Источники административного права — это внешние конкретные формы его выражения, т. е. нормативные правовые акты, содержащие нормы административного права.
Нормы административного права содержатся в многочисленных законодательных и иных нормативных актах, действующих в Российской Федерации. Сложность и масштабность управленческой деятельности обусловливает необходимость принятия в этой сфере как законов, так и управленческих актов. В современных условиях система источников административного права усложняется, поскольку в субъектах РФ принимаются законодательные акты, определяющие порядок управления в этих субъектах.
Правовые источники административного права подразделяются на федеральные источники права (принимаемые федеральными государственными органами и действующими на территории всей страны) и источники права субъектов РФ (принимаемые органами государственной власти субъектов РФ и действующие на территории этого субъекта).
Конституция РФ; (главы 2,4,6, ст.71-73)
В соответствии с положениями Конституции РФ (ст. 15) общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры Российской Федерации являются составной частью ее правовой системы. Если международным договором, в котором Россия является участником, установлены иные положения и правила, чем предусмотренные законодательством РФ, то действуют и применяются нормы этого договора.
федеральные конституционные законы; федеральные законы; (ФКЗ «о Правительстве», ФЗ «О полиции», ФЗ «О государственной гражданской службе» и тд.)
постановления Государственной Думы и Совета Федерации Федерального Собрания; указы Президента РФ; постановления Правительства РФ; (Указ 215 Президента)
правовые акты, устанавливающие правовой статус федеральных министерств, федеральных служб и федеральных агентств;
нормативные акты федеральных министерств и иных федеральных органов исполнительной власти.
На уровне субъектов РФ источниками административного права являются:
• законодательные и иные нормативные акты представительных и исполнительных органов (конституции республик — субъектов РФ, уставы краев, областей, городов федерального значения, автономной области, автономных округов);
• правовые акты органов местного самоуправления, их администрации и исполнительных органов, принимаемые в пределах предоставленных им полномочий.
Административный процесс - урегулированный нормами административно-процессуального права порядок деятельности органов государственной власти по рассмотрению и разрешению индивидуальных дел, возникающих в сфере гос. Управления. (административных дел)
Узкое понимание административного процесса связывается с деятельностью субъектов исп власти по рассмотрению адм-прав споров и применению мер адм. Принуждения.
Признаки:
является разновидностью юридического процесса;
урегулирован нормами административного права; нормами многих нормативных правовых актов. (федеральные законы и законы субъектов РФ; нормативные правовые акты, принимаемые федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов- фз ооб общ.объед, КАС,фз "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации", ЗК,ВК,ЛК,градостр кодекс )
составляет процессуальное содержание односторонних правотворческих и правоприменительных форм государственного управления;
имеет целью разрешение административных дел;
внесудебный/судебный порядок
имеет своим результатом издание односторонних правовых актов управления;
реализуется в вертикальных субординационных административных правоотношениях
Основные задачи: обеспечение законности осуществления органами публичного управления и их должностными лицами полномочий но реализации функций государственного управления, а также реализации в полном объеме их компетенции; защита прав и свобод человека и гражданина; охрана законных интересов физических и юридических лиц; установление гарантий правильного порядка реализации управленческих действий; определение процедуры применения административного принуждения и проведения контрольно-надзорных мероприятий.
Принципы:
Можно разделить на: 1- основополагающие, присущие любому виду процесса. 2- специальные, для опред видов деят.
законность (15крф) – все органы должны действовать в соотв с законом.
Защита прав и законных интересов личности (2 крф)- обязанность гос-ва(долж лиц)
Защита интересов гос-ва- орг власти обеспечивают защиту гос.политических интересов
Процессуальное равенство участников – равны перед законом, всем представлен перечень прав и обязанностей. (гражд-обжалование решений, ознакомление с мат дела, предост док-ва; ОИВ- обеспеч исполн закон интересов)
Компетентность – не выходить за рамки своих полномочий
Ответственность долж лиц- за исп служ обязанностей.
Беспристрастность – не должны становиться на сторону какого-л участника процесса.
Доступность- участие каждого беспрепятственно.
Свободная оценка док-в – по своему усмотрению.
Гласность – открытость(юрисдикц), для процедурного произв-ва больше закрытый.
Достижение объективной истины – рассмотр всех обст для законного и объективного решения.
