Админ.наказуемость как признак админ.правонарушения состоит в том, что за совершение данного деяния устанавливается возможность применения и реально применяется админ.наказание.
Признаки админ.правонарушения в совокупности позволяют правоохранительным органам (должностным лицам) обнаружить и отграничить админ.правонарушение от иных вариантов антисоциального поведения ФЛ и ЮЛ, сделать вывод о наличии события админ.правонарушения, но не позволяют привлечь лицо, совершившее админ.правонарушение, к АО. Необходимым условием привлечения лица к АО является наличие в его действиях (бездействии) состава админ.правонарушения.
Состав админ.правонарушения – совокупность субъективных и объективных признаков как элементов состава, в число которых входит наделенный административно-процессуальной правоспособностью субъект правонарушения, а также субъективная сторона правонарушения, которая определяется виновным поведением субъекта правонарушения.
Структура админ.правонарушения:
объект
объективная сторона
субъект
субъективная сторона
Система элементов является необходимой для привлечения правонарушителя к АО. Отсутствие в совершенном деянии хотя бы одного элемента юр.состава исключает возможность признания такого действия (бездействия) админ.правонарушением.
Объект админ.правонарушения – общественные отношения, на которые посягает админ.правонарушение, которым оно может причинить вред и которые охраняются законодательством об админ.правонарушениях. В литературе выделяются общий, родовой (видовой) и непосредственный объект админ.правонарушения. Характеристика этих категорий основывается на соотношении целого, части целого и части части.
общий объект – вся совокупность общественных отношений, охраняемых законодательством об админ.правонарушениях
родовой (видовой) объект – совокупность однородных общественных отношений, на которые посягает админ.правонарушение. Родовой объект взят за основу построения Особенной части КоАП РФ. Он находит закрепление в ее соответствующих главах
непосредственный объект – то общественное отношение, которое охраняется конкретной административно-правовой нормой и на которое непосредственно посягает админ.правонарушение. Он находится в тесной взаимосвязи с родовым объектом и совпадает с ним по содержанию
Предмет правонарушения – это конкретная материальная вещь (транспортные средства всех видов, механизмы, установки; средства связи и информации; средства измерений; оружие). Предметом админ.правонарушения могут выступать официальные документы, удостоверяющие личность (паспорт и проч.), денежные и иные обязательства, штампы, печати, бланки.
Предмет имеет социальное значение при характеристике объективной и субъективной стороны админ.правонарушения.
Объективная сторона правонарушения – внешнее проявление админ.правонарушения. Выражается в действии (бездействии), причинившем вред общественным отношениям, причинной связи между неправомерным действием (бездействием), а также способе, месте, предметах и средствах совершения админ.правонарушения. При конструировании юр.составов указанные проявления закрепляются в виде признаков, которые варьируются в зависимости от юр.состава. На составляющие объективной стороны – место, время, предметы или орудия совершения правонарушения, способ совершения, неоднократность, повторность – прямо указывается в нормах (например, ст.20.17 Нарушение пропускного режима охраняемого объекта).
Описание признаков объективной стороны в диспозиции административно-правовой нормы осуществляется по-разному. В одних случаях подробно описывает конкретный характер действия (бездействия), которым может быть совершено админ.правонарушение. Например, в ст. 20.13 КоАП РФ (стрельба из оружия в не отведенных для этого местах) указывается неправомерный характер действия и место совершения админ. правонарушения. В других случаях в КоАП РФ объективная сторона указывается в обобщенной форме:
нарушение законодательства о труде и об охране труда (ст. 5.27);
нарушение правил, установленных для движения транспортных средств в жилых зонах (ст. 12.28);
нарушение законодательства о лотереях (ст. 14.27)
В случаях, когда факультативные признаки объективной стороны не указаны в диспозиции конкретной нормы законодательства об админ.правонарушениях, их значение определяется тем, что они могут учитываться как отягчающие или смягчающие обстоятельства при назначении админ.наказания.
Субъект админ.правонарушения – это ФЛ или ЮЛ, совершившее противоправное, виновное действие (бездействие), за которое установлена АО.
Субъективная сторона админ.правонарушения отражает внутреннее состояние лица в момент совершения админ.правонарушения. Ее содержание раскрывается с помощью признаков: вина, мотив, цели.
Субъективная сторона админи.правонарушения – это психическая сфера деятельности лица, совершившего админ.правонарушение в связи с совершением им общественно опасного деяния.
Элементы субъективной стороны админ.правонарушения могут быть обязательными (вина) или факультативными (мотив, цель).
Вина – это сознательное, волевое отношение субъекта к совершенному им общественно опасному деянию и к наступившим последствиям, выраженное в форме умысла или неосторожности.
Ст.2.2. Формы вины
Админ.правонарушение признается совершенным умышленно, если лицо, его совершившее, сознавало противоправный характер своего действия (бездействия), предвидело его вредные последствия и желало наступления таких последствий или сознательно их допускало либо относилось к ним безразлично.
Админ.правонарушение признается совершенным по неосторожности, если лицо, его совершившее, предвидело возможность наступления вредных последствий своего действия (бездействия), но без достаточных к тому оснований самонадеянно рассчитывало на предотвращение таких последствий либо не предвидело возможности наступления таких последствий, хотя должно было и могло их предвидеть.
Админ.правонарушение признается совершенным умышленно, если лицо, его совершившее:
сознавало противоправный характер своего действия (бездействия);
предвидело его вредные последствия;
желало наступления таких последствий или сознательно их допускало или относилось к ним безразлично.
Первые 2 признака составляют интеллектуальный критерий умысла. 3-ий признак, заключающийся в желании последствий, — проявление воли.
Осознание противоправности означает понимание вредности совершенного действия (бездействия) для охраняемого нормами законодательства об админ.правонарушениях общественного отношения.
Предвидение – это мысленное представление о результате своего противоправного действия или бездействия. Желание – стремление к конкретному результату, что предполагает сознательную и целенаправленную деятельность субъекта административного правонарушения.
Деление вины на умышленную и неосторожную в АП применяется только в отношении ФЛ.
Умышленная вина: прямой умысел, косвенный умысел.
Неосторожная вина: легкомыслие, небрежность.
Теория АП выделяет 2 вида умысла:
прямой
косвенный
Признаки прямого умысла и косвенного умысла частично совпадают. Различие проводится по волевому признаку. Отношение к общественно вредным последствиям выражается в желании, а при косвенном умысле — в сознательном допущении либо в безразличном отношении.
При признании админ.правонарушения, совершенного по неосторожности, наступление вредных последствий противоправного действия (бездействия) обязательно.
Предвидение возможности наступления вредных последствий своего действия (бездействия) составляет интеллектуальный элемент легкомыслия, а самонадеянный расчет на их предотвращение – волевой элемент.
Предвидение возможности наступления вредных последствий своего действия (бездействия) при совершении админ.правонарушения по неосторожности имеет меньшую степень определенности, чем при админ.правонарушении, совершенном умышленно.
Наиболее ярко различие умысла и неосторожности проявляется в волевом элементе, когда виновный без достаточных оснований самонадеянно рассчитывает на предотвращение общественно вредных последствий (легкомыслие) либо не предвидит возможности наступления таких последствий, хотя должно и может их предвидеть (небрежность).
ЮЛ признается виновным в совершении админ.правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП или законами субъекта РФ предусмотрена АО, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению. Назначение админ.наказания ЮЛ не освобождает от АО за данное правонарушение виновное ФЛ, равно как и привлечение к АО или УО ФЛ не освобождает от АО за данное правонарушение ЮЛ.