Под государственным управлением финансами понимается организация процесса аккумуляции и расходования денежных средств, выраженных в деньгах, а также государственное регулирование рынка ценных бумаг и денежных документов, удостоверяющих имущественные права их владельцев.
Государственное управление финансами обеспечивает общегосударственные интересы и защищает законные права частных лиц – субъектов коммерческой деятельности.
Налоговый кодекс ФЗ «О противодействии легализации (отмыванию) доходов, полученных преступным путем, и финансированию терроризма». ) ФЗ о банках и банковск дея-ти фз о ЦБ фз О СП
Органы управления в данной сфере:
К органам государственного управления в сфере финансов относится – Министерство финансов РФ, другие министерства, ведомства, а также особые публичные органы: Счетная палата РФ и Банк России. Значимость управленческой деятельности Банка России особенно возросла в связи с наделением его полномочиями регулирования, контроля и надзора в сфере финансового рынка.
Участие органов исполнительной власти в управлении финансовой деятельностью предопределено бюджетными и иными полномочиями по проведению государственной политики в сфере финансов: полномочиями субъектов бюджетного процесса, финансового контроля, другими государственно – властными полномочиями.
Минфин России в соответствии с Положением о Министерстве финансов Российской Федерации, утвержденным постановлением Правительства РФ от 30 июня 2004 г. № 329, осуществляет функции по определению государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сферах бюджетной, налоговой, страховой, валютной, банковской деятельности и в других областях, связанных с управлением публичными финансами. К ведению Минфина России отнесены полномочия по оказанию государственной поддержки субъектам РФ и муниципальным образованиям за счет федерального бюджета.
Ведомства подчинение МинФину, проводят камеральные проверки и выездные проверки. Рассматриваемые федеральные службы наделены различными полномочиями в сфере квотирования и аттестации, разрешительными полномочиями.
Федеральная налоговая служба РФ – федеральный орган исполнительной власти, отвечающий за государственную регистрацию субъектов предпринимательской деятельности, ведет единые государственные реестры юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, а также осуществляет контроль и на надзор в фискальной сфере.
ФНС России является лицензирующим органом, к компетенции которого отнесены также и полномочия по ведению реестров лицензий.
ФНС возглавляет единую централизованную систему налоговых органов, в состав которых входят территориальные органы – управления ФНС по субъектам РФ, межрегиональные инспекции, инспекции по районам, районам в городах, городам без районного деления, инспекции ФНС межрайоного уровня.
Индивидуальные правовые акты ФНС и подчиненных ей налоговых органов связаны с контрольными полномочиями и выносятся в процессе проведения контроля (например, предписания об устранении выявленных нарушений) либо по результатам его проведения (например, протоколы об административных правонарушениях, определения о
проведении административного расследования).
Федеральное казначейство согласно положению о нем, является федеральной службой, осуществляющей правоприменительные функции по обеспечению исполнения федерального бюджета, кассовому обслуживанию и финансовому контролю.
Казначейство ведет предварительный и текущий финансовый контроль операции со средствами федерального бюджета и применяет бюджетные санкции к нарушителям в виде приостановления операции по счетам, открытым в кредитных организациях.
В систему Федерального казначейства входит центральный аппарат, структурными подразделениями которого являются управления, отделы и территориальные органы.
Федеральное казначейство наделено отдельными полномочиями в сфере оказания публичных услуг, в основном это консультации для граждан, юридических лиц, в том числе субъектов предпринимательства.
Федеральная служба по финансовому мониторингу (Росфинмониторинг) НЕ ПОДВЕДОМСТВЕНЕН МИНФИНУ!!! ПОДЧИНЯЕТСЯ ПРЕЗИДЕНТУ РФ!!!- уполномоченным органом исполнительной власти, принимающим меры по противодействию легализации (отмыванию) доходов, полученных преступным путем, и финансированию терроризма.
Контрольные полномочия Росфинмониторинга предусматривают ограничение имущественных прав тех коммерческих организаций, в отношении которых проводится контроль. Осуществление Росфинмониторингом государственно-властных полномочий, обусловленных контрольной деятельностью, сопряжено с регламентацией обязательственных отношений коммерческой организации (Может издать постановление о приостановлении исполнения сделки, об установлении запрета применительно к кредитным организациям).
Таким образом, осуществление Росфинмониторингом государственно-властных полномочий, обусловленных контрольной деятельностью, сопряжено с регламентацией обязательственных отношений коммерческой организации.
Установление соответствующих запретов и иных публичных обязанностей субъекта частного права допускается только в случаях, непосредственно предусмотренных Федеральным законом от «О противодействии легализации (отмыванию) доходов, полученных преступным путем, и финансированию терроризма».
