26.Протокол об административных правонарушениях, сроки его составления и направления. Должностные лица, уполномоченные составлять протоколы об административных правонарушениях. Назначение административного наказания без составления протокола
Ст.28.2 Протокол об административном правонарушении
О совершении админ.правонарушения составляется протокол, за исключением случаев, предусмотренных ст.28.4, частями 1, 3 и 4 статьи 28.6 КоАП.
В протоколе об административном правонарушении указываются:
дата и место его составления
должность, фамилия и инициалы лица, составившего протокол
сведения о лице, в отношении которого возбуждено дело об админ.правонарушении
фамилии, имена, отчества, адреса места жительства свидетелей и потерпевших
место, время совершения и событие админ.правонарушения
ст. КоАП или закона субъекта РФ, предусматривающая АО за данное административное правонарушение
объяснение ФЛ или законного представителя ЮЛ, в отношении которых возбуждено дело
иные сведения, необходимые для разрешения дела
При составлении протокола об админ.правонарушении ФЛ или законному представителю ЮЛ, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, а также иным участникам производства по делу разъясняются их права и обязанности, предусмотренные КоАП, о чем делается запись в протоколе.
ФЛ или законному представителю ЮЛ, в отношении которых возбуждено дело об админ.правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об админ.правонарушении. Указанные лица вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу.
В случае неявки ФЛ, или законного представителя ФЛ, или законного представителя ЮЛ, в отношении которых ведется производство по делу об админ.правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об админ.правонарушении составляется в их отсутствие. Копия протокола об админ.правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение 3 дней со дня составления протокола.
Протокол об админ.правонарушении подписывается должн.лицом, его составившим, ФЛ или законным представителем ЮЛ, в отношении которых возбуждено дело об админ.правонарушении. В случае отказа указанных лиц от подписания протокола, а также в случае, предусмотренном ч.4.1, в нем делается запись.
ФЛ или законному представителю ЮЛ, в отношении которых возбуждено дело об админ.правонарушении, а также потерпевшему вручается под расписку копия протокола об админ.правонарушении.
Решение о возбуждении дела об админ.правонарушении и проведении админ. расследования принимается должностным лицом, уполномоченным в соответствии со ст. 28.3 КоАП составлять протокол об админ.правонарушении, в виде определения, а прокурором в виде постановления немедленно после выявления факта совершения админ.правонарушения.
Ст. 28.3. Должностные лица, уполномоченные составлять протоколы об административных правонарушениях
Протоколы об административных правонарушениях составляются должностными лицами органов, уполномоченных рассматривать дела об админ.правонарушениях в соответствии с гл.23 КоАП, в пределах компетенции соответствующего органа.
Протоколы об административных правонарушениях вправе составлять:
должностные лица федеральных органов ИВ, их структурных подразделений и территориальных органов
должностные лица иных гос.органов в соответствии с задачами и функциями, возложенными на них ФЗ либо НПА Президента РФ или Правительства РФ
должностные лица органов ИВ субъектов РФ в случае передачи им осуществления полномочий РФ по гос.контролю и надзору на основании ФЗ, НПА Президента РФ или Правительства РФ о передаче полномочий федеральных органов ИВ для осуществления органам ИВ субъектов РФ, принятых в соответствии с ФЗ, либо заключенных в соответствии с ФЗ соглашений между федеральными органами ИВ и органами ИВ субъектов РФ о передаче осуществления части полномочий
должн.лица ОВД (полиции)
