Поручения и запросы по делу об административном правонарушении
Для получения доказательств по делу об админ. правонарушении должностное лицо вправе направлять запросы в соответствующие территориальные органы либо поручить совершение отдельных действий должностному лицу территориального органа.
Поручение либо запрос по делу об админ. правонарушении подлежит исполнению не позднее чем в 5-дневный срок со дня получения указанного поручения либо запроса.
Взаимодействие органов, осуществляющих производство по делам об админ. правонарушениях, с компетентными органами иностранных гос-в и международными организациями осуществляется по законам РФ.
Собирание и оценка доказательств
Судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело об административном правонарушении, вправе вынести определение об истребовании сведений, необходимых для разрешения дела, в том числе сведений (информации), необходимых для расчета размера административного штрафа.
Истребуемые сведения должны быть направлены в трехдневный срок со дня получения определения, а при совершении админ.правонарушения, влекущего админ.арест либо админ.выдворение, незамедлительно. При невозможности представления указанных сведений организация обязана в трехдневный срок уведомить об этом в письменной форме судью, орган, должностное лицо, вынесших определение.
Оценка доказательств
Судья, члены коллегиального органа, должностное лицо, осуществляющие производство по делу об админ.правонарушении, оценивают доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.
В целях пресечения админ. правонарушения, установления личности нарушителя, составления протокола об админ. правонарушении при невозможности его составления на месте выявления админ. правонарушения, обеспечения своевременного и правильного рассмотрения дела об админ. правонарушении и исполнения принятого по делу постановления уполномоченное лицо вправе в пределах своих полномочий применять меры обеспечения производства по делу об админ. правонарушении:
доставление
административное задержание
личный досмотр, досмотр вещей, досмотр транспортного средства, находящихся при ФЛ; осмотр принадлежащих ЮЛ помещений, территорий, находящихся там вещей и документов
изъятие вещей и документов
отстранение от управления транспортным средством соответствующего вида
освидетельствование на состояние алкогольного опьянения
медицинское освидетельствование на состояние опьянения
задержание транспортного средства
арест товаров, транспортных средств и иных вещей
привод
временный запрет деятельности
залог за арестованное судна
помещение иностранных граждан или лиц без гражданства, подлежащих админ. выдворению за пределы РФ в форме принудительного выдворения за пределы РФ, в специальные учреждения, предусмотренные ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в РФ"
арест имущества в целях обеспечения исполнения постановления о назначении админ. наказания за совершение админ.правонарушения по ст. 19.28 КоАП РФ.
Доставление – принудительное препровождение ФЛ, а в случаях, предусмотренных КоАП, судна и других орудий совершения админ.правонарушения в целях составления протокола об админ. правонарушении при невозможности его составления на месте выявления админ.правонарушения, если составление протокола является обязательным.
Административное задержание – кратковременное ограничение свободы ФЛ, может быть применено в исключительных случаях, если это необходимо для обеспечения правильного и своевременного рассмотрения дела об админ.правонарушении, исполнения постановления по делу об админ. правонарушении.
Сроки административного задержания
не должен превышать 3 часа, за исключением случаев, предусмотренных КоАП.
Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об админ.правонарушении, посягающем на установленный режим гос.границы РФ и порядок пребывания на территории РФ, об админ.правонарушении, совершенном во внутренних морских водах, в территориальном море, на континентальном шельфе, в исключительной экономической зоне РФ, или о нарушении таможенных правил, в случае необходимости для установления личности или для выяснения обстоятельств административного правонарушения может быть подвергнуто админ. задержанию на срок не более 48 часов.
Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об админ. правонарушении, влекущем в качестве одной из мер админ. наказания админ.арест или админ. выдворение за пределы РФ, может быть подвергнуто админ. задержанию на срок не более 48 часов.
Срок исчисляется с момента доставления лица. Срок админ. задержания лица, находящегося в состоянии опьянения, исчисляется с момента его вытрезвления. Общий срок времени вытрезвления лица, находящегося в состоянии опьянения, с момента его доставления и админ. задержания не может превышать 48 часов.
Задержанные лица содержатся в специально отведенных для этого помещениях органов, в специальных учреждениях, создаваемых в установленном порядке органами ИВ субъектов РФ.
Условия содержания задержанных лиц, нормы питания и порядок оказания медицинской помощи таких лиц определяются Правительством рФ.
Несовершеннолетние, в отношении которых применено админ. задержание, содержатся отдельно от взрослых лиц.
Личный досмотр, досмотр вещей, находящихся при ФЛ – обследование вещей, проводимое без нарушения их конструктивной целостности, осуществляются в случае необходимости в целях обнаружения орудий совершения либо предметов административного правонарушения.
Осуществляются должностными лицами, указанными в КоАП.
Производится лицом одного пола с досматриваемым в присутствии 2 понятых того же пола.
Осмотр принадлежащих ЮЛ /ИП используемых для осуществления предпринимательской деятельности помещении, территорий и находящихся там вещей и документов производится должностными лицами, уполномоченными составлять протоколы об админ.правонарушениях в соответствии со ст. 28.3 КоАП РФ.
