Профсоюзы - это добровольные общественные объединения граждан, связанные общими производственными, профессиональными интересами, создаваемые в целях представительства и защиты их социально-трудовых прав и интересов. Они независимы в своей деятельности от органов исполнительной власти, местного самоуправления, работодателей и им не подотчетны.
Профсоюзы контролируют соблюдение законодательства о труде и его охране.
Статья 14 Конституции РФ определяет, что "никакая религия не может устанавливаться в качестве государственной или обязательной. Религиозные объединения отделены от государства". Административно-правовой статус религиозных объединений регулируется Федеральным законом от 26 сентября 1997 г. "О свободе совести и религиозных объединениях"
Религиозным объединением признается добровольное объединение граждан России, иных лиц, постоянно и на законных основаниях проживающих на ее территории, образованное в целях совместного исповедания и распространения веры и обладающее соответствующими этой цели признаками: вероисповедание; совершение богослужений, других религиозных обрядов и церемоний; обучение религии и религиозное воспитание своих последователей.
В Российской Федерации установлен специальный порядок создания религиозных объединений. Оно может быть создано при обязательном соблюдении следующих условий: совершеннолетними гражданами; в количестве не менее 10 человек; имеющих устав и другие учредительные документы, зарегистрированные в Министерстве юстиции России или его органах на местах.
С момента регистрации религиозное объединение получает права юридического лица. Устав регистрируется в течение месяца со дня подачи документов. Отказ в государственной регистрации создаваемого религиозного объединения может быть лишь в следующих основных случаях:
1) если цели и деятельность религиозной организации противоречат законодательству России;
2) если организация не может быть признана в качестве религиозной;
3) если устав и другие представленные документы не соответствуют требованиям законодательства.
Религиозные объединения могут быть ликвидированы по решению их учредителей или суда. Список оснований для ликвидации и запрета деятельности религиозного объединения в судебном порядке составлен с учетом печального опыта последних лет. В частности, такими основаниями являются:
1) действия, представляющие угрозу для общественной безопасности;
2) действия, направленные на насильственное изменение основ конституционного строя России;
3) принуждение к разрушению семьи;
4) посягательства на личность, права и свободы граждан: нанесение ущерба их нравственности и здоровью, воспрепятствование получению обязательного образования, склонение к самоубийству или отказу от получения медицинской помощи, принуждение к отчуждению имущества в пользу религиозного объединения;
5) побуждение граждан к отказу от исполнения установленных законом обязанностей.
Надзор за исполнением законодательства о свободе совести и религиозных объединений осуществляют органы прокуратуры.
Контроль за соблюдением уставов религиозных объединений (относительно целей и порядка деятельности) осуществляет зарегистрировавший религиозное объединение орган Министерства юстиции России.
МВД обеспечивает общественный порядок и безопасность при проведении мероприятий религиозного характера, при социальных конфликтах на религиозной основе. Богослужение в местах содержания под стражей (Минюст России), в образовательных учреждениях.
В соотв с КРФ органы и должн лица обязаны соблюдать законы(ст.15)
Законность в гос упр характеризуется:
Общеобязательность для всех без исключения, верховенство всеобщность законов, общедоступность, контроль за соблюдением.
Единство- единообразное понимание и применение законов в РФ.
Недопустимость противопоставления законности и целесообразности, признания к-л актов вопреки закону.
Никакого формализма и бездушного отношения к гражданам.
Неразрывная связь законности и правовой культуры населения.
Справедливость, гарантированность.
Неизбежность ответственности за нарушение (реакция гос-ва).
Государственная дисциплина – сознательное повиновение и строгое соблюдение норм поведения, согласованность в действиях гос служащих по выполнению ими общих и должностных обязанностей и распоряжений руководителей. (для этого провод совершенствование системы и структуры, регламент деят).
Способы обеспечения законности: контроль, надзор, обжалование.
