Административная юрисдикция – нормативно урегулированная деятельность уполномоч органов и должностных лиц по рассмотрению и разрешению индивидуальных административных дел и применению соответствующих юридических санкций в административном порядке (мер принуждения).
Виды:
1) Дисциплинарное производство – применение к лицам, совершившим правонарушение в виде дисциплинарного проступка (противопр виновный поступок (действ/безд, выраж в наруш дисциплины, меньшая общ опасность), предусмотренных нормами права дисциплинарных взысканий. Дисциплинарное взыскание налагается лицом (руководителем) или органом, назначившим (имеющим право назначать) совершившего служебный проступок на должность. Взыскание применяется непосредственно за обнаружением проступка, но не позднее 1 месяца со дня его обнаружения. За каждый проступок может быть наложено только одно дисциплинарное взыскание. Дисциплинарное взыскание налагается прямым начальником в устной (замечание, выговор) или письменной форме. Считается снятым, если в течение года со дня его наложения служащий не подвергался новому дисциплинарному взысканию. 2) Производство по жалобам. Жалоба - разновидность обращения (связаны с мнением лица о нарушении его прав и законных интересов действиями или правовыми актами должностных лиц исполнительных органов) для установления правомерности или необоснованности жалоб граждан, а также в интересах защиты их субъективных прав предусмотрено специальное производство. ФЗ О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации.
Жалобы подаются в исполнительный орган (должностному лицу), к непосредственному ведению которого относится разрешение поставленного гражданином вопроса об оспаривании правомерности действий или решений подчиненного ему (нижестоящего) должностного лица или органа. Запрещается направлять жалобы для разрешения тем должностным лицам, чьи действия являются предметом жалобы. Если жалоба поступила в орган, не компетентный разрешить ее, он обязан в 7 дней направить ее компетентному органу с уведомлением об этом гражданина. Для рассмотрения жалобы установлен месячный срок со дня ее поступления. Если жалоба не требует дополнительной проверки, она должна быть разрешена безотлагательно, но не позднее 15 дней Жалоба подлежит проверке, т. е. требуется расследование, изучение содержащихся в ней сведений. Если гражданин не согласен с решением по жалобе, т. е. она не удовлетворена, он вправе обжаловать это решение в вышестоящий исполнительный орган или в суд. Нарушение порядка рассмотрения жалоб граждан влечет за собой дисциплинарную ответственность должностных лиц.
3) Производство по делам об административных правонарушениях; установлено КОаП. - сов-ть процесс действ по возбуж, рассмотрению дел об адм наруш и исполн решений;
Стадии производства по делу.
1. возбуждение дела. На ней совершаются юр.действия, направленные на выявление обстоятельств дела, характера правонарушения, личности парвонарушителя, сбор необходимых доказательств и т.д. По общему правилу о совершении административного правонарушения сразу при его выявлении составляется протокол (перечень долж лиц – ОВД, тамож органов, налоговых, пограничных, орг соц.защиты) . Либо обнаруж должн лицом, либо обращение потерпевш. Мб админ расследование для получ доп сведений и док-в (когда нельзя сразу сделать вывод).
2. стадия рассмотрения дела и принятия решения. Сов-ть проц действ, напр на проверку и юр оценку факт обст-в дела и принятия реш по делу. Лицо, в отношении которого ведется производство по делу, обладает комплексом процессуальных прав. Оно вправе знакомиться со всеми материалами дела, давать объяснения, представлять доказательства, заявлять ходатайства и отводы, пользоваться юридической помощью защитника, а также имеет иные процессуальные права. Такими же правами обладает потерпевший (если он есть). Рассмотрение дела по существу происходит в следующем порядке: оглашается протокол об административном правонарушении, а при необходимости и иные материалы дела; заслушиваются объяснения лица, в отношении которого ведется производство по делу, показания других лиц, участвующих в производстве, пояснения специалиста и заключение эксперта (если это необходимо), исследуются иные доказательства, а в случае участия прокурора в рассмотрении дела заслушивается его заключение. Если дело рассматривается коллегиальным органом, составляется протокол.