Экономичность и быстрота – макс короткий срок и наименьшие расходы.( пост по делу о наруш – 2 мес, если судом-3)
Индивидуальные дела( основание для адм-процесс деят) разнообразны, поэтому порядок рассмотрения мб разным. (виды адм произв-ва=►) Выделяют 1) адм-процедурное : не носят характер конфликта. Это — порядок реализации прав и законных интересов граждан и юридических лиц, например разрешительно-лицензионные, регистрационные, произв по подгот и принятию прав актов. Специфика- меры принужд не использ, цель-довл зак прав, чаще по инииативе самих обративщихся,
2)адм-юрисдикционное производство: правоохр направленность, рассмотрение дел о правонарушениях, мб меры принужд, по инициат любой стороны. (произв по жалобам, по налож дисциплинар взыск, по дела об адм наруш)
Специфика разрешения бесспорного индивидуального дела проявляется в следующем:
правовая оценка поведения участников административно-правового отношения, как правило, не дается. Она может являться лишь условием удовлетворения соответствующих ходатайств одной из сторон правоотношения (например, выдача разрешения, лицензии);
меры государственного принуждения по результатам разрешения дела не применяются;
целью рассмотрения дела является удовлетворение законных прав и интересов физических и юридических лиц, обратившихся за разрешением какого-либо конкретного вопроса
(получение лицензии, регистрации по месту жительства, регистрации сделки с недвижимостью и др.);
именно поэтому большинство индивидуальных дел, разрешаемых в форме административно-процедурного производства, возникают по инициативе самих обратившихся физических и юридических лиц;
властной стороной в разрешении индивидуального административного дела всегда выступает орган исполнительной власти (или его должностное лицо).
Для юрисдикционного производства характерно следующее:
его правоохранительная направленность;
содержанием его является рассмотрение административного спора или дела о правонарушении (об административном правонарушении или дисциплинарном проступке);
в результате рассмотрения дается правовая оценка поведения участников правоотношения;
по итогам рассмотрения могут быть применены меры государственного принуждения;
индивидуальное дело, рассматриваемое в форме административно-юрисдикционного производства, может возникнуть по инициативе любой стороны, в том числе и властной стороны правоотношения (например, в ситуации рассмотрения дел об административных правонарушениях);
в качестве властной стороны может выступать не только орган исполнительной власти (как это характерно для административно-процедурной деятельности), но и суд. Причем в последнее время сфера административно-юрисдикционной деятельности судов как общей юрисдикции, так и арбитражных расширяется.
Билет 7
Административно-правовой статус гражданина это юридическое закрепление положения гражданина в обществе, комплекс субъективных прав, юридических обязанностей, гарантий и ответственности граждан, закрепленных административно-правовыми нормами.
Административно-правовой статус гражданина включает в себя 4 эелемента:
Правовой статус личности, человека как субъекта административного права (ст. 2 КРФ – «Человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина – обязанность государства»). Основные права перечислены в Конституции. Например, право на жизнь (ч. 1 ст. 20), право на свободу и личную неприкосновенность (ч. 1 ст. 22) и т.д.
Статус гражданина РФ, вытекающий из факта гражданства. Нормы АП, определяющие а-п статус гражданина, устанавливают его права и обязанности в государственной и общественной деятельности. Это нормы об участии в управлении делами государства (ч. 1 ст. 32 КРФ), право собираться мирно, без оружия, проводить собрания митинги и демонстрации, шествия и пикетирования (ст. 31), нормы, определяющие административно-правовой статус гражданина в его хозяйственной деятельности – право на свободный труд, право частной собственности.
Когда физическое лицо приобрело статус личности, затем гражданина, к ним добавляется социальный статус. Например правовые статусы рабочего, учащегося и тд.
Особый статус, включающий права и обязанности, которые граждане приобретают по своему желанию, личному интересу для удовлетворения своих потребностей (охотник-любитель).
А-п статус гражданина определяется содержанием его административной правосубъектности, включающей в себя административную правоспособность и дееспособность. А. правоспособность – реальная возможность иметь субъективные права и юридические обязанности, установленные адм. правовой нормой. Административная правоспособность у граждан возникает с момента рождения и прекращается смертью, она не может быть отчуждена или передана другому лицу. Административная дееспособность – способность гражданина своими действиями приобретать субъективные права и выполнять юр. обязанности в сфере государственного управления. Административная дееспособность частично возникает с 14-ти лет(получение паспорта), затем в 16 лет – возможность привлечения к административной ответственности и полностью с 18 лет.