Контроль- система наблюдения и проверки процесса функционирования объекта с целью устранения отклонений от заданных параметров. Сущность – выяснения допущенных нарушений и их устранение. Признаки: -между объектом и субъектом отношения подчиненности или подведомственности- объектом контроля явл законность и целесообразность деят-ти- контролирующий орган может приостановить или отменить + применить меры дисциплин воздействия.( формы: заслушивание отчетов деят, проверки). Виды: предварит, текущий, последующий + внешний и внутренний.
Надзор – постоянное, системат наблюдение спец гос орг за деят не подчиненных им органов/лиц с целю выявл наруш законности( НЕ ЦЕЛЕСООБРАЗНОСТИ).
Обжалование – реализация гражданами своего права высказывания претензий органам и долж лицамисп власти (лично, индивидуально,коллективно).
Билет 5
Административно-правовые отношения — это общественные отношения, урегулированные нормами административного права. Они возникают и изменяются в связи с применением административно-правовых норм. Норма административного права — это предпосылка и необходимое условие возникновения административно-правового отношения.
Особенности административно-правовых норм:
• они возникают в процессе государственного управления;
• имеют в качестве обязательного субъекта орган государственного управления (орган исполнительной власти);
• являются отношениями власти-подчинения и характеризуются юридическим неравенством сторон.
Содержание административно-правовых отношений составляют права, обязанности, запреты, ограничения субъектов административного права, а также процессуально-правовой режим их осуществления, исполнения, соблюдения или правовой защиты. Одним из важнейших элементов содержания административного правоотношения являются публичные обязанности и права, субъекты реализации которых называются участниками публично-правового отношения, призванные осуществлять публичные обязанности правомочия.
Виды административно-правовых отношений. Существуют многочисленные виды административно-правовых отношений по различным классификационным основаниям: по своему характеру — материальные и процессуальные;
по характеру взаимоотношений участников этих отношений — вертикальные (между министерством и подведомственными организациями, руководителем и подчиненными), горизонтальные (между двумя министерствами, структурными подразделениями всех других органов исполнительной власти в их внутренних взаимоотношениях друг с другом) и диагональные (между государственным санитарным, пожарным и другими инспекторами и должностными лицами подконтрольных объектов);
по характеру порождающих их юридических фактов — отношения, порождаемые правомерными действиями и неправомерными действиями (правоотношение, порождаемое правомерным действием, направлено на реализацию диспозиции правовой нормы, а порождаемое не правомерным действием — на реализацию ее санкции);
по продолжительности действия — бессрочные, срочные и краткосрочные;
по объему и месту в системе административно-правового регулирования — общие, отраслевые и межотраслевые административно-правовые отношения федерального, регионального и местного уровня.
Структура административно-правового отношения. Под структурой административно-правового отношения понимается совокупность составляющих его взаимосвязанных обязательных элементов, каковыми являются: субъекты административно-правового отношения; объекты административно-правового отношения; права, обязанности и характер связи участников административно-правового отношения; условия возникновения административно-правовых отношений (юридические факты).
Согласно ст. 33 КРФ граждане Российской Федерации имеют право обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения в государственные органы и органы местного самоуправления. Федеральным законом от 2 мая 2006 г. № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации».
2 ПОРЯДКА РАССМОТРЕНИЯ – административный и судебный.
Жалобы — это обращения (просьба) гражданина о восстановлении или защите нарушенных прав.
В соответствии с данным законом граждане имеют право обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения в государственные органы, органы местного самоуправления и должностным лицам. Право на обращение реализуется свободно и добровольно. Однако осуществление права на обращение не должно нарушать права и свободы других лиц. Рассмотрение обращений граждан осуществляется бесплатно.
Указом Президента от 3 апреля 1997 г. было утверждено Положение об Управлении Президента Российской Федерации по работе с обращениями граждан*. Оно призвано анализировать и обобщать вопросы, которые граждане ставят в письмах и на личном приеме; осуществлять оперативное и периодическое информирование Президента, Председателя Правительства, руководителей федеральных органов исполнительной власти о количестве и характере обращений граждан; готовить на основе анализа и обобщения обращений граждан предложения об устранении причин, порождающих обоснованные жалобы; представлять необходимые материалы в целях освещения в средствах массовой информации итогов обращений граждан; изучать опыт работы соответствующих органов и иностранных государств.
