Материал: АО

1. Понятие и особенности административной ответственности

указанной нормы к мерам административной ответственности в настоящее время относятся следующие: предупреждение, административный штраф; конфискация орудий совершения или предмета административного правонарушения; лишение специального права, предоставленного физическому лицу; административный арест; административное выдворение за пределы Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства; дисквалификация; административное приостановление деятельности; обязательные работы.

1.2. Понятие и отличительные признаки административной ответственности

Административная ответственность — предусмотренная законодательством правовая ответственность за совершенное административное правонарушение, связанная с применением наказаний (санкций).

Административная ответственность — это реакция государства на вред, причиненный административным правонарушением, государственная оценка нарушения правовой нормы, охраняемой административно-правовы- ми санкциями. В этом смысле административная ответственность представляет собой юридическую обязанность лица претерпеть определенные нормами административного права лишения и ограничения за нарушение охраняемых этими нормами правил. Такие неблагоприятные лишения и ограничения могут иметь для правонарушителя моральный, имущественный, личный, правовой характер. Административная ответственность как реализация административно-правовых санкций призвана компенсировать причиненный административным правонарушением вред и является для правонарушителя бременем или карой, наказанием.

Административная ответственность имеет свои цели и свое предназначение в общей системе правовой ответ-

В.Н. Андриянов

11

Административная ответственность в Российской Федерации

ственности. Задачи законодательства об административных правонарушениях сформулированы в ст. 1.2 КоАП РФ. К ним относятся защита личности, охрана прав и свобод человека и гражданина, охрана здоровья граждан, санитарно-эпидемиологического благополучия населения, защита общественной нравственности, охрана окружающей среды, установленного порядка осуществления государственной власти, общественного порядка и общественной безопасности, собственности, защита законных экономических интересов физических

июридических лиц, общества и государства от административных правонарушений, а также предупреждение административных правонарушений.

Как самостоятельный вид юридической ответственности административная ответственность имеет свои особые признаки. Так, административная ответственность не может наступать без наличия административного правонарушения, которое является ее фактическим основанием. Привлечение к административной ответственности осуществляется в особом порядке, который предусмотрен КоАП РФ, и заключается в применении мер административной ответственности путем назначения, а затем исполнения административных наказаний.

Структура административной ответственности (как

ивсех других видов правовой ответственности) включает следующие элементы: основание административной ответственности (юридическое, фактическое и процессуальное); правовые условия привлечения к административной ответственности, а также обстоятельства, исключающие ее; субъекты административной ответственности; санкции (административные наказания), которые выступают элементом той или иной разновидности правовой ответственности, ибо по характеру санкции определяется и вид правовой ответственности.

Свое внешнее выражение административная ответственность находит в административном правоотноше-

В.Н. Андриянов

12

1. Понятие и особенности административной ответственности

нии, складывающемся между органом (должностным лицом), уполномоченным совершать действия по привлечению к административной ответственности, и лицом, на которое возлагается обязанность претерпеть установленные нормами административного права лишения и ограничения за нарушение охраняемых этими нормами правил.

Для административной ответственности как разновидности государственного принуждения характерны следующие отличительные признаки:

1) основанием для привлечения к административной ответственности является совершенное административное правонарушение;

2)административная ответственность устанавливается не только для физических, но и для юридических лиц;

3)основания для административной ответственности (составы административных правонарушений) устанавливаются Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях (КоАП РФ) и законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях;

4)административная ответственность наступает для физического или юридического лица всегда после совершения им административного правонарушения, когда в полной мере установлена вина данного лица;

5)полномочиями по привлечению к административной ответственности наделяются судьи судов общей юрисдикции, судьи арбитражных судов, органы (должностные лица) исполнительной власти, комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав, административные комиссии, коллегиальные органы, создаваемые в соответствии с законами субъектов Российской Федерации;

6)административная ответственность менее строгая, чем уголовная. Она не создает тяжелых правовых последствий для правонарушителя (например, не влечет за

В.Н. Андриянов

13

Административная ответственность в Российской Федерации

собой судимости физического лица или увольнения его с работы, ликвидации юридического лица);

7)порядок привлечения к административной ответственности детально регламентирован административ- но-процессуальными нормами, содержащимися в Кодексе РФ об административных правонарушениях;

8)порядок привлечения к административной ответственности имеет более сложный характер по сравнению

спорядком привлечения к дисциплинарной ответственности, а по сравнению с уголовным процессом отличается меньшей сложностью и большей оперативностью;

9)обжалование действий и решений органов (должностных лиц) по привлечению к административной ответственности осуществляется в судебном или административном порядке;

10)применение мер административной ответственности влечет для правонарушителя наступление специфического неблагоприятного правового последствия в виде срока погашения назначенного ему административного наказания. Лицо считается подвергнутым административной ответственности в течение одного года со дня исполнения постановления о назначении административного наказания (ст. 4.6 КоАП РФ).

1.3. Установление и применение административной ответственности

Следует четко разграничивать понятия «установление» и «применение» административной ответственности, а равно и всех других мер административного принуждения. Под установлением административной ответственности следует понимать законотворческий процесс, который заключается в возведении в норму права правила поведения, нарушение которого влечет за собой применение соответствующей санкции (административного наказания). Согласно п. «к» ч. 1 ст. 72 Конституции

В.Н. Андриянов

14

1. Понятие и особенности административной ответственности

РФ административное и административно-процессуаль- ное законодательства находятся в совместном ведении Российской Федерации и ее субъектов, что находит отражение и в ст. 1.1 КоАП РФ, которая закрепляет, что законодательство об административных правонарушениях состоит из КоАП РФ и принимаемых в соответствии с ним законов субъектов РФ об административных правонарушениях. Следовательно, административная ответственность устанавливается на федеральном и региональном уровнях. Предметы ведения в области законодательства об административных правонарушениях разграничены в ст. 71–73 Конституции РФ и ст. 1.3 КоАП РФ. Административная ответственность устанавливается только Кодексом Российской Федерации и законами субъектов Российской Федерации, в которых сформулированы составы конкретных административных правонарушений и установлены административные наказания за их нарушение.

Применение административной ответственности — это привлечение виновных в совершении административных правонарушений физических и юридических лиц к предусмотренным законом мерам административной ответственности. Применение административной ответственности строится на принципе разграничения компетенции между судьями, государственными органами и их должностными лицами. Реализуя свои юрисдикционные полномочия, указанные субъекты должны соблюдать требования норм, закрепленных в гл. 22 и 23 КоАП РФ.

Применять административную ответственность за совершение административных правонарушений, предусмотренных КоАП РФ, вправе: судьи (мировые судьи), комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав, органы исполнительной власти, их учреждения, федеральные органы и их структурные подразделения, территориальные органы и их структурные подразделения, а также иные государственные органы, уполномоченные на то исходя из задач и функций, возложенных на них

В.Н. Андриянов

15