Решение. По результатам рассмотрения дела об административном правонарушении выносится постановление, порожд правовые обязанности — либо о назначении административного наказания, либо о прекращении производства по делу. Если дело об административном правонарушении рассматривается коллегиальным органом, то постановление принимается простым большинством голосов членов коллегиального органа, присутствующих на заседании. Административное наказание назначается в пределах, установленных нормой КоАП РФ или иного закона, предусматривающей ответственность за конкретное административное правонарушение.
3. пересмотр постановление и решений по делам об АПН. Сов-ть рноцесс действ, направл на восстановл нарушенных прав и интересов гражд, устранение недостатков в деятельности уполномоч орг. Право обжалования, пересмотр решения,
4. исполнение постановлений по делам об АПН. Обеспеч исполн и защита интересов. Наступ после истечния срока на обжалование, либо немедленно,после вынес постановления. Возможна отсрочка (1мес) и рассрочка исполнения (к штрафу).
Билет 9
Административно-правовые нормы представляют собой установленные государством правила поведения субъектов административного права с целью регулирования управленческих отношений, возникающих в процессе реализации исполнительной власти, осуществления государственного управления.
Исполнение административно-правовых норм гарантируется государством с помощью организационных, воспитательных, стимулирующих средств, а при необходимости и мер государственного принуждения.
Административно правовые нормы выполняют ряд важных функций:
1) Регулятивную. Она выражается в установлении правового статуса субъектов административного права, обеспечении реализации прав и свобод граждан и осуществления обязанностей в сфере государственного управления. Нормы административного права определяют порядок создания, реорганизации и упразднения органов исполнительной власти, их перечень, цели и задачи деятельности, компетенцию и др. стороны правового статуса этих органов, их систему, структуру и процедуру деятельности.
2) Функция правоохраны. Она состоит в установлении границ должного поведения (предписания, запреты, дозволения), правовых стандартов, в пределах которых могут действовать участники управленческих отношений. Тем самым достигается законность и государственная дисциплина в сфере реализации исполнительной власти, государственного управления. Кроме того, административно правовые нормы обеспечивают охрану общественных отношений, регулируемых нормами конституционного, гражданского, финансового, трудового, экологического и др. отраслей права, защищаемых административно правовыми санкциями. Административно правовые нормы устанавливают различные организационно-правовые режимы, например, чрезвычайного или военного положения, Государственной границы, пользования определенными предметами и веществами (например, оружие, взрывчатые вещества, радиоактивные изотопы), для охраны прав и свобод гражданина, их личной и имущественной безопасности, соблюдения законных интересов юр. Лиц.
3) Воспитательная функция. Обеспечивается общим воздействием на сознание и поведение людей по различным информационным каналам (например, через СМИ), позитивным и негативным правовым опытом граждан, наконец, нежеланием ( страхом ) подвергнуться государственным принудительным мерам, неблагоприятным последствиям противоправного поведения. Данная функция имеет большое значение в развитии правосознания, правовой культуры граждан, преодолении негативного отношения к праву вообще.
Материальными административно-правовые нормы устанавливают права, обязанности, ответственность всех субъектов административного права: административно-правовой статус граждан, правовые положения органов исполнительной власти и государственных служащих, правовой статус государственных и негосударственных предприятий, учреждений и организаций, общественных объединений, религиозных организаций. Процессуальные административно-правовые нормы устанавливают порядок реализации прав, обязанностей, привлечения к ответственности субъектов, порядок осуществления задач, функций и полномочий органов исполнительной власти и их должностных лиц.
Процессуальные нормы, исходя из их юридической природы, в свою очередь, делятся: 1) процедурные ( правоприменительные) и 2) юрисдикционные (правоохранительные).