Жалоба отправляется в тот орган, в чьей компетенции. Письменное обращение подлежит обязательной регистрации в течение трех дней с момента поступления в гос. орган, в течение семи дней может быть отправлена в тот орган, в чьей компетенции. Рассмотрение – 30 дней
Судебный порядок. судебному разрешению вопроса должно предшествовать рассмотрение его в порядке подчиненности органом или должностным лицом.
К действиям (решениям), которые могут быть обжалованы в суд, относятся коллегиальные и единоличные действия (решения), в результате которых: нарушены права и свободы гражданина; созданы препятствия осуществлению гражданином его прав и свобод; на гражданина незаконно возложена какая-либо обязанность или он незаконно привлечен к какой-либо ответственности.
Суды общей юрисдикции рассматривают жалобы на любые действия (решения), нарушающие права и свободы граждан, кроме действий (решений), проверка которых отнесена законодательством к исключительной компетенции Конституционного Суда РФ, и действий (решений), в отношении которых законодательством предусмотрен иной порядок судебного обжалования.
Для обращения в суд с жалобой установлены следующие сроки: три месяца со дня, когда гражданину стало известно о нарушении его права; один месяц — со дня получения гражданином письменного уведомления об отказе в удовлетворении жалобы или со дня истечения месячного срока после подачи жалобы, если гражданином не был получен на нее письменный ответ. Пропущенный по уважительной причине срок подачи жалобы может быть восстановлен судом.
Формой обращения в суд является административное исковое заявление. Административное исковое заявление об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего может быть подано лицами, которые считают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Данная категория административных дел рассматривается судом общей юрисдикции в течение одного месяца, а Верховным Судом РФ— в течение трех месяцев со дня поступления административного искового заявления в суд. По результатам рассмотрения такого дела судом принимается решение либо об удовлетворении полностью или в части заявленных требований, либо об отказе в удовлетворении заявленных требований. В случае признания решения, действия (бездействия) незаконными орган, принявший оспоренное решение или совершивший оспоренное действие (бездействие), обязан устранить допущенные нарушения и восстановить права, свободы и законные интересы указанным судом способом в установленный им срок, а также сообщить об этом в течение одного месяца со дня вступления в законную силу решения в суд, гражданину, в организацию, иному лицу, в отношении которых допущены нарушения, созданы препятствия.
Регламентируется Кодексом об административном судопроизводстве, Арбитражным процессуальным кодексом
Административный порядок
Обращение к вышестоящему в порядке подчиненности государственному органу. Если в течение 1 месяца нет ответа или гражданину отказано, то можно обратиться в суд.
Статья 7. Требования к письменному обращению
1. Гражданин в своем письменном обращении в обязательном порядке указывает либо наименование государственного органа или органа местного самоуправления, в которые направляет письменное обращение, либо фамилию, имя, отчество соответствующего должностного лица, либо должность соответствующего лица, а также свои фамилию, имя, отчество (последнее - при наличии), почтовый адрес, по которому должны быть направлены ответ, уведомление о переадресации обращения, излагает суть предложения, заявления или жалобы, ставит личную подпись и дату.
2. В случае необходимости в подтверждение своих доводов гражданин прилагает к письменному обращению документы и материалы либо их копии.
3. Обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в форме электронного документа, подлежит рассмотрению в порядке, установленном настоящим Федеральным законом. В обращении гражданин в обязательном порядке указывает свои фамилию, имя, отчество (последнее - при наличии), адрес электронной почты, по которому должны быть направлены ответ, уведомление о переадресации обращения. Гражданин вправе приложить к такому обращению необходимые документы и материалы в электронной форме.
Билет 6