должн.лица органов, уполномоченных на осуществление функций в сфере контроля (надзора) за деятельностью НКО, в том числе структурных подразделений международных организаций и иностранных некоммерческих неправительственных организаций, ОО, политических партий и религиозных организаций
должн.лица налоговых органов
должн.лица органов, специально уполномоченных на решение задач в области гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера
должн.лица органов, осуществляющих гос.регистрацию ЮЛ и ИП
должн.лица органов, осуществляющих гос.регистрацию прав на недвижимое имущество и сделок с ним
должн.лица федерального органа ИВ, осуществляющего функции по контролю (надзору) за деятельностью саморегулируемых организаций арбитражных управляющих
должн.лица органов ИВ, осуществляющих функции по контролю и надзору в финансово-бюджетной сфере
должн.лица таможенных органов
должн.лица органов экспортного контроля
должностные лица пограничных органов
должностные лица органов, осуществляющих федеральный гос.надзор за соблюдением трудового законодательства и иных НПА, содержащих нормы ТП, и их территориальных органов
должностные лица органов социальной защиты
Протоколы об админ.правонарушениях вправе составлять:
члены избирательных комиссий, комиссий референдума с правом решающего голоса, уполномоченные избирательными комиссиями, комиссиями референдума
члены комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав
инспектора Счетной палаты РФ, уполномоченные должн.лица контрольно-счетных органов субъектов РФ
должн.лица гос.внебюджетных фондов
должн.лица органов и учреждений уголовно-исполнительной системы
должн.лица гос.учреждений, подведомственных федеральному органу ИВ, осуществляющему федеральный гос.пробирный надзор
должн.лица органов ведомственной охраны и организаций, военизированных и сторожевых подразделений организации, подведомственной федеральному органу ИВ, осуществляющему функции в сфере деятельности войск национальной гвардии РФ
Ст.28.6. Назначение админ.наказания без составления протокола
В случае, если непосредственно на месте совершения ФЛ админ.правонарушения уполномоченным на то должн.лицом назначается админ.наказание в виде предупреждения или админи.штрафа, протокол об админ.правонарушении не составляется, а выносится постановление по делу об админ.правонарушении в порядке. Копия постановления по делу об админ.правонарушении вручается под расписку лицу, в отношении которого оно вынесено, потерпевшему по его просьбе.
В случае, если лицо, в отношении которого возбуждено дело об админ.правонарушении, оспаривает наличие события админ.правонарушения и (или) назначенное ему админ.наказание, составляется протокол об админ.правонарушении, который приобщается к вынесенному постановлению.
При проведении автоматизированной информационной системой налоговых органов проверки поступивших сообщений и заявлений ФЛ и ЮЛ о данных, указывающих на совершение лицом действий (бездействия), содержащих признаки состава админ.правонарушения, АО за которое предусмотрена ч.2, 4 и 6 ст.14.5 КоАП, если указанное лицо признало наличие события вменяемого админ.правонарушения и добровольно исполнило до вынесения постановления по делу об админ.правонарушении обязанность, за неисполнение либо ненадлежащее исполнение которой лицо привлекается к АО, протокол об админ.правонарушении не составляется, а постановление по делу об админ.правонарушении выносится без участия указанного лица. Экземпляр постановления по делу об админ.правонарушении направляется указанному лицу по почте заказным почтовым отправлением в форме копии постановления на бумажном носителе или в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью уполномоченного должн.лица, через кабинет контрольно-кассовой техники в течение 3 дней со дня вынесения указанного постановления.
