями (частями статей) Особенной части КоАП РФ, указывающее на наличие идеальной совокупности админ.правонарушений (в данном случае возможно составление нескольких протоколов), а также составление одного о нескольких незаконных действиях), при условии, что дела о них рассматриваются одним и тем же должностным лицом, влечет назначение админ.наказания лицу, их совершившему, в пределах санкции, предусматривающей более строгое админ.наказание. Соблюдение требований ч. ч. 1, 2 ст. 4.4 КоАП РФ в данном случае может быть достигнуто вынесением админ.органом одного постановления о привлечении виновного лица к АО с назначением ему админ.наказания в пределах санкции, предусматривающей более строгое административное наказание.
Ст. 4.5. Давность привлечения к АО
Постановление по делу об админ.правонарушении не может быть вынесено по истечении 2 месяцев (по делу об админ.правонарушении, рассматриваемому судьей, - по истечении 3 месяцев) со дня совершения админ. правонарушения, за нарушение:
законодательства РФ об экспортном контроле, в области персональных данных, о внутренних морских водах, территориальном море, континентальном шельфе, об исключительной экономической зоне РФ, о геодезии и картографии, о наименованиях географических объектов
патентного, антимонопольного законодательства
законодательства в области охраны окружающей среды и природопользования
законодательства об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности
законодательства об охране здоровья граждан, в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения, о защите детей от информации, причиняющей вред их здоровью и (или) развитию, о безопасности дорожного движения, о СМИ, об информации, информационных технологиях и о защите информации, об авторском праве и смежных правах, о товарных знаках, знаках обслуживания и наименованиях мест происхождения товаров, об использовании атомной энергии, о налогах и сборах, о защите прав потребителей
законодательства в области организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля и защиты прав ЮЛ и ИП при осуществлении государственного контроля (надзора), муниципального контроля, о потребительском кредите (займе), о кредитных историях, о государственном регулировании цен (тарифов), о естественных монополиях, об основах регулирования тарифов организаций коммунального комплекса, о рекламе, об электроэнергетике, о теплоснабжении, в сфере водоснабжения и водоотведения, о газоснабжении, о лотереях
законодательства о физ.культуре и спорте (нарушения требований к положениям об официальных спортивных соревнованиях), о государственном регулировании деятельности по организации и проведению азартных игр (нарушения требований к организаторам азартных игр в букмекерских конторах и тотализаторах при заключении пари на официальные спортивные соревнования и проведении иных азартных игр), о выборах и референдумах, об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости, о противодействии легализации (отмыванию) доходов, полученных преступным путем, и финансированию терроризма, об акционерных обществах, об обществах с ограниченной ответственностью, о рынке ценных бумаг, страхового законодательства, законодательства о клиринговой деятельности, об организованных торгах, об инвестиционных фондах, о негосударственных пенсионных фондах
законодательства о кредитной кооперации, о сельскохозяйственной кооперации, о микрофинансовой деятельности и микрофинансовых организациях, о ломбардах, законодательства о противодействии неправомерному использованию инсайдерской информации и манипулированию рынком
законодательства о национальной платежной системе, об открытии счетов, покрытых (депонированных) аккредитивов, о заключении договоров банковского счета и договоров банковского вклада (депозита)
нарушение трудового законодательства, иммиграционных правил, правил пребывания (проживания) в РФ иностранных граждан и лиц без гражданства, правил привлечения к трудовой деятельности в РФ иностранных граждан и лиц без гражданства
процедуры обязательных торгов, порядка деятельности НКО, выполняющей функции иностранного агента, законодательства в сфере гос.оборонного заказа, о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения гос. и муниципальных нужд
