2. Данному министерству подведомственно Федеральное агентство по техническому регулированию и метрологии. (РОССТАНДАРТ) –фед орган исполнительной власти, осуществляет функции по оказанию гос услуг,управлению гос имуществом в сфере технического регулирования и метрологии; реализует государственную политику Российской Федерации в сфере стандартизации; экспертизу и подготовку заключений по проектам федеральных целевых программ, а также межотраслевых и межгосударственных научно-технических и инновационных программ; формирование, ведение и опубликование перечня национальных стандартов и информационно-технических справочников, ссылки на которые содержатся в нормативных правовых актах;
3. Министерство энергетики Российской Федерации (Минэнерго России) подотчётен ПРАВИТЕЛЬСТВУ является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим -функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности по вопросам проведения энергетических обследований, информационного обеспечения мероприятий по энергосбережению и повышению энергетической эффективности, учета используемых энергетических ресурсов, методического обеспечения разработки и реализации региональных и муниципальных программ в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности.
4.Федеральная служба по экологическому, технологическому и атомному надзору (Ростехнадзор) подотчётна напрямую Правительству - является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции законодательного регулирования в сфере охраны окружающей среды, технологического и атомного надзора, функции по контролю и надзору в сфере безопасного ведения работ, связанных с пользованием недрами, промышленной безопасности, безопасности при использовании атомной энергии, безопасности электрических и тепловых установок и сетей, выдача разрешений на право ведения работ по использованию атомной энергии, методические указания, лицензирование по эксплуатации ядерных установок.
5.Федеральная антимонопольная служба (ФАС России) подотчётна напрямую Правительству является уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по принятию нормативных правовых актов и контролю за соблюдением антимонопольного законодательства, законодательства в сфере деятельности субъектов естественных монополий, в сфере государственного регулирования цен (тарифов) на товары (услуги), рекламы, контролю за осуществлением иностранных инвестиций в хозяйственные общества, имеющие стратегическое значение для обеспечения обороны страны и безопасности государства.
6.А также Министерство обороны РФ(подотчетно Президенту) , и подведомственные ему Федеральная служба по техническому и экспортому контролю (ФСТЭК России), Федеральная служба по военно-техническому сотрудничеству (ФСВТС России) - в области оборонной промышленности.
Билет 12
Агропромышленный комплекс охватывает все отрасли народного хозяйства, которые несут ответственность за производство, заготовку, транспортировку, хранение, переработку и доведение до потребителя сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия.
НПА:
1) ЗК РФ – отношения по использованию и охране земель РФ как основы жизни и деятельности народов;
2) ФЗ 2002 № 101 «Об обороте земель селхоз назначения»; «О крестьянском (фермерском) хозяйстве», « О личном подсобном хозяйстве», «О развитии сельского хозяйства»2006 №264; « О семеноводстве», « О животноводстве» « О карантине растений»
3) Государственная программа развития сел хоз-ва и регулирования рынков сельскохоз продукции, сырья и продовольствия на 2013-2020 годы;
4) Принятие технических регламентов Таможенного союза, - требования к качеству продукции;
5) Концепция развития рыбного хозяйства РФ на период до 2020 года – ФЗ «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов»
Органы управления в сфере агропромышленного комплекса:
1.Министерство сельского хозяйства РФ (Минсельхоз России) – подотчётно ПРАВИТЕЛЬСТВУ является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке гос политики и нормативно - правовому регулированию в сфере агропромышленного комплекса, включая животноводство, ветеринарию, плодородие почв, регулирование рынка с/х продукции, пищевую и перерабатывающую промышленность, производство и оборот табачной продукции и устойчивое развитие сельских территорий.
Министерство сельского хозяйства Российской Федерации самостоятельно принимает:
порядок заготовки, обработки, хранения и использования семян сельскохозяйственных растений;
порядок учета зерна и продуктов его переработки
правила в области ветеринарии,
перечень заразных и иных болезней животных,
перечень заразных, в том числе особо опасных болезней животных, по которым могут устанавливаться ограничительные мероприятия (карантин). Осуществляет:
реализацию фед целевых, ведомственных и иных программ
организацию проведения контроля в отношении посевов и семян сельскохозяйственных растений;
регистрацию племенных животных и племенных стад соответственно в государственной книге племенных животных и государственном племенном регистре,
разработку проектов правил и методов исследований (испытаний) и измерений, в том числе правил отбора образцов, необходимых для применения и исполнения принятого технического регламента и
Возглавляет Министр (Патрушев Дмитрий Николаевич), назначаемый на должность и освобождаемый от должности Президентом РФ по представлению Председателя Правительства РФ. Структурными подразделениями Министерства сельского хозяйства Российской Федерации являются департаменты по основным направлениям деятельности Министерства. В состав департаментов включаются отделы.
