Материал: АО
Предисловие
1 июля 2012 г. юридическая общественность России отметила 10-летие со дня введения в действие Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (КоАП РФ). Насколько значимы для государства, предприятий, организаций и учреждений независимо от формы собственности и видов осуществления деятельности, для должностных лиц и граждан России,
атакже для пребывающих на нашей территории иностранных граждан и лиц без гражданства нормы и правила поведения, закрепленные в Кодексе, свидетельствуют многократные возвращения законодателя в течение всего срока действия Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях к содержанию многих глав, статей Кодекса, внесение в них многочисленных изменений и дополнений. Эти новации содержат современные подходы к содержательной интерпретации КоАП РФ в свете переживаемого периода развития общества и государства. Всего с 2002 г. и до конца 2012 г. в КоАП РФ 246 федеральными законами внесены изменения и дополнения в большинство глав и статей Кодекса, введена новая глава — 29.1. Интенсивность внесения изменений и дополнений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях значительно возросла в последние годы. Только за 2010–2012 гг. принято 117 федеральных законов о внесении изменений и дополнений в законодательство об административной ответственности,
аФедеральный закон от 14.06.2012 г. № 78-ФЗ стал этапным законом, во многом изменившим идеологию подхода к видам и мерам административного наказания. По жалобам и обращениям граждан и юридических организаций напредметсоответствиянормиположенийКоАПРФКонституции РФ Конституционным судом РФ приняты два постановления о признании не соответствующими Конституции РФ отдельных норм (ч. 1 ст. 16.2, ч. 2 ст. 27.11
В.Н. Андриянов
6
Предисловие
ич. 2 ст. 8.28) КоАП РФ. Такое внимание законодателя к материальным и процессуальным аспектам административной ответственности в полной мере отражает ее место
изначимость в повседневной жизни общества и конкретных его членов, реализации конституционного положения о построении правового государства, необходимость адекватного реагирования на нарушения прав, свобод и интересов личности, юридических лиц, общественных и государственных объединений. Ведь, помимо установления и применения общих положений административной ответственности, в КоАП РФ детально регулируются особенности административной ответственности за совершение правонарушений, посягающих на права граждан, на здоровье, санитарно-эпидемиологическое благополучие населения и общественную нравственность, на отношения в области охраны собственности, в области дорожного движения, в сфере предпринимательской деятельности, в области финансов, налогов и сборов, рынка ценных бумаг, а также на институты государственной власти, на порядок управления, на общественный порядок и общественную безопасность.
Сегодня административная ответственность — это сложная и многогранная категория административного права, требующая углубленного изучения и исследования. Являясь разновидностью государственного принуждения, регулируемого административно-право- выми нормами, меры административной ответственности в сфере административно-правового регулирования находят применение наряду с административно-пред- упредительными, административно-пресекательными, административно-восстановительными мерами, а также мерами обеспечения производства по делам об административных правонарушениях.
Качественное изучение института административной ответственности является необходимым элементом подготовки специалистов для органов государственной
В.Н. Андриянов
7
Административная ответственность в Российской Федерации
власти, правоохранительных органов в целях осуществления государственного контроля (надзора), обеспечения защиты и безопасности деятельности независимо от сферы административно-правового регулирования, будь то налогообложение, охрана окружающей среды, дорожная безопасность, пожарная безопасность и т.д.
Административная ответственность реализуется в ходе производства по делам об административных правонарушениях, которое осуществляется совместными усилиями органов и должностных лиц исполнительной власти, местного самоуправления, судьями. Сложные, проблемные вопросы законодательного регулирования и практической реализации норм административной ответственности, особенности производства по делам об административных правонарушениях, вопросы и проблемы отграничения его от иных процессуальных действий органов и должностных лиц государственной власти и местного самоуправления требуют всестороннего изучения в рамках как первичной подготовки обучающихся, так и повышения квалификации сотрудников правоохранительных органов, органов государственной власти РФ и субъектов РФ, муниципальных органов.
Перечисленные выше обстоятельства свидетельствуют об актуальности представленного учебного пособия.
Структура, содержание и форма учебного пособия позволяют говорить о его практической значимости. В учебном пособии достаточно полно и точно раскрыта юридическая природа административной ответственности и административного правонарушения, отражены особенности производства по делам об административных правонарушениях на основе анализа действующего законодательства.
Заслуженный деятель науки РФ, заслуженный юрист РФ, доктор юридических наук, профессор
Ю.Е. Аврутин
1. Понятие и особенности административной ответственности
1.1.Административная ответственность как форма административно-правового принуждения
Административная ответственность является разновидностью государственного (административного) принуждения. Административное принуждение призвано обеспечить исполнение правовых норм и существует наряду с дисциплинарным, гражданско-правовым и уго- ловно-правовым принуждением.
Являясь одним из методов охраны и защиты действующего в стране правопорядка, административное принуждение имеет ряд характерных отличительных признаков. Во-первых, административное принуждение может применяться как при наличии совершенного правонарушения, так и при отсутствии такового. Во-вторых, меры административного принуждения могут применяться как в судебном, так и во внесудебном порядке. В-третьих, меры административного принуждения могут быть применены как в отношении физических лиц, так и в отношении юридических лиц. В-четвертых, все разновидности административного принуждения применяются различными органами исполнительной власти и их должностными лицами в условиях и в порядке внеслужебного подчинения.
По своему содержанию и непосредственной цели их применения все предусмотренные ныне действующим законодательством меры административного принуждения можно разделить на пять групп (видов): администра- тивно-предупредительные меры; административно-пре- секательные меры; меры обеспечения производства по делам об административных правонарушениях; админи- стративно-восстановительные меры; меры административной ответственности (административные наказания).
В.Н. Андриянов
9
Административная ответственность в Российской Федерации
Таким образом, понятия «административное принуждение» и «административная ответственность» не являются равнозначными. Исходя из целей применения мер административного принуждения (предупреждение, контроль, общественная и государственная необходимость) можно сделать вывод, что понятие «административное принуждение» шире, чем «административная ответственность». Административные наказания составляют в системе многочисленных и разнообразных мер административного принуждения лишь одну из групп. Например, если классифицировать меры административного принуждения по основаниям их применения, то можно выделить административное принуждение в форме привлечения к административной ответственности за совершение административного правонарушения и административное принуждение при отсутствии правонарушения, применяемое в силу общественной и государственной необходимости либо в общественно полезных целях и объективно необходимых контрольно-профи- лактических целях.
Необходимо отметить, что для большинства видов государственного принуждения чаще всего их содержание равнозначно понятию соответствующего вида юридической ответственности: уголовное принуждение — уголовная ответственность, гражданско-правовое принуждение — гражданско-правовая ответственность, конституционно-правовое принуждение — конституци- онно-правовая ответственность, дисциплинарное принуждение — дисциплинарная ответственность. Административная ответственность является основной формой и наиболее распространенным видом административного принуждения.
Исчерпывающий перечень мер административной ответственности (административных наказаний) содержится в ст. 3.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях (далее — КоАП РФ). Согласно положениям
В.Н. Андриянов
10