Материал: АО

Административная ответственность в Российской Федерации

федеральными законами либо нормативными правовыми актами Президента РФ или Правительства РФ. Применять административную ответственность за совершение административных правонарушений, предусмотренных законами субъектов РФ, в пределах полномочий, установленных этими законами, вправе мировые судьи, комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав, уполномоченные органы и учреждения органов исполнительной власти субъектов РФ, административные комиссии, иные коллегиальные органы, создаваемые в соответствии с законами субъектов РФ, а также органы местного самоуправления при осуществлении муниципального контроля и в случаях наделения их законами субъектов Российской Федерации отдельными полномочия субъекта Российской Федерации по организации деятельности коллегиальных органов и должностных лиц по составлению протоколов об административной ответственности.

В общем виде задачами правоприменительной юрисдикционной деятельности являются: фиксирование в установленном законом порядке конкретного административного правонарушения; установление конкретного правонарушителя; назначение конкретному правонарушителю, вина которого в совершении правонарушения доказана и в отношении которого отсутствуют основания освобождения от административной ответственности, наказания, определенного КоАП РФ или законом субъекта РФ при соблюдении соответствующих процессуальных норм.

1.4. Функции и принципы института административной ответственности

Правовые нормы, устанавливающие основания, а также закрепляющие меры административной ответственности, порядок привлечения к административной ответственности, статус участников правоотношений,

В.Н. Андриянов

16

1. Понятие и особенности административной ответственности

складывающихся по поводу привлечения правонарушителя к административной ответственности, составляют институт административной ответственности.

Институт административной ответственности является институтом административного права, который состоит из материальных и процессуальных норм административного права, призванных охранять общественные отношения, урегулированные иными административноправовыми нормами, нормами экологического, трудового, финансового и других отраслей права.

Институт административной ответственности оказывает определенное воздействие на общественные отношения в сфере административно-правового регулирования. С этой точки зрения наиболее существенные направления и стороны воздействия института административной ответственности на общественные отношения являются функциями административной ответственности.

Административная ответственность выполняет охранительную (компенсационную) и предупредительную (превентивную) функции.

Охранительная (компенсационная) функция административной ответственности заключается в вытеснении и ликвидации общественных отношений, не соответствующих административно-правовым нормам.

Содержание охранительной функции административной ответственности включает в себя установление для лица, совершившего административное правонарушение, таких ограничений и лишений, которые призваны компенсировать вред, причиненный охраняемому правом общественному отношению.

Предупредительная (превентивная) функция административной ответственности заключается в предотвращениисовершенияадминистративныхправонарушений. Данная функция административной ответственности делится на частную превенцию и общую превенцию.

В.Н. Андриянов

17

Административная ответственность в Российской Федерации

Содержание частной превенции заключается в том, что административная ответственность направлена на предотвращение совершения в дальнейшем административных правонарушений лицом, совершившим административное правонарушение.

Содержание общей превенции включает в себя выявление причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения, и предотвращение совершения административных правонарушений другими субъектами права.

Административная ответственность как институт административного права строится на следующих основополагающих идеях (принципах): законности; объективной истины; вины; равенства перед законом; неотвратимости ответственности; справедливости и целесообразности; гуманизма.

Принцип законности привлечения к административной ответственности включает в себя следующие правила:

1.Административная ответственность может иметь место лишь за те противоправные деяния, которые образуют составы административных правонарушений, определенных законом. На территории Российской Федерации к числу законов, определяющих составы административных правонарушений, относятся Кодекс РФ об административных правонарушениях и законы субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях (административной ответственности). Никакие иные законы и подзаконные нормативные правовые акты не могут устанавливать основания административной ответственности.

2.При привлечении к административной ответственности недопустимо расширительное толкование диспозиции норм Кодекса РФ об административных правонарушениях и соответствующих законов субъектов Российской Федерации, определяющих составы административных правонарушений, в частности, расширение

В.Н. Андриянов

18

1. Понятие и особенности административной ответственности

предусмотренного ими перечня противоправных действий (бездействия), за которое наступает административная ответственность.

3.Административное наказание за совершение административного правонарушения должно назначаться в строгом соответствии с санкцией статьи Кодекса РФ об административных правонарушениях или соответствующего закона субъекта Российской Федерации, устанавливающей административную ответственность за это правонарушение, и в пределах этой санкции.

4.При привлечении лица к административной ответственности должен неукоснительно соблюдаться порядок производства по делам об административных правонарушениях, установленный административно-процессуаль- ными нормами, содержащимися в Кодексе РФ об административных правонарушениях.

5.Недопустимо привлечение лица к административной ответственности по аналогии, т.е. за совершение противоправных действий (бездействия), не образующих в соответствии с действующим законом состава административного правонарушения, но образующих, например, состав уголовно наказуемого деяния или дисциплинарного проступка.

Принцип объективной истины выражается в том, что решение о привлечении к административной ответственности должно приниматься на основе всестороннего, полного и объективного выяснения обстоятельств каждого дела об административном правонарушении.

Всесторонность исследования обстоятельств дела

состоит в исчерпывающем познании обстоятельств, входящих в предмет доказывания и имеющих значение по делу.

Полнота рассмотрения обстоятельств дела означает получение необходимой совокупности доказательств, достаточной для подтверждения обстоятельств, подлежащих доказыванию.

В.Н. Андриянов

19

Административная ответственность в Российской Федерации

Объективность рассмотрения обстоятельств дела

означает беспристрастное исследование всех обстоятельств, собранных по делу.

Принцип вины при привлечении к административной ответственности включает в себя следующие правила:

1.Лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

2.Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, считается невиновным, пока его вина не будет доказана в порядке, предусмотренном Кодексом РФ об административных правонарушениях, и установлена вступившим

взаконную силу постановлением судьи, органа, должностного лица, рассмотревших дело об административном правонарушении (презумпция невиновности).

3.Лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность, за исключением случаев, предусмотренных Кодексом РФ об административных правонарушениях. Это означает, что вину лица, привлекаемого к административной ответственности, должен установить и доказать орган или должностное лицо, возбудившие в отношении данного лица дело об административном правонарушении и рассматривающие это дело. Исключение из этого общего правила установлено в примечании к ст. 1.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях. В силу данной нормы в случае фиксации административных правонарушений в области дорожного движения, предусмотренных гл. 12 КоАП РФ, и административных правонарушений в области благоустройства территории, предусмотренных законами субъектов Российской Федерации, совершенных с использованием транспортных средств либо собственником, владельцем земельного участка либо другого объекта недвижимости, работающими в автоматическом режиме специальными техниче-

В.Н. Андриянов

20