Вся деятельность в строительно-жилищном комплексе подразделяется на градостроительную, в том числе архитектурно-строительную, а также собственно строительную и жилищно-коммунальную. В соответствии с Градостроительным Кодексом РФ градостроительной является деятельность по развитию территорий, в том числе городов и иных поселений, осуществляемая в виде территориального планирования, градостроительного зонирования, планировки территорий, архитектурно-строительного проектирования, строительства, капитального ремонта, реконструкции объектов капитального строительства.
Согласно ГсК РФ различаются два основных направления регулирования в области строительства: строительный контроль и государственный строительный надзор. Строительный контроль проводится лицом, осуществляющим строительство, застройщиком или заказчиком в процессе строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства в целях проверки соответствия выполняемых работ проектной документации. Государственный строительный надзор (ст. 54 ГсК РФ) осуществляется: при строительстве, реконструкции, капитальном ремонте объектов капитального строительства, проектная документация которых подлежит государственной экспертизе. Предметом государственного строительного надзора является проверка соответствия выполняемых работ в процессе строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства требованиям технических регламентов и проектной документации.
Жилищная сфера-область народного хозяйства, включающая строительство и реконструкцию жилища, сооружений и элементов инженерной и социальной инфраструктуры, управление жилищным фондом и ремонт.
Жилищный фонд-совокупность всех жилых помещений,находящихся на территории РФ.(частный-которые в собственности граждан и юр.лиц,государственный-на ПС РФ и ее субъектов,муниципальный-на ПС муниципальным образованиям)(социального использования-по договорам социального найма,специализированный-для отдельных категорий граждан,индивидуальный-для граждан в целом,коммерческого использования-для аренды и т.д)
Законодательство
* Федеральный закон от 17.11.1995 N 169-ФЗ (ред. от 19.07.2011) "Об архитектурной деятельности в Российской Федерации
* "Градостроительный кодекс Российской Федерации" от 29.12.2004 N 190-ФЗ (ред. от 30.12.2015) (с изм. и доп., вступ. в силу с 10.01.2016)
* Федеральный Закон № 185-ФЗ 21 июля 2007 года “О фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства”
* Федеральный закон от 30 декабря 2009 г. № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений»
*Жилищный Кодекс РФ
*ФЗ от 30.12.2004 г №210-фз «Об основах регулирования тарифов организаций коммунального комплекса»
Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации (Минстрой России) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере строительства, архитектуры, градостроительства, жилищной политики, ЖКХ, теплоснабжения, сфере обеспечения энергетической эффективности зданий, строений, сооружений; оказывающий гос услуги и управляющий гос имуществом в соответствующей сфере; функции по предоставлению субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов РФ; разработке и согласованию федеральных целевых программ.
Фед.служба по экологическому ,технологическому и атомному надзору (Ростехнадзор) является федеральным органом исполнительной власти, находится в ведении Правительства Российской Федерации. Указанная фед. служба в соответствии с Постановлением Прав-ва РФ от
1.06.2006 г №54 « О гос. Строительном надзоре в РФ» уполномочена на ведение государственного строительного надзора при строительстве, реконструкции, капитальном ремонте всех зданий и сооружений.
Билет 14
Юридическую основу органов исполнительной власти субъектов РФ составляют: Конституция, ФЗ «Об общих принципах организации законодательных и исполнительных органов государственной власти субъектов РФ», иные ФЗ, а также конституции (уставы), законы и нпа субъектов РФ.
Система ОИВС устанавливается субъектами самостоятельно в соответствии с основами конституционного строя и основными принципами организации представительных и исполнительных органов гос власти.
Система ОИВС устанавливается во главе с высшим исполнительным органом гос власти, осуществляющим свою деятельность на постоянной основе. Его руководитель – высшее должностное лицо субъекта. Он:
-определяет структуру исп органов гос власти субъекта
-представляет субъект в отношениях с фед органами, орг гос власти иных субъектов, органами местного самоуправления и во внешнеэкономических отношениях, подписывает договоры и соглашения от имени субъекта
- обнародует законы либо отклоняет принятые законодательным органом субъекта законы
- формирует высший исполнительный орган и принимает решение о его отставке
- обеспечивает координацию
- издает указы (постановления) и распоряжения, которые обязательны для исполнения в субъекте.