законодательства в сфере закупок товаров, работ, услуг отдельными видами ЮЛ, об организации деятельности по продаже товаров (выполнению работ, оказанию услуг) на розничных рынках, об основах гос.регулирования торговой деятельности, в области производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, о пожарной безопасности, о промышленной безопасности, о безопасности гидротехнических сооружений, о градостроительной деятельности, о техническом регулировании, о собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях, о применении контрольно-кассовой техники, об охране объектов культурного наследия народов РФ, об исполнительном производстве, об иностранных инвестициях на территории Российской Федерации, о государственной регистрации ЮЛ и ИП, о противодействии экстремистской деятельности
административные правонарушения против порядка управления (непредставления или несвоевременного представления в федеральный антимонопольный орган или его территориальный орган по их требованию сведений, необходимых для расчета размера админ.штрафа, либо представления в федеральный антимонопольный орган или его территориальный орган заведомо недостоверных сведений , необходимых для расчета размера административного штрафа, либо непредставления или несвоевременного представления в таможенный орган статистической формы учета перемещения товаров либо представления в таможенный орган статистической формы учета перемещения товаров, содержащей недостоверные сведения, а также в части непредоставления или неполного предоставления демонстратором фильма, осуществляющим платный показ фильма в кинозале, информации в единую федеральную автоматизированную информационную систему сведений о показах фильмов в кинозалах либо предоставления заведомо недостоверной информации)
в области охраны собственности по истечении года со дня совершения админ.правонарушения
за нарушение таможенного законодательства Таможенного союза в рамках ЕврАзЭС и (или) законодательства РФ о таможенном деле
за нарушение бюджетного законодательства РФ и иных НПА, регулирующих бюджетные правоотношения
за нарушение валютного законодательства РФ и актов органов валютного регулирования,
законодательства о бухгалтерском учете
законодательства о гос.регулировании деятельности по организации и проведению азартных игр по истечении 2 лет со дня совершения админ.правонарушения
за нарушение законодательства о политических партиях, о несостоятельности (банкротстве), об аккредитации в национальной системе аккредитации
за нарушение в области воинского учета по истечении 3 лет со дня совершения админ.правонарушения
за нарушение законодательства о противодействии терроризму и законодательства о противодействии коррупции – по истечении 6 лет со дня совершения админ.правонарушения.
При длящемся административном правонарушении сроки, предусмотренные ч.1, начинают исчисляться со дня обнаружения админ.правонарушения.
Если ч.1 не предусмотрен более длительный срок давности привлечения к АО, за админ.правонарушения, влекущие применение админ.наказания в виде дисквалификации, лицо может быть привлечено к АО не позднее 1 года со дня совершения админ.правонарушения, за админ.правонарушения, предусмотренные ч.6, - со дня вынесения решения, указанного в ч.6, а при длящемся админ.правонарушении – не позднее 1 года со дня его обнаружения.
В случае отказа в возбуждении уголовного дела или прекращения уголовного дела, но при наличии в действиях лица признаков админ.правонарушения сроки, предусмотренные ч.1 , начинают исчисляться со дня совершения админ.правонарушения (при длящемся административном правонарушении – со дня обнаружения).
В случае удовлетворения ходатайства лица, в отношении которого ведется производство по делу об админ.правонарушении, о рассмотрении дела по месту жительства данного лица срок давности привлечения к АО приостанавливается с момента удовлетворения данного ходатайства до момента поступления материалов дела судье, в орган, должностному лицу, уполномоченным рассматривать дело, по месту жительства лица.
Срок давности привлечения к административной ответственности за админ.правонарушения, предусмотренные ст.6.18 КоАП, в части использования запрещенной субстанции и (или) запрещенного метода начинает исчисляться со дня получения общероссийской антидопинговой организацией заключения лаборатории, аккредитованной Всемирным антидопинговым агентством, подтверждающего факт использования спортсменом запрещенной субстанции и (или) запрещенного метода.
Срок давности привлечения к АО за админ.правонарушения, предусмотренные ст.14.9, 14.9.1, 14.31, 14.32, 14.33, 14.40 КоАП, начинает исчисляться со дня вступления в силу решения комиссии антимонопольного органа.