К индивидуальным правовым актам, принимаемым Росфинмониторингом, относятся приказы, издаваемые руководителем Службы при решении проблем организационного управления, а также иные правовые акты, выносимые Росфинмониторингом в качестве органа, уполномоченного принимать меры по противодействию легализации (отмыванию) доходов, полученных преступным путем, и финансированию терроризма.
Также она осуществляет административно-юрисдикционную деятельность и принимает индивидуальные правовые акты, обусловленные полномочиями по рассмотрению дел об административных правонарушениях, предусмотренных КоАП. ( ст.15.27 КоАП РФ)
Федеральная таможенная служба (ФТС России) - контроль за исполнением нормативных правовых актов по вопросам исчисления и взимания таможенных платежей, определения таможенной стоимости товаров и транспортных средств.
Федеральная служба по регулированию алкогольного рынка - федеральный орган исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю за производством и оборотом этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, по надзору и оказанию услуг в этой сфере.
Полномочия:
лицензирование производства и оборота этилового спирта, алкогольной (за исключением розничной продажи) и спиртосодержащей продукции;
выдачу федеральных специальных марок для маркировки алкогольной продукции, производимой на территории Российской Федерации
ведение автоматизированной системы контроля перевозок этилового спирта и спиртосодержащей продукции на территории Российской Федерации;
осуществляет в установленном порядке проверку деятельности юридических лиц в установленной сфере деятельности, а также проверку деятельности индивидуальных предпринимателей в части розничной продажи спиртосодержащей непищевой продукции, пива и напитков, изготавливаемых на основе пива;
выдает предписания в случаях, предусмотренных законодательством о государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции
ЦБ РФ- председатель назначается ГД,полномочия:денежная эмиссия,валютное регулирование и контроль,выдача лицензий кредитным организациям,управление золотовалютными резервами РФ и т.д
Счетная палата-председателя палаты и половина аудиторов-ГД,зам.председателя и другая половина-СФ.Осуществление внешнего государственного финансового контроля в сфере бюджетных правоотношений;экспертиза проектов федеральных законов о федеральном бюджете и бюджетах государственных внебюджетных фондов Российской Федерации;внешняя проверка годовой бюджетной отчетности главных администраторов средств федерального бюджета, проведение проверки бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов - получателей межбюджетных трансфертов из федерального бюджета и бюджетов государственных внебюджетных фондов Российской Федерации;
Билет 11
Орган исполнительной власти — это структурное подразделение государственно-властного механизма (государственного аппарата), создаваемое специально для повседневного функционирования в системе разделения властей с целью исполнения законов в процессе управления экономической, социально-культурной и административно-политической сферами жизни общества. В пределах ведения РФ и ее субъектов федеральные органы исполнительной власти и органы исполнительной власти субъектов РФ образуют единую систему исполнительной власти в РФ (ч.2 ст.77 КРФ). Органы исполнительной власти осуществляют исполнительно- распорядительные функции на основе государственно-властных полномочий, включающих исполнительные, контрольно-надзорные и иные формы управленческой деятельности в определенной сфере. Признаки органа исполнительной власти: -орган государственной власти; -предмет деятельности – государственное управление; регулирования в сферах экономической, социальной и административно-политической жизни. -подзаконный, подконтрольный и подотчетный характер деятельности; -учреждается Конституцией РФ, конституцией (уставом) субъекта Федерации или в прядке, установленным действующим законодательством; -наличие внутренней структуры – гос должностей и структурных подразделений (аппарата); -государственно-властные полномочия; выражаются прежде всего в издании исполнительными органами правовых актов в пределах своей управленческой компетенции и в обеспечении их исполнения имеющимися в их распоряжении организационными и юридическими средствами (включая средства административного, т. е. внесудебного, принуждения). -финансирование за счет государственного бюджета. -От их имени действуют и, представляют их в конкретных управленческих отношениях должностные лица, сами по себе исполнительными органами не являющиеся. -Каждый орган исполнительной власти имеет определенный для него законодательством территориальный масштаб деятельности, учитывающий особенности федеративного устройства России. Виды. С учетом решаемых задач органы исполнительной власти группируются по следующим блокам: 1) обеспечение государственного суверенитета страны (оборона, внутренние и иностранные дела, юстиция, безопасность); 2) экономическое регулирование (экономика, финансы, налоги, управление государственным имуществом, антимонопольная политика и поддержка предпринимательских структур); 3) материальное производство и производственная инфраструктура (промышленность, строительство, транспорт, топливо и энергетика, связь, сельское хозяйство, наука и техническая политика); 