Осмотр принадлежащих ЮЛ /ИП помещений, территорий и находящихся там вещей и документов осуществляется в присутствии представителя ЮЛ, ИП /его представителя, в присутствии 2 понятых либо с применением видеозаписи.
Досмотр транспортного средства любого вида – обследование транспортного средства, проводимое без нарушения его конструктивной целостности, осуществляется в целях обнаружения орудий совершения либо предметов административного правонарушения.
Досмотр транспортного средства осуществляется лицами, указанными в ст. 27.2, 27.3 КоАП РФ, в присутствии 2 понятых либо с применением видеозаписи.
Изъятие вещей, явившихся орудиями совершения или предметами админ.правонарушения, и документов, имеющих значение доказательств по делу об админ.правонарушении и обнаруженных на месте совершения админ.правонарушения либо при осуществлении личного досмотра, досмотра вещей, находящихся при ФЛ, и досмотре транспортного средства, осуществляется лицами, в присутствии 2 понятых либо с применением видеозаписи.
Отстранение от управления транспортным средством, освидетельствование на состояние алкогольного опьянения и медицинское освидетельствование на состояние опьянения
Лицо, которое управляет транспортным средством соответствующего вида и в отношении которого имеются достаточные основания полагать, что это лицо находится в состоянии опьянения, а также лица, совершившие админ.правонарушения по ч. 2 и 3 ст. 11.8, ч. 1 ст. 11.8.1, ч. 1 ст. 12.3, ч. 2 ст. 12.5, ч. 1 и 2 ст. 12.7 КоАП РФ, подлежат отстранению от управления транспортным средством до устранения причины отстранения.
Медицинское освидетельствование на состояние опьянения
Лица, совершившие админ. правонарушения (за исключением лиц в ч.1 и 1.1 ст. 27.12 КоАП) – отстранение от управления транспортным средством, освидетельствование на состояние алкогольного опьянения и медицинское освидетельствование на состояние опьянения, в отношении которых имеются достаточные основания полагать, что они находятся в состоянии опьянения, подлежат направлению на медицинское освидетельствование на состояние опьянения.
Задержание транспортного средства производится в целях пресечения нарушений правил эксплуатации, использования транспортного средства и управления транспортным средством соответствующего вида, предусмотренных КоАП РФ.
Задержание судна может быть произведено для выяснения обстоятельств админ.правонарушения, обеспечения правильного и своевременного рассмотрения дела об админ.правонарушении, АО за которое установлена КоАП РФ.
Арест товаров, транспортных средств и иных вещей, явившихся орудиями совершения или предметами админ.правонарушения, заключается в составлении описи указанных товаров, транспортных средств и иных вещей с объявлением лицу, в отношении которого применена данная мера обеспечения производства по делу об админ.правонарушении, либо его законному представителю о запрете распоряжаться (в случае необходимости и пользоваться) ими и применяется в случае, если указанные товары, транспортные средства и иные вещи изъять невозможно и (или) их сохранность может быть обеспечена без изъятия. Товары, транспортные средства и иные вещи, на которые наложен арест, могут быть переданы на ответственное хранение иным лицам, назначенным должностным лицом, наложившим арест.
Временный запрет деятельности – кратковременное, установленное на срок до рассмотрения дела судом или должностными лицами, прекращении деятельности филиалов, представительств, структурных подразделений юридического лица, производственных участков, а также эксплуатации агрегатов, объектов, зданий или сооружений, осуществления отдельных видов деятельности (работ), оказания услуг.
может применяться, если за совершение административного правонарушения возможно назначение административного наказания в виде административного приостановления деятельности
может применяться – если это необходимо для предотвращения непосредственной угрозы жизни или здоровью людей, возникновения эпидемии, эпизоотии, заражения (засорения) подкарантинных объектов карантинными объектами, наступления радиационной аварии или техногенной катастрофы, причинения существенного вреда состоянию или качеству окружающей среды, для устранения допущенных нарушений, выразившихся в незаконном привлечении к трудовой деятельности в РФ иностранного гражданина или лица без гражданства, либо в несоблюдении установленных в соответствии с ФЗ в отношении иностранных граждан, лиц без гражданства и иностранных организаций ограничений на осуществление отдельных видов деятельности, либо в нарушении правил привлечения иностранных граждан и лиц без гражданства к трудовой деятельности, осуществляемой на торговых объектах (в том числе в торговых комплексах), либо в повторном неприменении в установленных ФЗ случаях контрольно-кассовой техники, и если предотвращение указанных обстоятельств другими способами невозможно.
Помещение в специальные учреждения иностранных граждан /лиц без гражданства, подлежащих принудительному выдворению за пределы РФ, заключается в их препровождении в специальные учреждения, предусмотренные ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в РФ", либо в специально отведенные для этого помещения пограничных органов и во временном содержании их в таких специальных учреждениях до принудительного выдворения за пределы РФ.
В целях обеспечения исполнения постановления о назначении админ.наказания за совершение админ.правонарушения по ст. 19.28 КоАП, применяется арест имущества ЮЛ, в отношении которого ведется производство по делу о таком админ.правонарушении.