Данному министерству подотчётны: 1.Федеральная служба по ветеринарному и фитосанитарному надзору (Россельхознадзор) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в сфере ветеринарии, обращения лекарственных средств для ветеринарного применения, карантина и защиты растений, безопасного обращения с пестицидами и агрохимикатами, обеспечения плодородия почв, обеспечения качества и безопасности зерна, крупы, комбикормов и компонентов для их производства, побочных продуктов переработки зерна, земельных отношений; разрешение на ввоз и транзит животных, кормов. Возглавляет Руководитель- назн. Правительством по представлению Министра С/Х
2.Федеральное агентство по рыболовству (Росрыболовство) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции: по федеральному государственному контролю (надзору) в области рыболовства и сохранения водных биологических ресурсов во внутренних водах Российской Федерации, за исключением внутренних морских вод Российской Федерации;
-по оказанию государственных услуг, управлению государственным имуществом в сфере рыбохозяйственной деятельности, охраны, рационального использования, изучения, сохранения, воспроизводства водных биологических ресурсов и среды их обитания, а также аквакультуры (рыбоводства), производства рыбной и иной продукции из водных биологических ресурсов, обеспечения безопасности плавания судов рыбопромыслового флота и аварийно-спасательных работ в районах промысла при осуществлении рыболовства. Возглавляет Руководитель- назн. Правительством по представлению Министра С/Х
Указ Президента №314 от 09.03.2004 «О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти (ФОИВ)»
Правительство возглавляет единую систему исполнительной власти в РФ. В систему ФОИВ входят:
федеральные министерства;
федеральные службы;
федеральные агентства.
Федеральное министерство:
а) является ФОИВ, осуществляющим функции по выработке гос. политики и нормативно-правовому регулированию в установленной актами Президента РФ и Правительства РФ сфере деятельности. Федеральное министерство возглавляет входящий в состав Правительства РФ министр РФ (федеральный министр);
б) на основании и во исполнение КРФ, ФКЗ, ФЗ, актов Президента РФ и Правительства РФ самостоятельно осуществляет правовое регулирование в установленной сфере деятельности, за исключением вопросов, правовое регулирование которых в соответствии с законодательством РФ осуществляется исключительно ФКЗ, ФЗ, актами Президента и Правительства РФ;
в) осуществляет координацию и контроль деятельности находящихся в его ведении федеральных служб и федеральных агентств.
г) осуществляет координацию деятельности государственных внебюджетных фондов.
Федеральная служба – ФОИВ, осуществляющий функции по контролю и надзору в установленной сфере деятельности, а также специальные функции в области обороны, государственной безопасности, защиты и охраны государственной границы РФ, борьбы с преступностью, общественной безопасности. (Федеральная антимонопольная служба, Фед служба исполнения наказаний и др.).
Федеральную службу возглавляет руководитель (директор) службы. Федеральная служба по надзору в установленной сфере деятельности может иметь статус коллегиального органа; в пределах своей компетенции издает индивидуальные правовые акты; может быть подведомственна Президенту или находиться в ведении Правительства. Не вправе осуществлять в установленной сфере деятельности нормативно-правовое регулирование, кроме случаев, устанавливаемых указами Президента, а федеральная служба по надзору – также управление государственным имуществом и оказание платных услуг.
Под функциями по контролю и надзору понимаются:
осуществление действий по контролю и надзору за исполнением органами гос. власти, органами МСУ, их должностными лицами, юридическими лицами и гражданами установленных КРФ, ФКЗ, ФЗ и другими НПА общеобязательных правил поведения;
выдача органами гос. власти, органами МСУ, их должностными лицами разрешений (лицензий) на осуществление определенного вида деятельности и (или) конкретных действий юридическим лицам и гражданам;
регистрация актов, документов, прав, объектов, а также издание индивидуальных правовых актов.
Федеральное агентство:
является ФОИВ, осуществляющим в установленной сфере деятельности функции по оказанию гос. услуг, по управлению гос. имуществом и правоприменительные функции, за исключением функций по контролю и надзору. Федеральное агентство возглавляет руководитель (директор) федерального агентства. Может иметь статус коллегиального органа;
в пределах своей компетенции издает индивидуальные правовые акты. Федеральное агентство может быть подведомственно Президенту РФ;
ведет реестры, регистры и кадастры;
Фед службы и агентства подведомственны министерствам. Например, Министерство юстиции (Федеральная служба исполнения наказаний, Федеральная служба судебных приставов).