Ст.28.7Административное расследование
В случаях, если после выявления админ.правонарушения:
в области антимонопольного, патентного законодательства
законодательства о СМИ
законодательства о естественных монополиях
законодательства о рекламе
законодательства об АО
о рынке ценных бумаг и об инвестиционных фондах
страхового законодательства
законодательства о защите прав и законных интересов ФЛ при осуществлении деятельности по возврату просроченной задолженности
законодательства о выборах и референдумах
законодательства о противодействии легализации (отмыванию) доходов, полученных преступным путем, и финансированию терроризма
законодательства о противодействии терроризму
законодательства о противодействии экстремистской деятельности
законодательства о противодействии коррупции
трудового законодательства
законодательства о противодействии неправомерному использованию инсайдерской информации и манипулированию рынком
законодательства о наркотических средствах, психотропных веществах и об их прекурсорах
законодательства о физкультуре и спорте в части, касающейся предотвращения допинга в спорте и борьбы с ним, нарушения требований к положениям (регламентам) об официальных спортивных соревнованиях
законодательства о гос.регулировании деятельности по организации и проведению азартных игр в части, касающейся нарушения требований к организаторам азартных игр в букмекерских конторах и тотализаторах при заключении пари на официальные спортивные соревнования и проведении иных азартных игр
миграционного законодательства
валютного законодательства и актов органов валютного регулирования
законодательства о защите прав потребителей, о техническом регулировании, об аккредитации в национальной системе аккредитации, об организации и о проведении азартных игр, об охране здоровья граждан, об авторском праве и смежных правах, о товарных знаках, знаках обслуживания и наименованиях мест происхождения товаров
бюджетного законодательства и НПА, регулирующих бюджетные правоотношения
законодательства в области налогов и сборов, санитарно-эпидемиологического благополучия населения, ветеринарии, карантина растений, общественной нравственности, таможенного дела, экспортного контроля, гос.регулирования цен (тарифов) на товары (услуги), об основах регулирования тарифов организаций коммунального комплекса, в области охраны окружающей среды и природопользования, производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, пожарной безопасности, промышленной безопасности, о безопасности гидротехнических сооружений,
в области использования атомной энергии, об электроэнергетике, о теплоснабжении, о водоснабжении и водоотведении, о газоснабжении, о градостроительной деятельности, в области дорожного движения и на транспорте, в области технического осмотра транспортных средств, несостоятельности (банкротства)
законодательства в сфере гос.оборонного заказа, о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения гос. и муниципальных нужд, в сфере закупок товаров, работ, услуг отдельными видами ЮЛ, об охране объектов культурного наследия народов РФ, о гос.регистрации ЮЛ и ТП, о применении контрольно-кассовой техники
против порядка управления (в части непредоставления или неполного предоставления демонстратором фильма, осуществляющим платный показ фильма в кинозале, информации в единую федеральную автоматизированную информационную систему сведений о показах фильмов в кинозалах либо предоставления заведомо недостоверной информации)
в области охраны собственности
осуществляются экспертиза или иные процессуальные действия, требующие значительных временных затрат, в случаях совершения админ.правонарушений, предусмотренных ст.6.1.1, 7.27, 13.41, 20.6.1 КоАП, проводится админ.расследование.
Админ.расследование проводится по месту совершения или выявления админ.правонарушения. Админ.расследование по делу об админ.правонарушении, возбужденному должностным лицомпроводится указанным должностным лицом, а по решению руководителя органа, в производстве которого находится дело об админ.правонарушении, или его заместителя – другим должностным лицом этого органа, уполномоченным составлять протоколы об админ.правонарушениях.
Срок проведения админ.расследования не может превышать 1 месяц с момента возбуждения дела об админ.правонарушении. В исключительных случаях срок по письменному ходатайству должн.лица, в производстве которого находится дело, может быть продлен:
решением руководителя органа, в производстве которого находится дело об админ.правонарушении, или его заместителя – на срок не более одного месяца
решением руководителя вышестоящего таможенного органа или его заместителя либо решением руководителя федерального органа ИВ, уполномоченного в области таможенного дела, в производстве которого находится дело об админ.правонарушении, или его заместителя - на срок до 6 месяцев
решением руководителя вышестоящего органа по делам о нарушении Правил дорожного движения/правил эксплуатации транспортного средства, повлекшем причинение легкого или средней тяжести вреда здоровью потерпевшего, - на срок до 6 месяцев
решением руководителя вышестоящего органа по делам о незаконной организации и проведении азартных игр - на срок до 6 месяцев
решением руководителя вышестоящего органа прокуратуры по делам о незаконном вознаграждении от имени ЮЛ – на срок до 12 месяцев в случаях, связанных с исполнением запроса о правовой помощи.