4) социальная политика (социальное развитие, труд и занятость, культура, здравоохранение, образование, печать, информация); 5) ресурсы (экология, государственные резервы, геология и использование недр). В зависимости от содержания деятельности органы исполнительной власти подразделяются на: -органы общей компетенции - осуществляют свои функции по широкому кругу вопросов, (Правительство) -отраслевой компетенции - в отношении порученных им сфер отраслевой деятельности, (министерство здравоохранения) -межотраслевой компетенции - различного рода разрешительные, контрольные и надзорные функции в различных сферах управленческой деятельности(министерство финансов) По порядку разрешения подведомственных вопросов различаются: -коллегиальные (правительства, а также администрации суб РФ, если это прямо зафиксировано в их статусе) -единоначальные (министерства, службы, агентства). По способу создания выделяются - органы исполнительной власти, образуемые в установленном порядке – их большинство. -по способу избрания - как правило, правовое положение высшего должностного лица —власти субъекта РФ, главы республики и т.д. В зависимости от федеративного устройства -система федеральных органов исполнительной власти -система органов исполнительной власти в субъектах РФ. С точки зрения подведомственности 1.Президенту РФ, 2.Правительству РФ
ФЗ 2014 г. N 488-ФЗ "О промышленной политике в РФ": Промышленное производство (промышленность) - определенная на основании Общероссийского классификатора видов экономической деятельности совокупность видов экономической деятельности, относящихся к добыче полезных ископаемых, обрабатывающему производству, обеспечению электрической энергией, газом и паром, кондиционированию воздуха, водоснабжению, водоотведению, организации сбора и утилизации отходов, а также ликвидации загрязнений; Промышленный комплекс: атомная энергетика, военно-промышленный, топливо-энергетический, лесопромышленный, агропромышленный, машиностроительный, металлургический, ресурсодобывающий, ресурсоперерарбатывающий и т.д. НПА по промышленности: 1) общее регулирование: ГК РФ, НК РФ, ФЗ «О промышленной политике в РФ», «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», «О техническом регулировании»; 2) по отдельным отраслям: ФЗ « О гос корпорации по атомной энергетике «Росатом» от 01.12.2007 № 317-ФЗ, «О газоснабжении в РФ», «Об электроэнергетике»; « О гос регулировании развития авиации» 3) Пост Пр-ва от 09.06.2007 № 365 «О правительственной комиссии по обеспечению интеграции предприятий судостроительного комплекса» и др.
Торговля. ФЗ 2009 № 381 «Об основах гос регулирования торговой деятельности в РФ» 1) торговая деятельность - вид предпринимательской деятельности, связанный с приобретением и продажей товаров;
2) оптовая торговля - вид торговой деятельности, связанный с приобретением и продажей товаров для использования их в предпринимательской деятельности (в том числе для перепродажи) или в иных целях, не связанных с личным, семейным, домашним и иным подобным использованием;
3) розничная торговля - вид торговой деятельности, связанный с приобретением и продажей товаров для использования их в личных, семейных, домашних и иных целях, не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности; 4) Внутренняя торговля- на внутреннем рынке, Внешняя- с зарубежными странами.
НПА: ФЗ «О розничных рынках и о внесении изменений в ТК РФ», « Об основах госуд регулирования внешнеторговой деятельности», «Об экспертном контроле» « О качестве и безопасности пищевых продуктов»
Органы управления промышленностью и торговлей:
1.Министерство промышленности и торговли (МИНПРОМТОРГ) Подотчётен ПРАВИТЕЛЬСТВУ – федеральный орган исполнительной власти, наделённый в соответствии с положением о нём следующими полномочиями: -функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере промышленного и оборонно-промышленного комплексов, промышленности строительных материалов (изделий) и строительных конструкций, энергосбережения, а также в области развития авиационной техники, внешней и внутренней торговли, общественного питания и бытового обслуживания -функции по оказанию государственных услуг, управлению государственным имуществом в сфере машиностроения, металлургической, химической, фармацевтической, биотехнологической, медицинской, легкой, лесной, целлюлозно-бумажной и деревообрабатывающей, , авиационной и т.д. промышленности -функции по поддержке экспорта промышленной продукции, обеспечения доступа на рынки товаров и услуг, выставочной и ярмарочной деятельности, по проведению расследований, предшествующих введению компенсирующих мер -функции федерального органа по техническому регулированию; -функции по обеспечению реализации обязательств, вытекающих из членства РФ во Всемирной торговой организации, в установленной сфере деятельности. -возглавляет Министр (Мантуров Денис Валентинович), назначаемый на должность и освобождаемый от должности Президентом РФ по представлению Председателя Правительства РФ. Структурными подразделениями являются департаменты по основным направлениям деятельности Министерства. В состав департаментов включаются отделы. Существуют в нем координационные и совещательные органы: - Общественный совет. - Консультативный совет. -Совет молодежи. Также у министерства есть территориальные органы – управления.
