Материал: АО

Административная ответственность в Российской Федерации

органов государственной власти и их должностных лиц; право на неприкосновенность жилища и частной жизни; право на защиту чести и доброго имени; право на охрану достоинства личности;

3)не допускает принудительного лишения имущества иначе как по решению суда; использования доказательств, полученных с нарушением федерального закона; возложения ответственности за деяние, которое в момент его совершения не признавалось правонарушением.

Кроме Конституции РФ источником института административной ответственности является законодательство об административных правонарушениях, которое состоит из Кодекса РФ об административных правонарушениях и принимаемых в соответствии с ним законов субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях.

Исходя из положений ст. 1.3 КоАП РФ о предмете ведения Российской Федерации в области законодательства об административных правонарушениях Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях устанавливает:

1)общие положения и принципы законодательства об административных правонарушениях;

2)перечень видов административных наказаний (мер административной ответственности) и правила их применения;

3)меры административной ответственности за нарушение правовых норм, предусмотренных федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации;

4)общий порядок производства по делам об административных правонарушениях и установление мер обеспечения производства по делам об административных правонарушениях;

5)порядок исполнения постановлений о назначении административных наказаний;

В.Н. Андриянов

26

1.Понятие и особенности административной ответственности

6)подсудность дел об административных правонарушениях, предусмотренных КоАП РФ;

7)подведомственность комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав дел об административных правонарушениях, предусмотренных КоАП РФ;

8)подведомственность федеральных органов исполнительной власти по делам об административных правонарушениях, предусмотренных КоАП РФ.

Кодекс РФ об административных правонарушениях включает в себя пять разделов.

Раздел I «Общие положения» содержит нормы-зада- чи и нормы-принципы законодательства об административных правонарушениях, а также нормы-дефиниции административного правонарушения и административного наказания, закрепляет перечень административных наказаний и устанавливает правила назначения административных наказаний.

Раздел II «Особенная часть» устанавливает составы административных правонарушений в сферах, регулируемых нормами федерального законодательства.

Раздел III «Судьи, органы, должностные лица, уполномоченные рассматривать дела об административных правонарушениях» устанавливает полномочия органов и должностных лиц по делам об административных правонарушениях, предусмотренных КоАП РФ, а также полномочия органов и должностных лиц по делам об административных правонарушениях, предусмотренных законами субъектов РФ.

Раздел IV «Производство по делам об административных правонарушениях» устанавливает общие положения производства, определяет участников производства, их процессуальные права и обязанности, вводит понятие предмета доказывания, доказательств, оценки доказательств, устанавливает меры обеспечения производства по делам об административных правонарушениях, регулирует стадии возбуждения дела, рассмотрения дела,

В.Н. Андриянов

27

Административная ответственность в Российской Федерации

пересмотра постановлений и решений по делам об административных правонарушениях.

Раздел V «Исполнение постановлений по делам об административных правонарушениях» содержит нормы, устанавливающие общие положения и порядок исполнения отдельных видов административных наказаний.

В соответствии со ст. 1.3.1 КоАП РФ о предметах ведения субъектов Российской Федерации в области законодательства об административных правонарушениях, законы субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях, структура которых определяется субъектами РФ самостоятельно, устанавливают:

1)административные наказания (меры административной ответственности) в виде предупреждения и административного штрафа за нарушение законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации, нормативных правовых актов органов местного самоуправления;

2)порядок производства по делам об административных правонарушениях, предусмотренных законами субъектов Российской Федерации;

3)подведомственность дел об административных правонарушениях, предусмотренных законами субъектов Российской Федерации, в соответствии с ч. 2 ст. 22.1 КоАП РФ;

4)порядок создания, реорганизации и ликвидации комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав;

5)порядок создания, реорганизации и ликвидации административных комиссий и иных коллегиальных органов, уполномоченных рассматривать дела об административных правонарушениях, предусмотренных законами субъектов РФ;

6)перечень должностных лиц, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных законами субъектов Российской Федерации;

В.Н. Андриянов

28

1.Понятие и особенности административной ответственности

7)полномочия мировых судей, комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав, исполнительных органов государственной власти субъектов РФ и должностных лиц исполнительных органов государственной власти субъектов РФ, а также административных комиссий, иных коллегиальных органов субъектов РФ по делам об административных правонарушениях, предусмотренных законами субъектов РФ;

8)полномочия должностных лиц субъектов Российской Федерации по составлению протоколов об административных правонарушениях, предусмотренных законом субъекта РФ.

С некоторыми оговорками к числу источников административной ответственности можно отнести норматив- но-правовые акты органов местного самоуправления,

поскольку согласно ч. 2 ст. 1.3.1 КоАП РФ законами субъектов Российской Федерации отдельными полномочиями субъекта Российской Федерации по решению указанных в пп. 4–6 ч. 1 ст. 1.3.1 КоАП РФ вопросов с передачей необходимых для их осуществления материальных

ифинансовых средств могут наделяться органы местного самоуправления. В случае наделения органа местного самоуправления указанными полномочиями его должностные лица в соответствии с законами субъекта Российской Федерации вправе составлять протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных Кодексом РФ об административных правонарушениях или законами субъектов Российской Федерации при осуществлении органами местного самоуправления полномочий по контролю (надзору), делегированных Российской Федерацией или субъектами Российской Федерации, а также при осуществлении муниципального контроля.

К источникам института административной ответственности могут быть отнесены и иные федеральные законы, а также нормативные правовые акты Президента РФ, Правительства РФ, федеральных органов

В.Н. Андриянов

29

Административная ответственность в Российской Федерации

исполнительной власти, содержащие нормы института административной ответственности.

Например, источниками административной ответственности являются: Арбитражный процессуальный кодекс РФ (АПК РФ), федеральные законы, устанавливающие особые условия привлечения к административной ответственности должностных лиц, выполняющих определенные государственные функции (см. ч. 2 ст. 1.4 КоАП РФ), Федеральный закон «Об исполнительном производстве», нормативные правовые акты Президента РФ и Правительства РФ, устанавливающие задачи и функции федеральных органов исполнительной власти, их учреждений, подразделений, территориальных органов (см. ч. 2 ст. 28.3 КоАП РФ), правила хранения изъятых вещей и документов, установленные федеральным органом исполнительной власти (см. ч. 9 ст. 27.10 КоАП РФ), и т.д.

Согласно ч. 2 ст. 1.1 КоАП РФ источниками института административной ответственности являются общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры Российской Федерации об административных правонарушениях. При этом в силу ч. 4 ст. 15 Конституции Российской Федерации признается приоритет норм международного договора Российской Федерации над нормами КоАП РФ. Если международным договором Российской Федерации установлены иные правила, чем предусмотренные законодательством об административных правонарушениях, то применяются правила международного договора.

В качестве источников института административной ответственности могут выступать акты Конституционного Суда РФ, принятые по результатам рассмотрения дел о проверке конституционности нормативных правовых актов, регулирующих административную ответственность, или отдельные положения таких нормативных правовых актов. К числу таких актов относятся, в частности, постановления и определения Конституционно-

В.Н. Андриянов

30