Решение о продлении срока проведения админ.расследования принимается в виде определения. В определении о продлении срока указываются: дата и место составления определения, должность, фамилия и инициалы лица, составившего определение, основания для продления срока проведения административного расследования, срок, до которого продлено проведение административного расследования.
По окончании админ.расследования составляется протокол об админ.правонарушении либо выносится постановление о прекращении дела об админ.правонарушении.
Ст.29.1
Судья, орган, должн.лицо при подготовке к рассмотрению дела об админ.правонарушении выясняют вопросы:
относится ли к его компетенции рассмотрение данного дела
имеются ли обстоятельства, исключающие возможность рассмотрения данного дела судьей, членом коллегиального органа, должностным лицом
правильно ли составлены протокол об админ.правонарушении и другие протоколы, предусмотренные КоАП РФ, а также правильно ли оформлены иные материалы дела
имеются ли обстоятельства, исключающие производство по делу
достаточно ли имеющихся по делу материалов для его рассмотрения по существу
имеются ли ходатайства и отводы
Обстоятельства, исключающие возможность рассмотрения дела об административном правонарушении судьей, членом коллегиального органа, должностным лицом
Судья, член коллегиального органа, должностное лицо, на рассмотрение которых передано дело об административном правонарушении, не могут рассматривать данное дело в случае, если это лицо:
является родственником лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, потерпевшего, законного представителя физического или юридического лица, защитника или представителя;
лично, прямо или косвенно заинтересовано в разрешении дела.
Наличие информации о внепроцессуальном обращении, поступившем судье по находящемуся в его производстве делу об админ.правонарушении, не может рассматриваться в качестве основания для отвода судьи.
При наличии указанных выше обстоятельств, предусмотренных ч.1 статьи 29.2 КоАП РФ, судья, член коллегиального органа, должностное лицо обязаны заявить самоотвод. Заявление о самоотводе подается председателю суда, руководителю коллегиального органа, вышестоящему должностному лицу.
Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об админ.правонарушении, потерпевший, законный представитель ФЛ или ЮЛ, защитник, представитель, прокурор вправе заявить отвод судье, члену коллегиального органа, должностному лицу.
Заявление об отводе рассматривается судьей, органом, должностным лицом.
По результатам рассмотрения заявления о самоотводе или об отводе судьи, члена коллегиального органа, должностного лица, рассматривающих дело об административном правонарушении, выносится определение об удовлетворении заявления либо об отказе в его удовлетворении. В случае отказа в удовлетворении заявления об отводе подача повторного заявления об отводе тем же лицом и по тем же основаниям не допускается.
При подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении разрешаются следующие вопросы, по которым в случае необходимости выносится определение:
о назначении времени и места рассмотрения дела
о вызове лиц, указанных в ст.25.1-25.10 КоАП РФ, об истребовании необходимых дополнительных материалов по делу, о назначении экспертизы
об отложении рассмотрения дела
о возвращении протокола об админ.правонарушении и других материалов дела в орган, должн.лицу, которые составили протокол, в случае составления протокола и оформления других материалов дела неправомочными лицами, неправильного составления протокола и оформления других материалов дела либо неполноты представленных материалов, которая не может быть восполнена при рассмотрении дела
о передаче протокола об админ.правонарушении и других материалов дела на рассмотрение по подведомственности, если рассмотрение дела не относится к компетенции судьи, органа, должн.лица, к которым протокол об админ.правонарушении и другие материалы дела поступили на рассмотрение, либо вынесено определение об отводе судьи, состава коллегиального органа, должн.лица
о наложении ареста на имущество, об отказе в наложении ареста на имущество или отмене ареста, наложенного на имущество, в соответствии со статьей 27.20 КоАП РФ.
При наличии обстоятельств, предусмотренных ст. 24.5 КоАП РФ (обстоятельства, исключающие производство по дела), выносится постановление о прекращении производства по делу об админ.правонарушении.