Из НОВОГО УКАЗА №215 Передать Министерству промышленности и торговли функции по осуществлению руководства деятельностью торговых представительств РФ в иностранных государствах, а также функции полномочного представителя РФ в отношении расположенного за пределами РФ и закрепленного за Министерством экономического развития РФ на праве оперативного управления фед. недвижимого имущества, необходимого для обеспечения функционирования торговых представительств РФ.
ФКЗ «О Правительстве РФ» от 17.12.1997 № 2 +регламент и положение об аппарате Правительство РФ – высший исполнительный орган государственной власти РФ, осуществляет на коллегиальной основе исполнительную власть и возглавляет ее единую систему. Ор общей компетенции (широкие полномочия) Правительство РФ состоит из членов Правительства РФ – Председателя Правительства РФ, его заместителей (10 заместителей) одного Первого заместителя - Министра финансов и федеральных министров (22 министра). Президиум – рабочий орган правительства, в узком составе( Председатель, Первый заместитель и заместители) Аппарат Правительства- руководитель( подразделения= департаменты – отделы) -самостоятельный гос.орган, при этом не являясь органом власти, и вся его деятельность сводится к обеспечению функционирования деятельности правительства РФ Председатель назначается Президентом РФ с согласия ГД. Заместители Председателя Правительства РФ и федеральные министры назначаются на должность и освобождаются от должности Президентом РФ по предложению Председателя Правительства РФ. - издаёт постановления и распоряжения Организационная форма деятельности- заседания не реже 1 раза в месяц Перечень полномочий Правительства РФ: 1..организует исполнение К, фкз,фз, контроль за их исполнением фед орг испл власти 2.Общие вопросы руководства федеральными министерствами и иными федеральными органами исполнительной власти (руководство работой, создание своих территориальных органов). 3.Общие полномочия (организация реализации внутренней и внешней политики РФ, регулирование в социально-экономической сфере, обеспечение единства системы исполнительной власти). 4.Полномочия в сфере экономики (регулирование экономических процессов, обеспечение единства экономического пространства, прогнозирование социально-экономического развития, управление федеральной собственностью).таможенное дело, мобилизационный план, инвестиционная политика 5Полномочия в сфере бюджетной, финансовой, кредитной и денежной политики (проведение единой политики, разработка и отчет об исполнении федерального бюджета, разработка и реализация налоговой политики, совершенствование бюджетной системы, регулирование рынка ценных бумаг, управление государственным внутренним и внешним долгом, валютное регулирование и валютный контроль). 6.Полномочия в социальной сфере (проведение единой государственной социальной политики, меры по реализации трудовых прав граждан, прав граждан на охрану здоровья, сокращение безработицы, единая государственная миграционная политика). 7.Полномочия в сфере науки, культуры, образования (меры государственной поддержки развития науки, проведение единой государственной политики в области образования, государственная поддержка культуры). 8.Полномочия в сфере природопользования и охраны окружающей среды (проведение единой государственной политики в области охраны окружающей среды, деятельность по охране и рациональному использованию природных ресурсов). 9.Полномочия в сфере обеспечения законности, прав и свобод граждан, борьбы с преступностью (реализация государственной политики в области обеспечения безопасности личности, общества и государства). 10.Полномочия по обеспечению обороны и государственной безопасности РФ (оснащение вооружением и техникой Вооруженных Сил РФ, обеспечение социальных гарантий для военнослужащих). 11.Полномочия в сфере внешней политики и международных отношений (реализация внешней политики РФ, представительство РФ в иностранных государствах и международных организациях, защита граждан РФ за пределами ее территории, регулирование и государственный контроль в сфере внешнеэкономической деятельности). 11.Иные полномочия (обеспечение режимов военного и чрезвычайного положений). Компетенция: -Руководство и контроль за работой фед. министров и иных фед. органов ИВ, которые подчиняются Правительству и ответственны перед ним за выполнение порученных задач. -Правительство утверждает положения об этих органах (устанавливает предельную численность работников их аппаратов и размер ассигнований на их содержание). -Устанавливает порядок назначения и деятельности замов фед. министров, руководителей федеральных органов ИВ. -Утверждает членов коллегий фед. министерств и иных федеральных органов ИВ. -Вправе отменять акты федеральных органов ИВ или приостанавливать их действие. -Вправе учреждать организации, совещательные органы. -стан порядок создания и деят. Территоральных органов исп. Власти ВЗАИМООТНОШЕНИЯ ПРАВИТЕЛЬСТВА С Федеральным Собранием : право законодательной инициативы, вправе присутствовать и выступать на заседаниях палат ФС, составляет федеральный бюджет и отчет о его исполнении, ГД вправе выразить недоверие Правительству.