Некоторые нормативные правовые акты, закрепляющие административно-правовой статус граждан:
* Конституция;
* Декларация прав и свобод человека и гражданина;
* ФКЗ «О референдуме Российской Федерации»;
* ФЗ «О гражданстве Российской Федерации»;
* ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан».
2. Административные процедуры: понятие и виды. Характеристика видов административных процедур. + Административно-процедурное производство.
Административная процедура - это нормативно установленный последовательный порядок реализации административно-властных полномочий, направленный на разрешение индивидуального административного дела, или выполнение управленческой функции. Под индивидуальным административным делом понимается возникающий в сфере гос.управления вопрос, связанный с применением адм.норм, и требующий в целях его разрешения оперативно-исполнительных действий полномочных органов и должностных лиц публичной администрации.
Регулятивно-управленческие процедуры:
процедура принятия актов управления. Акт управления — подзаконное решение, принятое органом исполнительной власти с соблюдением установленной процедуры по вопросу, отнесенному к его компетенции. Акты управления делятся на нормативные и индивидуальные. Нормативный правовой акт — это письменный документ, принятый органом власти и управления и направленный на установление, изменение или отмену правовых норм. Индивидуальный правовой акт — это акт применения закона или подзаконного нормативного акта. К актам управления относятся постановления, распоряжения, приказ, указание, инструкция (например, «Инструкция о порядке рассмотрения обращений и приема граждан в органах прокуратуры Российской Федерации, утвержденная приказом Генеральной прокуратуры РФ от 30 января 2013 г. № 45);
процедура рассмотрения заявлений и обращений граждан;
процедуры принятия, рассмотрения и разрешения жалоб граждан (общие и специальные, например, путем обращения в органы прокуратуры или к Уполномоченному по правам человека);
лицензионно-разрешительные административные процедуры (например, процедура выдачи Федеральной службой технического и экспортного контроля России лицензии на деятельность по технической защите конфиденциальной информации; процедура выдачи разрешений на выполнение строительно-монтажных работ; процедура выдачи лицензии на производство лекарственных средств, производство и техническое обслуживание медицинской техники; процедура выдачи лицензии на перевозку опасных грузов; процедура выдачи лицензии на осуществление частной охранной деятельности);
регистрационные административные процедуры (например, государственная регистрация прав на недвижимое имущество и сделок с ним; государственная регистрация юридических лиц и индивидуальных предпринимателей; регистрация граждан по месту жительства и месту пребывания; регистрация транспортных средств, государственная регистрация общественных организаций, государственная регистрация средств массовой информации);
процедуры управления государственным и муниципальным имуществом или имущественными правами;
сертификационные административные процедуры (например, процедура обязательной сертификации продукции, работ и услуг; процедура сертификации электронной подписи удостоверяющим центром);
иные процедуры, связанные с выдачей документов, имеющих юридическое значение;
процедуры по аттестации (аккредитации) Министерством связи и массовых коммуникаций Российской Федерации удостоверяющего центра электронных подписей.
Правоохранительные (юрисдикционные) процедуры.
процедуры применения мер обеспечения производства по делам об административных правонарушениях (например, процедура осмотра принадлежащих юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю помещений, территорий и находящихся там вещей и документов);
процедуры возбуждения дела об административном правонарушении (например, процедура составления протокола об административном правонарушении);
процедура рассмотрения дела об административном правонарушении;
процедура пересмотра постановлений и решений по делам об административных правонарушениях;
процедуры исполнения постановлений по делам об административных правонарушениях (например, процедура исполнения постановления о назначении административного наказания в виде предупреждения, процедура исполнения постановления о наложении административного штрафа).
Административно-процедурное производство – вид административного процесса, деятельность уполномоченных на то органов исп власти по разрешению индивидуальных адм дел бесспорного характера.(реализация разрешительно-лицензионных, регистрационных и т.п. функций и полномочий). не имеет своим результатом применение принудительных мер. Напр на реализацию прав - результат — удовлетворение законных запросов физических или юридических лиц.
Категории участ: лицо, заинтерес. в реализации прав и орг исп власти.
Наиболее важные виды процедурного производства следующие: регистр и лицензионно-разрешительное, + произв по принятию актов.
