Материал: АО

Административная ответственность в Российской Федерации

государственно-властными полномочиями по делу об административном правонарушении, установлена в нормах гл. 23 КоАП РФ и изданных в соответствии с КоАП РФ нормативных правовых актов, закрепляющих компетенцию данных органов и должностных лиц.

4.3. Участники производства по делам об административных правонарушениях, не наделяемые

государственно-властными полномочиями, их процессуальная правосубъектность

Нормы гл. 25 КоАП РФ регламентируют процессуаль- но-правовой статус 12 участников производства по делам об административных правонарушениях. Одни участники являются заинтересованными лицами в производстве по делу (лицо, в отношении которого осуществляется производство, потерпевший, законные представители физического и юридического лица, представитель и защитник), другие участники оказывают содействие в производстве (свидетель, понятой, переводчик, специалист, эксперт). Особым участником производства является прокурор.

Каждый из участников производства имеет свой правовой статус, обусловленный той ролью, которую он выполняет в ходе осуществления производства.

Группу участников основного производства по делам об административных­ правонарушениях, не наделяемых государственно-властными полномочиями, составляют лица, которые имеют личный интерес в деле, и лица, которые содействуют осуществлению производства.

Личный интерес в деле об административном правонарушении имеют:

1)лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении (лицо, привлекаемое к административной ответственности), его законные представители и защитник;

2)потерпевший, его законные представители.

В.Н. Андриянов

96

4. Понятие, виды, задачи, принципы и участники производства

Лицом, в отношении которого ведется производство об административном правонарушении, является физическое или юридическое лицо, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении (составлен протокол об административном правонарушении). В соответствии с ч. 1 ст. 25.1 КоАП РФ лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, вправе знакомиться со всеми материалами дела, давать объяснения, представлять доказательства, заявлять ходатайства и отводы, пользоваться юридической помощью защитника, а также иными процессуальными правами в соответствии с КоАП РФ. Так, согласно ст. 30.1, 30.9 Кодекса оно может обжаловать постановление, определение по делу об административном правонарушении и решение по жалобе на это постановление. Данное право гарантируется ст. 33 и ч. 2 ст. 46 Конституции РФ и закреплено в ст. 30.1 КоАП РФ.

Дело об административном правонарушении должно рассматриваться с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу. В отсутствие указанного лица дело об административном правонарушении может быть рассмотрено в следующих случаях:

1)если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрения дела и от лица не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения;

2)если к административной ответственности привлекаются собственники (владельцы) транспортных средств за административные правонарушения в области дорожного движения в случае их фиксации работающими в автоматическом режиме специальными техническими средствами, имеющими функции фото- и киносъемки, видеозаписи, или средствами фото- и киносъемки, видеозаписи.

В.Н. Андриянов

97

Административная ответственность в Российской Федерации

Административно-юрисдикционные органы, рассматривающие дело об административном правонарушении, вправе признать обязательным присутствие при рассмотрении дела лица, в отношении которого ведется производство по делу. При рассмотрении дела об административном правонарушении, влекущем административный арест или административное выдворение за пределы Российской Федерации иностранного гражданина либо лица без гражданства, присутствие лица, в отношении которого ведется производство по делу, является обязательным.

Несовершеннолетний, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, может быть удален на время рассмотрения обстоятельств дела, обсуждение которых может оказать на него отрицательное влияние. Следует также отметить, что на лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, возлагаются процессуальные обязанности. Их неисполнение может повлечь применение процессуальных мер обеспечения, например привод в случае неявки на рассмотрение дела.

Потерпевший. Согласно ст. 25.2 КоАП РФ потерпевшим является физическое или юридическое лицо, которому административным правонарушением причинен физический или моральный вред. Под вредом в гражданском праве понимаются неблагоприятные изменения в охраняемом законом благе, которое может быть как имущественным, так и неимущественным. Понятие морального вреда дано в гражданском законодательстве. Статья 151 ГК РФ определяет его как причинение гражданину физических или нравственных страданий. Пленум Верховного Суда РФ в постановлении от 20.12.1994 г. № 10 (в ред. Постановлений Пленума Верховного Суда РФ от 25.10.1996 г. № 10, от 15.01.1998 г. № 1, от 06.02.2007 г. № 6) «Некоторые вопросы применения законодательства о компенсации морального вреда»1

1 Российская газета. 1995. 8 февр.

В.Н. Андриянов

98

4. Понятие, виды, задачи, принципы и участники производства

разъяснил, что под моральным вредом понимаются нравственные или физические страдания, причиненные действиями (бездействием), посягающими на принадлежащие гражданину от рождения или в силу закона дет нематериальные блага (жизнь, здоровье, достоинство личности, деловая репутация, неприкосновенность частной жизни, личная и семейная тайна), или нарушающими его личные неимущественные права (право на пользование своим именем, право авторства и другие неимущественные права в соответствии с законами об охране авторских прав на результаты интеллектуальной деятельности либо имущественные права.

Согласно ст. 25.3 КоАП РФ законными представителями физического лица, в отношении которого ведется производство по делам об административных правонарушениях или потерпевшего, являются родители, усыновители, опекуны или попечители. Родители являются законными представителями своих детей и выступают в защиту их прав и интересов в отношениях с любыми физическими юридическими лицами, в том числе в судах, без специальных полномочий (ст. 64 СК РФ).

Согласно ст. 145 СК РФ опека или попечительство устанавливаются над детьми, оставшимися без попечения родителей, в целях их содержания, воспитания и образования, а также для защиты их прав и интересов. Опека устанавливается над детьми, не достигшими возраста 14 лет. Попечительство устанавливается над детьми в возрасте от 14 до 18 лет.

Еще одной формой воспитания детей, оставшихся без попечения родителей является приемная семья. Статья 153 СК РФ определяет, что приемные родители по отношению к принятому на воспитание ребенку (детям) обладают правами и обязанностями опекуна (попечителя).

Родственные связи или соответствующие полномочия лиц, являющихся законными представителями физического лица, удостоверяются документами.

В.Н. Андриянов

99

Административная ответственность в Российской Федерации

Они призваны осуществлять процессуальные права лиц, являющихся несовершеннолетними, а также права лиц, которые по своему физическому или психическому состоянию лишены возможности реализовать свои права.

Присутствие законных представителей несовершеннолетних вправе признать обязательным орган (должностное лицо), рассматривающий дело об административном правонарушении.

Согласно ст. 25.4 КоАП РФ законными представителями юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, или юридического лица — потерпевшего являются руководитель юридического лица, а также иное лицо, признанное в соответствии с законом или учредительными документами органом юридического лица.

Полномочия законного представителя юридического лица подтверждаются документами, удостоверяющими его служебное положение.

Согласно ст. 25.5 КоАП РФ защитником по делу об административном правонарушении является лицо, уполномоченное оказывать юридическую помощь физическому или юридическому лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.

Представителем по делу об административном правонарушении является лицо, уполномоченное оказывать юридическую помощь потерпевшему (физическому или юридическому лицу).

В качестве защитника или представителя допускается адвокат, полномочия которого удостоверяются ордером, выданным юридической консультацией, или иное лицо, полномочия которого удостоверяются доверенностью, оформленной в соответствии с законом.

Защитник и представитель допускаются к участию в производстве по делам об административных правонарушениях с момента составления протокола об админи-

В.Н. Андриянов

100