Материал: Билеты по АО часть 2

Билет 1

1. Понятие, признаки и система государственного управления. Сущность и предназначение государственного управления в современной России.

Государственное управление – в широком понимании – деятельность всех органов государства по реализации возложенных полномочий

В узком понимании – подзаконная, юридически властная деятельность органов исполнительной власти Российской Федерации и ее субъектов по осуществлению возложенных полномочий.

Признаки:

1. Это организующая деятельность, состоящая в образовании необходимых государственных органов и коллективов людей, определении порядка их деятельности для достижения поставленных целей ( например, увеличить внутренний валовый продукт, победить бедность, создать боеспособные вооруженные силы и тд)

2. Это исполнительно-распорядительная деятельность – для исполнения законов и иных нормативных правовых актов органы исполнительной власти и их должностные лица наделены необходимыми распорядительными полномочиями, без которых гос. управление невозможно.

3. Это юридически-властная деятельность – исполнение и распорядительство невозможны без наличия у органов исполнительной власти и их должностных лиц государственно-властных полномочий.

4. Это деятельность подзаконная, то есть она должна осуществляться на основе и во исполнение закона, а в широком смысле – на основе правовых актов. Любые действия органов исполнительной власти их должностных лиц могут осуществляться только в рамках предоставленных правовыми актами полномочий.

5. Это повседневная непрерывная деятельность – ежедневно миллионы граждан и многие государственные и негосударственные организации нуждаются в решении их повседневных дел, помощи, защиты, внимании органов исполнительной власти. На них ложиться конституционная обязанность обеспечить условия для реализации всеми объектами управления своих прав и свобод и законных интересов.

6. Это деятельность, основанная на функциональной структуре процесса управления, включающего ряд общеуправленческих функций: информационное обеспечение, прогнозирование, планирование, регулирование, взаимодействие и координация, контроль и надзор, учет и оценка эффективности.

7. Характеризуется наличием вертикальных (иерархических) и горизонтальных связей.

8. Субъектами государственного управления являются должностные лица государственных органов, наделённые властными полномочиями. Объектами государственного управления являются предприятия и организации, а также граждане, не имеющие властных полномочий.

9. Информационное обеспечение деятельности государственных органов, т. е. сбор, получение, обработку, анализ информации, необходимой для осуществления государственной (управленческой) деятельности. В теории это называется информационным обеспечением управления.

Система государственного управления:

1. Институциональная подсистема. Совокупность органов власти и управления, учреждений и институтов, обеспечивающих деятельность по государственному управлению. Институциональная подсистема включает в себя активные органы, осуществляющие управление.

2. Нормативно-правовая подсистема. Совокупность нормативно-правовых документов, на основании которых осуществляется государственное управление.

3. Функционально-структурная подсистема. Система распределения функций между различными структурными элементами системы государственного управления.

4. Коммуникативная подсистема. Совокупность отношений между субъектами управления, между ними и общественными организациями и институтами, между ними и отдельными гражданами.

5. Профессионально-кадровая подсистема. Система подготовки и отбора кадров для органов государственного управления.

6. Профессионально-культурная подсистема. Система этических и культурных представлений, исповедуемых деятелями управленческого аппарата в профессиональной сфере.

Сущность и предназначение государственного управления в современной России. Сущность-см.понятие.выше. Предназначение заключается в государственном регулировании процессов, происходящих в области социальной, экономической и культурной жизни, и государственной поддержки некоторых предприятий и организаций.Обеспечении эффективного функционирования рыночного механизма, создание и обеспечение эффективной работы механизма налогообложения.Создание, поддержание и обеспечение благосостояния граждан, их прав и свобод, удовлетворение социальных потребностей и интересов; обеспечение общественного порядка и безопасности.Создание кадрового потенциала управления (государственной службы).Укрепление престижа страны и поддержание соответствующего статуса на международной арене.

2. Исполнение постановлений о наложении административных наказаний.