Срок давности привлечения к АО за админ.правонарушения, предусмотренные ст.14.55.2 КоАП, начинает исчисляться со дня вступления в силу решения комиссии федерального органа ИВ, осуществляющего функции по гос. контролю (надзору) в сфере гос.оборонного заказа.
Срок давности привлечения к АО за админ.правонарушения, совершенные в Антарктике, начинает исчисляться со дня поступления материалов дела в орган, должностному лицу.
Ст. 4.6. Срок, в течение которого лицо считается подвергнутым админ.наказанию
Лицо, которому назначено админю наказание за совершение админ.правонарушения, считается подвергнутым данному наказанию со дня вступления в законную силу постановления о назначении админ.наказания до истечения 1 года со дня окончания исполнения данного постановления.
Производство по делам об админ.правонарушениях:
разновидность процессуальной деятельности юрисдикционного характера
совокупность взаимосвязанных процессуальных действий по возбуждению, рассмотрению дела об админ.правонарушении, обжалованию и исполнению решения по делу об админ.правонарушении.
Суть определяется задачами, которые конкретизируются применительно к каждому делу и направлены на реализацию охранительной, предупредительной и воспитательной функций законодательства об админ.правонарушениях. К основным задачам относятся:
всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела
разрешение его в соответствии с законом
обеспечение исполнения вынесенного постановления
выявление причин и условий, способствовавших совершению админ.правонарушений, предупреждение правонарушений
воспитание граждан в духе соблюдения законов
укрепление законности
Материальную основу (предмет рассмотрения и разрешения) составляют конкретные дела об админ.правонарушениях.
Производство по делам об админ.правонарушениях характеризуется множественностью субъектов, уполномоченных рассматривать дела об админ.правонарушениях.
Ст. 24.2. Язык, на котором ведется производство по делам об админ.правонарушениях
Ведется на русском языке. Наряду с государственным языком РФ производство может вестись на государственном языке республики, на территории которой находятся судья, орган, должностное лицо, уполномоченные рассматривать дела об админ.правонарушениях.
Лицам, участвующим в производстве и не владеющим языком, на котором ведется производство, обеспечивается право выступать и давать объяснения, заявлять ходатайства и отводы, приносить жалобы на родном языке либо на другом свободно избранном указанными лицами языке общения, пользоваться услугами переводчика.
Ст.24.3. Открытое рассмотрение дел об админ.правонарушениях
Дела об админ.правонарушениях подлежат открытому рассмотрению, за исключением:
случаев из ч. 3 ст.28.6 КоАП
если это может привести к разглашению государственной, военной, коммерческой или иной охраняемой законом тайны
если требуют интересы обеспечения безопасности лиц, участвующих в производстве, членов их семей, их близких, а также защиты чести и достоинства указанных лиц.
Решение о закрытом рассмотрении дела об админ.правонарушении выносится судьей, органом, должностным лицом, рассматривающими дело, в виде определения.
Использование систем видео-конференц-связи в закрытом судебном заседании не допускается.
Лица, участвующие в производстве, и граждане, присутствующие при открытом рассмотрении дела, имеют право в письменной форме и с помощью средств аудиозаписи фиксировать ход рассмотрения дела. Фотосъемка, видеозапись, трансляция открытого рассмотрения дела по радио, телевидению и в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" допускаются с разрешения судьи, органа, должностного лица, рассматривающих дело.
Действия граждан, присутствующих при рассмотрении дела и осуществляющих разрешенные судьей, органом, должностным лицом, рассматривающими соответствующее дело, фотосъемку, видеозапись, трансляцию открытого рассмотрения дела по радио, телевидению и в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", не должны мешать надлежащему порядку рассмотрения дела. Эти действия могут быть ограничены судьей, органом, должностным лицом, рассматривающими дело, во времени и должны осуществляться с учетом мнения участников производства по делам и на местах, определенных судьей, органом, должностным лицом.