1) Регулируют процедуру осуществления обычной позитивной управленческой деятельности, например, получение паспорта, поступление в ВУЗ, учет налогоплательщиков, регистрации транспортных средств, лицензирование отдельных видов деятельности, что происходит на основе применения к конкретному случаю той или иной нормы права - правоприменительной.
2) Регламентируют порядок разрешения конфликтных ситуаций: спора о праве, дел об административных правонарушениях или дисциплинарных проступках, жалобы. Это разрешение конфликта осуществляется преимущественно в рамках административной юрисдикции, включающей в себя индивидуально-конкретное дело, правовую оценку поведения сторон и издание односторонне властного юридического акта, что обеспечивает охрану прав, свобод и законных интересов граждан, юридических лиц, а также публичных интересов государства.
2)Классификацию административно-правовых норм можно провести по их юридическому содержаниюрна следующие конкретные виды:
а) обязывающие нормы, то есть предписывающие субъекту совершить определенные действия(обязанность получить паспорт0
б) запрещающие совершать те или иные предусмотренные правовой нормой действия. При этом запреты могут быть общими, т.е. обращенными ко всем субъектам административного права, и специальными, относящимися лишь к определенной группе субъектов, например сотрудникам полиции, которым запрещается применять оружие и специальные средства к несовершеннолетним(запрет нарушать ПДД)
в) уполномочивающие, или дозволительные (диспозитивные), нормы. Суть этих административно-правовых норм заключается в том, что они разрешают субъекту действовать в пределах требований нормы по своему усмотрению, т. Е. здесь отсутствует как предписание, так и запрет. Однако при применении названых норм существует определенная особенность, зависящая от ее адресата(право обжалования действий органов исполнительной власти)
г) стимулирующие ( поощрительные) нормы предусматривают материальное и моральное поощрение субъектов административного права с целью получения максимального результата в экономике, социально-культурной и административно-политической деятельности. Так, создание особых экономических зон с налоговыми, таможенными, кредитными и другими льготами позволяет стимулировать экономическую деятельность в сфере высоких технологий и выпуск конкурентной на международном рынке продукции.
Административно-правовые нормы классифицируются и по другим критериям:
1) По территориальному масштабу действий ( федеральные, субъектов федерации, межрегиональные, местные);
2) Объему регулирования: общие, касающиеся всех сфер отраслей управления; межотраслевые или функциональные, имеющие отношение по какому-либо направлению ко всем или большинству отраслей и
сфер управления, например статистика, отраслевые нормы, т.е. связанные с регулированием управленческой деятельности в границах какой-либо одной отрасли;
3) Адресату (нормы, определяющие административно-правовой статус граждан, органов исполнительной власти, государственных служащих, негосударственных предприятий, учреждений и организаций);
4) Времени действия ( постоянные, временные, эпизодические);
5) Юридической направленности (внутрисистемные либо внешней направленности).
В структурном отношении административно-правовая норма, как правило, состоит из трех традиционно выделяемых элементов: гипотеза, диспозиция и санкция.
Гипотеза характеризует условия, при которых должны применяться предписания соответствующей правовой нормы. Фактически гипотеза предусматривает обстоятельства, служащие основанием возникновения, изменения, прекращения административных правоотношений. Гипотеза обычно отсутствует в административно-правовых нормах, регулирующих организацию и деятельность, а равно определяющих полномочия органов государственного управления, их должностных лиц. В административно-правовых нормах, предусматривающих составы административных правонарушений, гипотеза сливается с диспозицией. Гипотеза может находиться также не в самой административно-правовой норме, а в общих положениях нормативного акта (вводная часть, преамбула) и даже в других правовых положениях.
Диспозиция — это формулировка правила должного поведения. Этот элемент структуры административно-правовой нормы выражается в прямых предписаниях, устанавливающих обязательные правила поведения, запреты, ограничения на те или иные действия.
Санкция — это указание на меры ответственности, применяемые в случае нарушений административно-правовой нормы. Чаще всего санкции предусматривают меру дисциплинарного или административного воздействия на нарушителя.