Стоимость имущества, на которое налагается арест, не должна превышать максимальный размер админ.штрафа, установленный за совершение админ.правонарушения, по ст. 19.28 Кодекса.
Арест имущества – запрет ЮЛ, в отношении которого ведется производство по делу об админ. правонарушении по ст.19.28 КоАП, распоряжаться арестованным имуществом, а при необходимости в установлении ограничений, связанных с владением и пользованием имущества.
Арест денежных средств, находящихся во вкладах и на счетах в банках /иных кредитных организациях, осуществляется в случае отсутствия у ЮЛ иного имущества.
Решение о наложении ареста на имущество принимается судьей, в производстве которого находится дело об админ. правонарушении по ст. 19.28 Кодекса, на основании мотивированного ходатайства прокурора, поступившего вместе с постановлением о возбуждении дела об админ.правонарушении.
Правовые гарантии применения мер обеспечения производства по делам об админ. правонарушениях
Лицо может быть подвергнуто мерам обеспечения производства по делу об админ.правонарушении на основаниях и в порядке, установленных законом.
Применение уполномоченными органом /должн. лицом мер обеспечения производства по делу об админ. правонарушении в связи с админ. правонарушением осуществляется в пределах компетенции указанных органа или должн. лица в соответствии с законом.
При применении мер админ. принуждения не допускаются решения и действия (бездействие), унижающие человеческое достоинство.
Возбуждение дела об админ.правонарушении (гл. 28 КоАП РФ) – самостоятельная стадия производства по делам об админ.правонарушениях, назначение которой обусловлено общими задачами производства по делам об админ.правонарушен. На этой стадии создаются предпосылки для своевременного, всестороннего, полного, объективного выяснения обстоятельств каждого дела и разрешения его в точном соответствии с законом.
Количество этапов зависит от формы производства: упрощенной, общей, особой. Эти формы различаются по полноте процессуальных действий. Для каждой из них присущ:
этап возбуждения админ.дела
составление протокола об админ.правонарушении отсутствует при упрощенной форме производства
админ.расследование характерно для особой формы производства
Возбуждение включает в себя процессуальную деятельность по получению информации об админ.правонарушении, ее оформлению и регистрации. Разрешается ряд вопросов:
является ли сообщение об админ.правонарушении поводом к возбуждению дела
содержатся ли в источнике информации сведения о событии админ.правонарушения, нет ли обстоятельств, исключающих производство по делу
уточняется, по какой статье квалифицируется обнаруженное админ.правонарушение, возникает ли необходимость админ.расследования, подлежат ли материалы дела передаче по подведомственности или подсудности.
Законодательством установлены процессуальные и материальные основания возбуждения дела об админ.правонарушении:
процессуальными основаниями выступают все источники, из которых получают информацию о совершенном админ.правонарушении, обязывающую их принять решение приступить к производству по делу об админ.правонарушении:
непосредственное обнаружение должностными лицами, уполномоченными составлять протоколы об админ.правонарушениях, достаточных данных, указывающих на наличие события админ. правонарушения
поступившие из правоохранительных органов, из других гос.органов, органов МСУ, от ОО материалы, содержащие данные, указывающие на наличие события админ.правонарушения
сообщения и заявления ФЛ и ЮЛ, а также сообщения в СМИ, содержащие данные, указывающие на наличие события админ.правонарушения, за исключением некоторых админ.правонарушений (связанные с нарушением законодательства о труде и об охране труда (ч. 2 ст. 5.27), фиктивным или преднамеренным банкротством (ст. 14.12), неправомерными действиями при банкротстве (ст. 14.13); фиксацией админ.правонарушения в области дорожного движения работающими в автоматическом режиме специальными техническими средствами, имеющими функции фото- и киносъемки, видеозаписи, или средствами фото- и киносъемки, видеозаписи; подтверждением содержащихся в сообщении или заявлении собственника (владельца) транспортного средства данных о том, что в случаях, предусмотренных п. 4 ч. 1 ст. 28.1 КоАП РФ, транспортное средство находилось во владении или в пользовании другого лица)
материальное основание – юр.факт, содержащий все признаки админ.правонарушения
Поводами к возбуждению дел об админ.правонарушениях, предусмотренных ст. 14.12, 14.13 и 14.23 КоАП РФ, наряду с непосредственным обнаружением должностными лицами, уполномоченными составлять протоколы, сведениями, поступившими из правоохранительных органов, а также других гос.органов, являются сообщения и заявления собственника имущества унитарного предприятия, органов управения ЮЛ, арбитражного управляющего, а при рассмотрении дела о банкротстве – собрания (комитета) кредигоров.
Необходимым элементом возбуждения дела об админ.правонарушении является наличие достаточных данных, на основе которых устанавливаются обстоятельства админ. правонарушения. Правильное определение круга обстоятельств, подлежащих установлению в стадии возбуждения, и пределов их исследования имеет значение для законного и обоснованного решения по делу. Сужение границ исследования в стадии возбуждения дела и админ.расследования либо его чрезмерное расширение недопустимо.