Ст.24.4. Ходатайства
Лица, участвующие в производстве по делу, имеют право заявлять ходатайства, подлежащие обязательному рассмотрению судьей, органом, должностным лицом.
Ходатайство заявляется в письменной форме и подлежит немедленному рассмотрению. Решение об отказе в удовлетворении ходатайства выносится судьей, органом, должностным лицом в виде определения.
Ст. 24.5. Обстоятельства, исключающие производство по делу об админ.правонарушении
Производство по делу об админ.правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при наличии хотя бы одного из следующих обстоятельств:
отсутствие события админ.правонарушения
отсутствие состава админ.правонарушения, в том числе недостижение ФЛ на момент совершения противоправных действии (бездействия) возраста, предусмотренного КоАП для привлечения к АО (за исключением случая в ч.3 ), или невменяемость ФЛ, совершившего противоправные действия (бездействие)
действия лица в состоянии крайней необходимости
издание акта амнистии, если такой акт устраняет применение админ.наказания
признание утратившими силу закона или его положения, устанавливающих АО за содеянное, за исключением случая одновременного вступления в силу положений закона, отменяющих ФО за содеянное и устанавливающих за то же деяние УО
совершение админ.правонарушения, выразившегося в несоблюдении содержащихся в НПА обязательных требований, в случае, если их несоблюдение в соответствии с ч.3, 4 и 7 ст.15 ФЗ N 247-ФЗ "Об обязательных требованиях в РФ" не может являться основанием для привлечения к АО
истечение сроков давности привлечения к АО
наличие по одному и тому же факту совершения противоправных действий (бездействия) лицом, в отношении которого ведется производство по делу об админ.правонарушении, постановления о назначении админ.наказания, либо постановления о прекращении производства по делу об админ.правонарушении, предусмотренном той же статьей или той же частью статьи КоАП или закона субъекта РФ, либо постановления о возбуждении уголовного дела
смерть ФЛ, в отношении которого ведется производство по делу об админ.правонарушении
внесение в ЕГРЮЛ записи о ликвидации ЮЛ, в отношении которого ведется производство по делу об админ.правонарушении, на основании определения арбитражного суда о завершении конкурсного производства в соответствии с законодательством о несостоятельности
иные предусмотренные КоАП обстоятельства, при наличии которых лицо, совершившее действия (бездействие), содержащие признаки состава админ.правонарушения, освобождается от АО
В случае, когда админ.правонарушение совершено лицом, указанным в ч. 1 ст. 2.5 КоАП, за исключением случаев, когда за такое админ.правонарушение это лицо несет АО на общих основаниях, производство по делу об админ.правонарушении после выяснения всех обстоятельств совершения админ.правонарушения подлежит прекращению для привлечения указанного лица к дисциплинарной ответственности.
В случае выявления админ. правонарушения, связанного с управлением транспортным средством ФЛ, не достигшим на момент совершения противоправного действия возраста, предусмотренного КоАП для привлечения к АО, производство по делу об админ.правонарушении прекращается после применения мер обеспечения производства по делу об админ.правонарушении, необходимых для пресечения противоправного действия.
В случае, если во время производства по делу об админ.правонарушении будет установлено, что высшим должностным лицом субъекта РФ (руководителем высшего ИВ гос.власти субъекта РФ), иным должностным лицом органа ИВ субъекта РФ, главой МО, возглавляющим местную администрацию, иным должностным лицом МСУ, руководителем гос., муниципального учреждения вносилось или направлялось в соответствии с порядком и сроками составления проекта соответствующего бюджета субъекта РФ, соответствующего местного бюджета предложение о выделении бюджетных ассигнований на осуществление соответствующих полномочий органа ИВ субъекта РФ, органа МСУ, выполнение гос., муниципальным учреждением соответствующих уставных задач и при этом бюджетные ассигнования на указанные цели не выделялись, производство по делу об админ.правонарушении в отношении указанных должностных лиц и государственных, муниципальных учреждений подлежит прекращению.