а. лицензионно-разрешительное;
Отдельные виды деятельности в РФ осуществляются только на основании лицензии — специального разрешения органов, уполномоченных на ведение лицензирования, на право осущ конкрет вида деят при обязат сосблюд лиценз требов и условий в теч опред срока. Основы лицензирования установлены Федеральным законом «О лицензировании отдельных видов деятельности» (2011).
Органы, уполномоченные на ведение лицензионной деятельности, могут приостановить действие лицензии в случаях: представления владельцем лицензии соответствующего заявления; обнаружения недостоверных данных в представленных для получения лицензии документах; нарушения лицензиатом условий действия лицензии и т.п.
b. регистрационное;
Регистрация — акт официального признания законности совершаемых действий, влекущих юр последствия, а также единственное доказательство существования зарегистрированного права(осущест. органами Министерства юстиции РФ и МВД России, ФНС). Основные разновидности регистрационного производства: регистрация НПА, уставов общественных и религиозных объединений, юридических лиц и прав на недвижимость, регистрация ИП И ЮЛ и т.д., действует регистрационный учет, снятие с учета.
c. производство по принятию правовых актов управления
Это — пример административных процедур, используемых преимущественно в интересах наиболее эффективной работы исполнительного аппарата по применению административно-правовых форм и административно-правовых методов реализации исполнительной власти: подготовка проектов актов, их обсуждении, визирование, правовая экспертиза, обсуждение, принятие, регистрация, опубликование и исполнение.
Правила подготовки нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти и их государственной регистрации, "О совершенствовании организации исполнения федеральных законов"; Правила подготовки ведомственных нормативных актов; Регламент Правительства и Положение об Аппарате Правительства.
Билет 8
Предприятие - коммерческая организация, действующая как самостоятельный хозяйствующий субъект, созданный в установленном законом порядке для производства продукции, выполнения работ и оказания услуг в целях удовлетворения общественных потребностей и получения прибыли. Создаются в формах хоз. товариществ и обществ, крестьянских (фермерских) хозяйств, хозяйственных партнерств, производственных кооперативов, ГУП и МУП.
Учреждением признается организация, созданная собственником (учредителем) для осуществления управленческих, социально-культурных или иных функций некоммерческого характера и финансируемая им полностью или частично; они не имеют в качестве основной цели своей деятельности извлечение прибыли. ФЗ о некоммерческих организациях.
Государственные и муниципальные унитарные предприятия, основанные на праве хозяйственного ведения, создаются по решению уполномоченного на то государственного органа или органа местного самоуправления.
Учредительными документами предприятий и учреждений, основанных на праве хозяйственного ведения, являются их уставы, утверждаемые уполномоченными на то государственными органами или органами местного самоуправления (Федеральный закон от 14 ноября 2002 г. № 161-ФЗ «О государственных и муниципальных унитарных предприятиях» (в редакции от 28.12.2013).
Имущественный комплекс унитарных предприятий составляет федеральную собственность, собственность субъектов Федерации или муниципальную собственность (по крайней мере в большей своей части, 50% и более), и они находятся в ведении и непосредственном подчинении федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Федерации или муниципальных органов исполнительной власти соответственно, которые и утверждают их уставы.
Акционерным обществом признается коммерческая организация, уставной капитал которой разделен на определенное число акций.
Акционерное общество, участники которого могут отчуждать принадлежащие им акции без согласия других акционеров, признается публичным акционерным обществом. Акционерное же общество, акции которого распределяются только среди его учредителей или иного, заранее определенного круга лиц, признается непубличным акционерным обществом. ФЗ об АО.
ООО признаются учрежденные одним или несколькими лицами общества, уставной капитал которых разделен на доли, определенные учредительными документами. ФЗ об ООО.
Производственным кооперативом (артелью) признается добровольное объединение граждан на основе членства для совместной производственной или иной хозяйственной деятельности (производство, переработка, сбыт промышленной, сельскохозяйственной и иной продукции, выполнение работ, торговля, бытовое обслуживание, оказание других услуг), основанной на их личном трудовом или ином участии и объединении его членами (участниками) имущественных паевых взносов. ФЗ о производственных кооперативах.
Административно-правовой статус всех видов предприятий и учреждений включает в себя совокупность всех их прав и обязанностей, реализуемых ими в управленческих административно-правовых отношениях, которые складываются прежде всего во взаимоотношениях предприятий и учреждений с государственными и муниципальными органами исполнительной власти.