Управление экономической сферой предполагает разработку и реализацию различных направлений развития экономики России на основе долгосрочного планирования, выверенных стратегий развития как в социально-экономической области, так и в зоне национальной безопасности.
Нормативная основа:
ФЗ от 28.06.2014г №172-ФЗ « О стратегическом планировании в РФ» устанавливает правовые основы стратегического планирования, координации государственного и муниципального стратегического управления и бюджетной политики, полномочий федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов РФ, органов местного самоуправления и порядок их взаимодействия с общественными, научными и иными организациями в сфере стратегического планирования.
Стратегическое планирование - деятельность участников стратегического планирования по целеполаганию, прогнозированию, планированию и программированию социально-экономического развития Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и муниципальных образований, отраслей экономики и сфер государственного и муниципального управления, обеспечения национальной безопасности Российской Федерации, направленная на решение задач устойчивого социально-экономического развития Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и муниципальных образований и обеспечение национальной безопасности Российской Федерации.
В целях повышения темпов и обеспечения устойчивости экономического роста, увеличения реальных доходов граждан РФ, достижения технологического лидерства российской экономики Указом Президента РФ от 7.05.2012г №596 « О долгосрочной государственной экономической политики» Правительству РФ предписано принять ряд мер долгосрочной государственной экономической политики, направленных на достижение таких показателей, как создание и модернизация 25 млн высокопроизводительных рабочих мест к 2020г; увеличение объема инвестиций не менее чем до 25% внутреннего валового продукта к 2015 г и до 27%- к 2018 году;
31.01.2013г Правительством РФ были утверждены Основные направления деятельности Правительства РФ на период до 2018г, в которых обозначены внешние и внутренние вызовы, существенно влияющие на социально-экономическое развитие страны.
Одним из важнейших направлений деятельности государства является создание условий для эффективного функционирования малого и среднего бизнеса и поддержке здоровой конкуренции. В этой связи был принят ФЗ от 24.07.2007г №209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в РФ». Данным законом определено, что инфраструктурой поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства является система коммерческих и некоммерческих организаций, которые создаются, осуществляют свою деятельность или привлекаются в качестве поставщиков для закупок товаров, работ, услуг в сфере обеспечения государственных и муниципальных нужд при реализации гос. Программ РФ, гос. Программ субъектов, муниципальных программ, обеспечивающих условия для субъектов малого и среднего предпринимательства, для оказания поддержки.
Цели обеспечения национальной безопасности и обороноспособности страны являются важнейшими, в связи с чем в последние годы значительно больше внимания уделяется развитию оборонно-промышленного комплекса. Так, постановлением Правительства РФ от 26.12.2013г №1255 утверждены правила разработки государственного оборонного заказа и его основных показателей, которые устанавливают порядок разработки определения его состава и взаимодействия в этих целях Военно-промышленной комиссии РФ при Президенте РФ, государственных заказчиков государственного оборонного заказа, других заинтересованных федеральных органов исполнительной власти и организаций.
Стимулирует развитие предпринимательства создание особых экономических зон. Согласно ст.2 ФЗ от 22.07.2005г №116-ФЗ « Об особых экономических зонах РФ» под особой экономической зоной понимается часть территории РФ, которая определяется Правительством РФ и на которой действует особый режим предпринимательской деятельности, а также может применяться таможенная процедура свободной таможенной зоны. На территории РФ, согласно Закону, создаются особые экономические зоны четырех типов: технико-внедренческие; туристско-рекреационные; портовые.
В экономической сфере особого внимания требует внешнеэкономическая деятельность. В программе под внешнеэкономической деятельностью понимается совокупность внешнеторговых, производственных, инвестиционных, валютно-финансовых, научно-технических и иных экономических отношений РФ с зарубежными странами, в которые вступает хозяйствующие субъекты – резиденты и нерезиденты. Согласно Программе развития внешнеэкономической деятельности к приоритетам государственной политики в этой сфере относится: