Материал: АО
1. Понятие и особенности административной ответственности
го Суда РФ по делам о проверке конституционности отдельных положений Кодекса РФ об административных правонарушениях и законов Российской Федерации об административных правонарушениях (административной ответственности).
Важную роль в обеспечении единообразного толкования и применения судами норм КоАП РФ играют постановления Пленумов Верховного Суда РФ и Высшего Арбитражного Суда РФ, обобщающие судебную практику по делам об административных правонарушения. В настоящее время действуют, в частности, постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 г. № 5 (в ред. Постановлений Пленума Верховного Суда РФ от 25.05.2006 г. № 12, от 11.11.2008 г. № 23, от 10.06.2010 г.
№13, от 09.02.2012 г. № 3) «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», от 24.10.2006 г. № 18 (в ред. Постановлений Пленума Верховного Суда РФ от 11.11.2008 г. № 23, от 09.02.2012 г. № 2) «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Особенной части Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», постановление Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ от 2 июня 2004 г. № 10 (в ред. Постановлений Пленума ВАС РФ от 20.06.2007 г. № 42, от 26.07.2007 г. № 46, от 20.11.2008 г.
№60, от 10.11.2011 г. № 71) «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях».
Вопросы и задания для самопроверки
1.Что является предметом и каковы задачи дисциплины «Административная ответственность в Российской Федерации»?
2.Дайте определение понятий «юридическая ответственность» и «административная ответственность»; определите их соотношение.
В.Н. Андриянов
31
Административная ответственность в Российской Федерации
3.Раскройте систему мер административного принуждения и место в ней административной ответственности.
4.В чем заключается отличие административной ответственности от уголовной и дисциплинарной ответственности?
5.Возможно ли привлечение лица к административной ответственности при отсутствии его вины в совершении административного правонарушения?
6.Каковы функции и структура административной ответственности?
7.Определите понятие и систему принципов административной ответственности.
8.Назовите и соотнесите субъектов административного права и субъектов административной ответственности.
9.Назовите источники административной ответственности. Как соотносятся понятия «источник административного права» и «источник института административной ответственности»?
10.Можно ли отнести к источникам института административной ответственности Правила дорожного движения, утвержденные Правительством РФ; Федеральный закон «О безопасности дорожного движения»; Правила пользования маршрутными такси, утвержденные городской Думой, постановление Президиума Высшего Арбитражного Суда РФ по делу об административном правонарушении, рассмотренном нижестоящими арбитражными судами?
2. Меры административной ответственности
2.1. Понятие, признаки, классификация мер административной ответственности
Мерами административной ответственности являются административные наказания.
Меры административной ответственности (административные наказания) являются разновидностью мер административно-правового принуждения, применяемых к лицу, совершающему административное правонарушение. Такие меры следует отграничивать от административно-предупредительных мер, админи- стративно-пресекательных мер, мер административнопроцессуального обеспечения, административно-вос- становительных мер.
Меры административной ответственности имеют ряд
отличительных признаков:
1)перечень мер административной ответственности установлен КоАП РФ и является исчерпывающим;
2)назначенные и исполненные меры административной ответственности (административное наказание) влекут для правонарушителя истечение срока погашения административной ответственности. Лицо считается подвергнутым административной ответственности в течение одного года со дня исполнения постановления
оназначении административного наказания ст. 4.6 КоАП РФ);
3)меры административной ответственности (административные наказания) не применяются в момент совершения административного правонарушения. Они применяются всегда после совершения административного правонарушения;
4)меры административной ответственности (административные наказания) назначаются в том случае, когда
В.Н. Андриянов
33
Административная ответственность в Российской Федерации
административным правонарушением причинен необратимый (невосстановимый) вред. Меры административной ответственности призваны компенсировать такой вред;
5)меры административной ответственности (административные наказания) назначаются уполномоченным органом (должностным лицом), когда собраны, закреплены и исследованы доказательства по делу об административном правонарушении, установлена вина правонарушителя.
Перечисленные КоАП РФ меры административной ответственности взаимосвязаны и образуют единую систему административных наказаний. Они могут быть классифицированы по различным основаниям, раскрывающим их особенности.
Во-первых, административные наказания можно распределить по видам применяемых санкций следующим образом:
1)предупреждение;
2)административный штраф;
3)конфискация орудия совершения или предмета административного правонарушения;
4)лишение специального права, предоставленного физическому лицу;
5)административный арест;
6)административное выдворение за пределы РФ иностранного гражданина или лица без гражданства;
7)дисквалификация;
8)административное приостановление деятельности;
9)обязательные работы.
Во-вторых, можно выделить административные наказания в зависимости от характера лишений, которые претерпевают лица, привлеченные к административной ответственности:
1) административные наказания личного характера: предупреждение, лишение специального права, предоставленного физическому лицу, административ-
В.Н. Андриянов
34
2. Меры административной ответственности
ный арест, дисквалификация, обязательные работы, административное выдворение за пределы Российской Федерации;
3)административные наказания имущественного характера: административный штраф, конфискация орудия совершения или предмета административного правонарушения;
4)административные наказания организационнотехнического характера — административное приостановление деятельности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, принадлежащих им объектов.
В-третьих, административные наказания можно подразделить в зависимости от вида субъекта, к которым применяются административные наказания, с учетом их специфики:
1)административные наказания, применяемые как
кфизическим, так и к юридическим лицам: предупреждение, административный штраф, конфискация орудия совершения или предмета административного правонарушения, административное приостановление деятельности;
2)административные наказания, применяемые в силу их специфики только к физическим лицам: лишение специального права, предоставленного физическому лицу, административный арест, обязательные работы, административное выдворение иностранного гражданина или лица без гражданства за пределы Российской Федерации, дисквалификация.
В-четвертых, административные наказания делятся по порядку назначения на основные и дополнительные.
Основными административными наказаниями принято считать наказания, которые не могут присоединяться, сочетаться с другими видами административных наказаний.
Дополнительными административными наказаниями считаются административные наказания, которые
В.Н. Андриянов
35