Также есть министерства подведомственные президенту и подведомственные им службы и агентства: Федеральная служба безопасности, Федеральное архивное агентство, Министерство обороны (Федеральная служба по военно-техническому сотрудничеству, Федеральная служба по техническому и экспортному контролю).
А некоторые подведомственны Правительству: Министерство культуры (Федеральное архивное по туризму), Министерство с/х (Федеральная служба по ветеринарному и фитосанитарному надзору, Федеральное агентство по рыболовству).
Билет 13
Юридическую основу органов исполнительной власти субъектов РФ составляют: Конституция, ФЗ «Об общих принципах организации законодательных и исполнительных органов государственной власти субъектов РФ», иные ФЗ, а также конституции (уставы), законы и нпа субъектов РФ.
Система ОИВС устанавливается субъектами самостоятельно в соответствии с основами конституционного строя и основными принципами организации представительных и исполнительных органов гос власти.
Система ОИВС устанавливается во главе с высшим исполнительным органом гос власти, осуществляющим свою деятельность на постоянной основе. Его руководитель – высшее должностное лицо субъекта. Он:
-определяет структуру исп органов гос власти субъекта
-представляет субъект в отношениях с фед органами, орг гос власти иных субъектов, органами местного самоуправления и во внешнеэкономических отношениях, подписывает договоры и соглашения от имени субъекта
- обнародует законы либо отклоняет принятые законодательным органом субъекта законы
- формирует высший исполнительный орган и принимает решение о его отставке
- обеспечивает координацию
- издает указы (постановления) и распоряжения, которые обязательны для исполнения в субъекте.
Высший исполнительный орган исп власти субъекта является постоянно действующим. Его наименование, структура, порядок формирования устанавливаются конституцией (уставом) и законами субъекта с учетом исторических, национальных и иных традиций. Финансируется за счет средств бюджета субъекта. Он:
- разрабатывает и реализует меры по обеспечению социально-экономического развития субъекта, участие в проведении единой гос политики в области финансов, науки, образования, здравоохранения и экологии.
- осуществляет меры по обеспечению гос гарантий конституционных прав и свобод человека и гражданина.
- разрабатывает проект бюджета субъекта, обеспечивает его исполнение и готовит отчет о его исполнении
- формирует иные органы исп власти субъекта
- управляет и распоряжается собственностью суб
- вправе предложить органу местного самоуправления привести в соответствие с законодательством изданные ими правовые акты, если они противоречат.
Полномочия органов гос власти суб по предметам совместного ведения осуществляются самостоятельно за счет средств бюджета субъекта, хотя возможно доп финансирование из федерального бюджета (субвенции).
Органы исп власти суб сочетают в себе те же принципы и подходы к организации и функционированию, что и федеральные органы.
Состояние и развитие транспортного комплекса имеет для Российской Федерации исключительное значение, так как наряду с другими инфраструктурными отраслями обеспечивает базовые условия жизнедеятельности общества.
Транспортный комплекс России имеет сложную структуру, она включает несколько подсистем (железнодорожную, автомобильную, морскую, речную, воздушную и трубопроводы), каждая из которых состоит из основных элементов: инфраструктуры, транспортных средств и управления.
Законодательство
ЖД транспорт - Федеральный закон от 10.01.2003 N 17-ФЗ "О железнодорожном транспорте в Российской Федерации", Федеральный закон от 27.02.2003 N 29-ФЗ "Об особенностях управления и распоряжения имуществом железнодорожного транспорта" Водный - "Кодекс внутреннего водного транспорта Российской Федерации" от 07.03.2001 N 24-ФЗ Федеральный закон от 31.07.1998 N 155-ФЗ "О внутренних морских водах, территориальном море и прилежащей зоне Российской Федерации" Автомобильный - Федеральный закон от 10.12.1995 N 196- "О безопасности дорожного движения", ПДД. Гражданская авиация - "Воздушный кодекс Российской Федерации" от 19.03.1997 N 60-ФЗ ; Федеральный закон от 8.01.1998 г №10 «О гос. регулировании развития авиации».
Министерство транспорта Российской Федерации - является федеральным органом исполнительной власти в области транспорта, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере гражданской авиации, использования воздушного пространства, морского, внутреннего водного, железнодорожного, автомобильного, городского электрического и промышленного транспорта.