Высший исполнительный орган исп власти субъекта является постоянно действующим. Его наименование, структура, порядок формирования устанавливаются конституцией (уставом) и законами субъекта с учетом исторических, национальных и иных традиций. Финансируется за счет средств бюджета субъекта. Он:
- разрабатывает и реализует меры по обеспечению социально-экономического развития субъекта, участие в проведении единой гос политики в области финансов, науки, образования, здравоохранения и экологии.
- осуществляет меры по обеспечению гос гарантий конституционных прав и свобод человека и гражданина.
- разрабатывает проект бюджета субъекта, обеспечивает его исполнение и готовит отчет о его исполнении
- формирует иные органы исп власти субъекта
- управляет и распоряжается собственностью суб
- вправе предложить органу местного самоуправления привести в соответствие с законодательством изданные ими правовые акты, если они противоречат.
Полномочия органов гос власти суб по предметам совместного ведения осуществляются самостоятельно за счет средств бюджета субъекта, хотя возможно доп финансирование из федерального бюджета (субвенции).
Органы исп власти суб сочетают в себе те же принципы и подходы к организации и функционированию, что и федеральные органы.
Состояние и развитие транспортного комплекса имеет для Российской Федерации исключительное значение, так как наряду с другими инфраструктурными отраслями обеспечивает базовые условия жизнедеятельности общества.
Транспортный комплекс России имеет сложную структуру, она включает несколько подсистем (железнодорожную, автомобильную, морскую, речную, воздушную и трубопроводы), каждая из которых состоит из основных элементов: инфраструктуры, транспортных средств и управления.
Законодательство
ЖД транспорт - Федеральный закон от 10.01.2003 N 17-ФЗ "О железнодорожном транспорте в Российской Федерации", Федеральный закон от 27.02.2003 N 29-ФЗ "Об особенностях управления и распоряжения имуществом железнодорожного транспорта" Водный - "Кодекс внутреннего водного транспорта Российской Федерации" от 07.03.2001 N 24-ФЗ Федеральный закон от 31.07.1998 N 155-ФЗ "О внутренних морских водах, территориальном море и прилежащей зоне Российской Федерации" Автомобильный - Федеральный закон от 10.12.1995 N 196- "О безопасности дорожного движения", ПДД. Гражданская авиация - "Воздушный кодекс Российской Федерации" от 19.03.1997 N 60-ФЗ ; Федеральный закон от 8.01.1998 г №10 «О гос. регулировании развития авиации».
Министерство транспорта Российской Федерации - является федеральным органом исполнительной власти в области транспорта, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере гражданской авиации, использования воздушного пространства, морского, внутреннего водного, железнодорожного, автомобильного, городского электрического и промышленного транспорта.
Федеральная служба по надзору в сфере транспорта - является федеральным органом исполнительной власти, занимающимся контролем и надзором в сфере гражданской авиации, морского, внутреннего водного, железнодорожного, автомобильного, промышленного транспорта и дорожного хозяйства.
Федеральное агентство воздушного транспорта - является федер органом исполнительной власти, оказывающим гос услуги, управляющим гос имуществом в сфере воздушного транспорта, кроме вопросов использования воздушного пространства и аэронавигационного обслуживания пользователей воздушного пространства РФ.
Федеральное дорожное агентство - является федер органом исполнительной власти, осуществляющим функции по оказанию государственных услуг и управлению гос имуществом в сфере автомобильного транспорта и дорожного хозяйства, в том числе в области учёта автомобильных дорог.
Федеральное агентство железнодорожного транспорта - является федер органом исполнительной власти, реализующим гос политику, оказывающим госу-ые услуги и управляющим гос имуществом в сфере железнодорожного транспорта.
Федеральное агентство морского и речного транспорта - является федеральным органом исполнительной ,оказывает гос услуги и управляет гос имуществом в сфере морского и речного транспорта.
Билет 15
Нормативно-правовое регулирование:
1)КРФ(единство системы государственной власти ст 5,разделение властей ст 10,равный доступ граждан к государственной службе ст 32)
2)ФЗ «О системе государственной службы РФ» № 58 2003 год
3)ФЗ «О государственной гражданской службе РФ» № 79 2004 год
4)Указ Президента РФ «О государственных должностях РФ»1995
5)Указ Президента РФ «О типовых государственных должностях субъектов»2009
6)ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» №53 1998 г
7) ФЗ «О статусе военнослужащих» №76 1998
8)ФЗ «О полиции» , о службе в таможенных органах и т.д Государственная служба Российской - профессиональная служебная деятельность граждан Российской Федерации по обеспечению исполнения полномочий: (из фз 58) Российской Федерации; федеральных органов государственной власти, иных федеральных государственных органов; органов государственной власти субъектов Российской Федерации, иных государственных органов субъектов Российской; лиц, замещающих должности, устанавливаемые Конституцией Российской Федерации, федеральными законами для непосредственного исполнения полномочий федеральных государственных органов; лиц, замещающих должности, устанавливаемые конституциями, уставами, законами субъектов Российской Федерации для непосредственного исполнения полномочий государственных органов субъектов Российской Федерации. Система государственной службы 1. Система государственной службы включает в себя: государственную гражданскую службу; военную службу; государственную службу иных видов(обеспечение безопасности и правопорядка,МВД,ФТС,ФСИН и т.д) 2. Государственная гражданская служба подразделяется на федеральную государственную гражданскую службу и государственную гражданскую службу субъекта Российской Федерации. 3. Военная служба и государственная служба иных видов, которые устанавливаются федеральными законами, являются видами федеральной государственной службы. 4. Правовое регулирование и организация федеральной государственной гражданской службы находятся в ведении Российской Федерации. Правовое регулирование государственной гражданской службы субъекта Российской Федерации находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, а ее организация - в ведении субъекта Российской Федерации. Основными принципами построения и функционирования системы государственной службы являются: 1) федерализм, обеспечивающий единство системы государственной службы и соблюдение конституционного разграничения предметов ведения и полномочий между федеральными органами государственной власти и органами государственной власти субъектов Российской Федерации; 2) приоритет прав и свобод человека и гражданина, их непосредственное действие, обязательность их признания, соблюдения и защиты; 3) равный доступ граждан к государственной службе; 4) единство правовых и организационных основ государственной службы, предполагающее законодательное закрепление единого подхода к организации государственной службы; 5) взаимосвязь государственной службы и муниципальной службы; 6) профессионализм и компетентность государственных служащих; 7) защита государственных служащих от неправомерного вмешательства в их профессиональную служебную деятельность как государственных органов и должностных лиц, так и физических и юридических лиц. 2. Организационно-правовые основы государственного управления природопользованием и охраной окружающей среды Федеральный закон "Об охране окружающей среды" от 10.01.2002 N 7-ФЗ Управление природопользованием и охраной окружающей среды представляет собой совокупность осуществляемых уполномоченными субъектами действий, направленных на исполнение требований экологического законодательства. Социальное значение управления в целом и государственного особенно определяется тем, что путем последовательной реализации требований законодательства относительно распоряжения природными ресурсами, их рационального использования и охраны окружающей среды от вредных воздействий обеспечивается соблюдение экологических прав и законных интересов человека и гражданина, сохранение и восстановление благоприятного состояния природы. Функция управления - это постоянное направление деятельности по обеспечению охраны окружающей среды и рационального природопользования. К таким функциям относятся: - подзаконное нормотворчество; - создание системы органов управления в сфере взаимодействия общества и природы; - координация деятельности по управлению природопользованием и охраной окружающей среды; - экологическое планирование; - экологическое нормирование; - экологическое лицензирование; - экологическая сертификация; - экологический аудит; - экологический контроль и т.д. - разрешение в административном порядке споров о праве природопользования и охраны окружающей среды. Особенность управления природопользованием и охраной окружающей среды органами общей компетенции заключается в том, что они осуществляют эту деятельность наряду с решением других задач, отнесенных к их компетенции, - развитием экономики, управлением развитием социальной сферы (здравоохранение, образование и др.), культуры, обороны, космоса и т.д. Федеральный конституционный закон "О Правительстве Российской Федерации":Правительство обеспечивает проведение единой государственной политики в области охраны окружающей среды и обеспечения экологической безопасности; принимает меры по реализации прав граждан на благоприятную окружающую среду, по обеспечению экологической безопасности; организует деятельность по охране и рациональному использованию природных ресурсов, регулированию природопользования и развитию минерально-сырьевой базы Российской Федерации; координирует деятельность по предотвращению стихийных бедствий, аварий и катастроф, уменьшению их опасности и ликвидации их последствий. Правительство РФ осуществляет деятельность в области природопользования и охраны окружающей среды как самостоятельно, так и через созданные им структуры. В Аппарате Правительства РФ вопросами в данной области ведают Департамент социального развития и охраны окружающей среды и Департамент отраслевого развития (в части организации и экономики природопользования) Так же необходимо затронуть специальные органы: Министерство природных ресурсов и экологии Российской Федерации ( геологическое изучение, рациональное использование и охрана недр;