Стадия исполнения постановлений по делу об административном правонарушении и является завершающей в административном производстве. Значение этой стадии состоит в том, что от правильного и полного исполнения налагаемых на правонарушителей административных наказаний во многом зависит их эффективность, состояние правопорядка, а также воплощение в жизнь одного из важных принципов права – неотвратимости наказания. Поэтому государственные органы и должностные лица обязаны добиваться неуклонного исполнения вынесенных ими постановлений по делам об административных правонарушениях.

Постановление о наложении административного наказания приводится в исполнение либо органом, должностным лицом, которые вынесли его, либо иным органом

Постановление подлежит исполнению с момента его вступления в законную силу. Таковым оно считается:

а) после истечения срока, установленного для обжалования, если постановление не было обжаловано или опротестовано;

б) после истечения срока, установленного для обжалования решения по жалобе или протесту, если указанное решение не было обжаловано или опротестовано;

в) немедленно после вынесения, если решение по жалобе либо протесту не подлежит обжалованию.

Подача жалобы на постановление или его опротестование прокурором приостанавливают его исполнение. Данный порядок распространяется и на решение суда общей юрисдикции или должностного лица, принятое по жалобе или протесту прокурора.

С момента вступления в силу постановления по делу об административном правонарушении лицо, его совершившее, официально признается правонарушителем, а постановление должно быть обращено к исполнению, т.е. в течение трех суток должно быть направлено в орган, должностному лицу, которые обязаны обеспечить исполнение постановления.

Это положение не распространяется на постановления о применении меры наказания в виде предупреждения, а также в случаях наложения штрафа, взимаемого на месте совершения правонарушения. В то же время законодательством предусмотрена возможность отсрочки исполнения таких наказаний, как штраф, лишение специального права, административный арест (ст. 31.5 КоАП РФ).Основанием предоставления отсрочки служат обстоятельства, препятствующие немедленному исполнению постановления, например, болезнь правонарушителя и др. Отсрочка предоставляется на срок до одного месяца.

С учетом материального положения лица, привлеченного к ответственности, уплата административного штрафа может быть рассрочена на срок до трех месяцев.

Решение о предоставлении отсрочки или рассрочки принимает судья, должностное лицо, орган, вынесшие постановление по делу.

Исполнение постановлений о назначении административных наказаний прекращается в случае:

1) издания акта амнистии, если такой акт устраняет применение административного наказания;

2) признания утратившими силу закона или его положения, устанавливающих административную ответственность за содеянное, за исключением случая одновременного вступления в силу положений закона, отменяющих административную ответственность за содеянное и устанавливающих за то же деяние уголовную ответственность;

3) смерти лица, привлеченного к административной ответственности, или объявления его в установленном законом порядке умершим;

3.1) внесения в единый государственный реестр юридических лиц записи о ликвидации юридического лица, привлеченного к административной ответственности, на основании определения арбитражного суда о завершении конкурсного производства в соответствии с законодательством о несостоятельности (банкротстве);

3.2) внесения в единый государственный реестр юридических лиц записи об исключении юридического лица, привлеченного к административной ответственности, из единого государственного реестра юридических лиц;

4) истечения сроков давности исполнения постановления о назначении административного наказания, установленных статьей 31.9настоящего Кодекса;

5) отмены постановления;

6) вынесения в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, постановления о прекращении исполнения постановления о назначении административного наказания.

Порядок исполнения постановлений зависит от вида налагаемого наказания (гл. 32 КоАП РФ). Исполнение предупреждения весьма простое, оно предполагает оглашение постановления и вручение нарушителю его копии. Правонарушителю должно быть также разъяснено значение этой меры. Устное предупреждение провинившегося гражданина административным наказанием не является.

Административный штраф должен быть уплачен в полном размере лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу, либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 настоящего Кодекса.  Сумма административного штрафа вносится или переводится лицом, привлеченным к административной ответственности, в кредитную организацию, в том числе с привлечением банковского платежного агента или банковского платежного субагента, осуществляющих деятельность в соответствии с Федеральным законом "О национальной платежной системе", организацию федеральной почтовой связи либо платежному агенту, осуществляющему деятельность в соответствии с Федеральным законом от 3 июня 2009 года N 103-ФЗ "О деятельности по приему платежей физических лиц, осуществляемой платежными агентами".

Билет 2

1. Предмет, метод и система административного права

Админ.право – это отрасль российского права, предст собой совок-ть правовых норм, регулир обществ отношения, возникающие в процессе практической реализации исп власти, осуществл госуд-управленческой деят-ть.

Предмет административного права(какие общ отн регул) – система общественных управленческих отношений, регул адм-правовыми нормами.

- общ отн, возник в процессе реализации полномочий исп власти, осуществление управления на всех уровнях(организация экономики, соц-культур и администр-политич деят-ти)

- внутриорганизационные отношения всех гос органов.

- деят-ть судов и судей

- общ отн,возник в сфере деят-ти общественных объединений, надел некоторыми гос.полномочиями.(народная дружина)

- деят-ть орг мест. самоуправления

Методы исп.власти-способы осущ.задач и функций стоящих перед органами исп.власти и связанных с практ.реализацией этих задач и функций.

Виды методов:

1.Правовые(содержатся в НПА) и неправовые(аналитические документы,обзоры)

2.Дозволения,предписания,запреты Виды методов: убеждение(доминирующий метод) - система мер, "в которых конкретизируется государственное управляющее воздействие в целях обеспечения должного или возможного поведения субъектов административного права" Примеры-материальное,моральное поощрение,разъяснение текущего законодательства и т.д

Принуждение -применение специально уполномоченными на это органами или их представителями принудительных мер, предусмотренных нормами административного права.

а) административные взыскания - предупреждение, штраф, административный арест и др.

б) меры административного пресечения - приостановление работы предприятия, цеха при обнаружении грубых нарушений правил противопожарной безопасности и т.д.

в) адмнистративно - предупретельные меры - реквизиция имущества вусловиях войны или стихийного бедствия; закрытие отдельных участков границы в связи с опасностью заноса эпидемии и т.д.

Императивные – методы, где у одного субъекта есть властные полномочия (дозволение, предписания, запреты, разрешение, рекомендации, власти-дозволение). Диспозитивные – методы, где нет властных полномочий (административно-договорной, согласование).

Система административного права –( т. е. совокупность институтов, подотраслей и норм административного права) это внутреннее строение административного права как отрасли права, совокупность взаимосвязанных, взаимообусловленных правовых институтов и норм. Признаки системы административного права: - обусловлена спецификой регулируемых общественных отношений; - представляет собой объективное правовое явление; -характеризуется взаимосвязанностью и взаимообусловленностью административно-правовых норм и институтов; - включает определенные элементы; - изменяется с учетом изменения предмета правового регулирования (управленческих отношений). В общей части административного права рассматриваются основные институты административного права. Общая часть включает главные структурные элементы общего административного права, например:

• понятие административного права;

• вопросы предмета, метода и системы административного права;

• административно-правовые нормы и отношения;

• наука административного права;

• субъекты административного права;

• административно-правовой статус гражданина, органов исполнительной власти, государственных служащих; правовые акты управления;

• административно-правовые методы реализации исполнительной власти и административное принуждение;

• административное правонарушение и административная ответственность;

• компетенция органов и должностных лиц, уполномоченных рассматривать дела об административных правонарушениях.

Особенная часть включает главы о системе государственного управления в трех важнейших сферах: управление экономической сферой, управление социально-культурной сферой, управление административно-политической сферой. В особенной части административного права рассматриваются организация государственного управления, вопросы соотношения компетенции Российской Федерации и ее субъектов в области организации государственного управления; понятие регионального управления; межотраслевое государственное управление и его организационные формы; соотношение государственного управления и государственного регулирования; воздействие проводимой в России административной реформы на формирование системы и структуры федеральных органов исполнительной власти.