использование, охрана, защита лесного фонда и воспроизводство лесов;
использование и охрана водных объектов;
эксплуатация водохранилищ и водохозяйственных систем комплексного назначения, защитных и других гидротехнических сооружений (за исключением судоходных гидротехнических сооружений) и обеспечение их безопасности;
охрана, использование и воспроизводство объектов животного мира и среды их обитания;
особо охраняемые природные территории;
охрана окружающей среды и обеспечение экологической безопасности;
охрана атмосферного воздуха;
обращение с отходами производства и потребления (за исключением радиоактивных); Федеральная служба по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды Миссия Росгидромета состоит в обеспечении гидрометеорологической безопасности Российской Федерации и предоставлении государственных услуг в области гидрометеорологии, смежных с ней областях и мониторинга загрязнения окружающей среды и направлена на достижение следующих национальных целей: 1)повышение качества жизни населения; 2)обеспечение высоких темпов устойчивого экономического роста; 3)создание потенциала для будущего развития; 4) повышение уровня национальной безопасности.
Федеральная служба по надзору в сфере природопользования
(Служба осуществляет контроль и надзор за: 1)охраной, использованием и воспроизводством объектов животного мира и среды их обитания (кроме объектов охоты и рыболовства); 2)организацией и функционированием особо охраняемых природных территорий федерального значения; 3) геологическим изучением, рациональным использованием и охраной недр; 4) состоянием, использованием, охраной, защитой лесного фонда и воспроизводством лесов; 5) использованием и охраной водных объектов; 6) соблюдением законодательства РФ и международных норм и стандартов в области морской среды и природных ресурсов внутренних морских вод, территориального моря и в исключительной экономической зоне; Федеральное агентство водных ресурсов
1. перераспределение водных ресурсов водных объектов, находящихся в федеральной собственности; 2. подготовку, заключение и реализацию бассейновых соглашений о восстановлении и охране водных объектов; 3. подготовку и осуществление в установленном порядке противопаводковых мероприятий, мероприятий по проектированию и установлению водоохранных зон водных объектов и их прибрежных защитных полос, а также мероприятий по предотвращению и ликвидации вредного воздействия вод; осуществляет: 1. в порядке и пределах, определенных законодательством Российской Федерации, владение, пользование и распоряжение водными объектами, отнесенными к федеральной собственности, и управление водным фондом; 2. выдачу, оформление и регистрацию лицензий на водопользование и распорядительных лицензий, приостановление действия и аннулирование указанных лицензий, регистрацию договоров пользования водными объектами; 3. взимание сбора за выдачу лицензий на водопользование и представление в органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации предложений по определению размера указанного сбора; Федеральное агентство лесного хозяйства ( 1) осуществляет в порядке и пределах, которые определены федеральными законами, актами Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации, полномочия собственника в отношении федерального имущества, необходимого для обеспечения исполнения функций федеральных органов государственной власти в установленной сфере деятельности, в том числе имущества, переданного федеральным государственным унитарным предприятиям, федеральным государственным учреждениям и казенным предприятиям, подведомственным Агентству 2) рассмотрение в установленном порядке ходатайств о переводе земель из одной категории в другую, ходатайств о переводе земельных участков из состава земель одной категории в другую, направление в Министерство природных ресурсов и экологии Российской Федерации рассмотренных ходатайств с проектом акта о переводе земель или земельных участков в составе таких земель из одной категории в другую либо проектом акта об отказе в переводе земель или земельных участков в составе таких земель из одной категории в другую; Федеральное агентство по недропользованию( 1) осуществляет в порядке и пределах, определенных федеральными законами, актами Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации, полномочия собственника в отношении федерального имущества, необходимого для обеспечения исполнения функций федеральных органов государственной власти в установленной сфере деятельности, в том числе имущества, переданного федеральным государственным унитарным предприятиям, федеральным государственным учреждениям и казенным предприятиям, подведомственным Агентству;