Материал: АО

Административная ответственность в Российской Федерации

Производство по делам об административных правонарушениях имеет свои разновидности. Его классификацию можно провести по ряду оснований.

Так, в зависимости от порядка осуществления различают:

1)производство, осуществляемое несудебными органами, в административном порядке;

2)производство, осуществляемое в административ- но-судебном порядке (не следует путать с административным судопроизводством, которое представляет собой самостоятельную процессуальную форму).

В зависимости от объема и сложности административ- но-процессуальных действий, совершаемых уполномоченными органами и должностными лицами, производство по делам об административных правонарушениях может быть:

1)обычное протокольное производство (при возбуждении дела об административном правонарушении составляется протокол об административном правонарушении);

2)обычное непротокольное производство (при возбуждении дела выносится постановление прокурора

овозбуждении дела об административном правонарушении);

3)ускоренное непротокольное производство (в случае если на месте совершения правонарушения оформляется предупреждение или налагается административный штраф, а также в случае привлечения к административной ответственности владельца транспортного средства, если правонарушение было зафиксировано с применением работающих в автоматическом режиме специальных технических средств, имеющих функции фото- и киносъемки, видеозаписи, или средств фото- и киносъемки, видеозаписи).

В учебной литературе приводится иная, не менее интересная и полезная для изучения курса классификация

В.Н. Андриянов

86

4. Понятие, виды, задачи, принципы и участники производства

производства по делам об административных правонарушениях1.

Так, в зависимости от объема и сложности админи- стративно-процессуальных действий (действий, урегулированных административно-процессуальными нормами), совершаемых компетентными органами и должностными лицами, производство по делам об административных правонарушениях может быть упрощенным, усложненным, ординарным.

Упрощенное производство по делам об административных правонарушениях — это комплекс адми- нистративно-процессуальных действий, совершаемых компетентными органами (должностными лицами) по возбуждению дела об административном правонарушении, назначению и исполнению административного наказания без составления протокола об административном правонарушении.

Упрощенное производство по делам об административных правонарушениях осуществляется согласно ст. 28.6 КоАП РФ в случаях, когда за совершенное административное правонарушение назначается административное наказание в виде предупреждения или административного штрафа, в случае совершения административных правонарушений, предусмотренных ч. 1 и 3 ст. 17.14 и ст. 17.15 КоАП РФ, а также в случае выявления административного правонарушения, предусмотренного гл. 12 КоАП РФ и зафиксированного с применением работающих в автоматическом режиме специальных технических средств, имеющих функции фото- и киносъемки, видеозаписи, или средств фото- и киносъемки, видеозаписи.

Усложненное производство по делам об административных правонарушениях представляет собой комплекс административно-процессуальных действий,

1 Административная ответственность: учеб. пособие / под ред. И.Ш. Килясханова, А.И. Стахова. 4-е изд. М.: Юнити, 2009.

В.Н. Андриянов

87

Административная ответственность в Российской Федерации

в котором действия по возбуждению дела об административном правонарушении совершаются исполнительным органом (должностным лицом исполнительного органа) государственной власти, а действия по рассмотрению дела об административном правонарушении и назначению административного наказания совершаются судьей.

Усложненное производство по делам об административных правонарушениях осуществляется в случаях, когда за совершенное административное правонарушение административное наказание назначается судебным органом.

Под ординарным производством по делам об административных правонарушениях следует понимать комплекс административно-процессуальных действий, совершаемых несудебными органами (исполнительными органами государственной власти, их образованиями и должностными лицами, а также органами и должностными лицами местного самоуправления) по возбуждению и рассмотрению дела об административном правонарушении, назначению и исполнению административного наказания.

В настоящее время административно-процессуальные нормы, регулирующие упрощенное производство по делам об административных правонарушениях, содержатся в КоАП РФ. Усложненное производство по делам об административных правонарушениях осуществляется по правилам, предусмотренным КоАП РФ, с особенностями, установленными Арбитражным процессуальным кодексом РФ, Федеральным законом «Об исполнительном производстве». Ординарное производство по делам об административных правонарушениях регулируется нормами КоАП РФ, с особенностями, установленными Федеральным законом «Об исполнительном производстве».

Независимо от вида производство по делам об административных правонарушениях призвано решить ряд установленных законом задач.

В.Н. Андриянов

88

4. Понятие, виды, задачи, принципы и участники производства

Задачами производства по делам об административных правонарушениях согласно ст. 24.1 КоАП РФ являются:

1)всестороннее, полное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела об административном правонарушении;

2)разрешение дела об административном правонарушении в соответствии с законом;

3)обеспечение исполнения вынесенного по делу об административном правонарушении постановления;

4)выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Производство по делам об административных правонарушениях основывается на общих и процессуальных принципах: законности, оперативности, демократизма, всестороннего, полного, объективного и своевременного выяснения обстоятельств каждого дела, с соблюдением принципов открытости и языка, обеспечения исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Рассмотрим наиболее важные процессуальные принципы.

Принцип всестороннего, полного и объективного рас-

смотрения каждого дела об административном правонарушении состоит в том, что орган или должностное лицо, уполномоченные осуществлять производство по делам об административных правонарушениях, обязаны на основе доказательств, полученных в порядке, предусмотренном законом, полно, объективно и всесторонне исследовать все обстоятельства дела во взаимосвязи.

Принцип открытого рассмотрения дела (ст. 24.3 КоАП РФ) состоит в том, что дела об административных правонарушениях подлежат открытому рассмотрению уполномоченными органами (должностными лицами).

Решение о закрытом рассмотрении дела может быть принято указанными органами и лицами в случае, если

В.Н. Андриянов

89

Административная ответственность в Российской Федерации

открытое рассмотрение дела может привести к разглашению государственной, военной, коммерческой или иной охраняемой законом тайны, а также в случаях, если этого требуют интересы обеспечения безопасности лиц, участвующих в производстве по делу об административных правонарушениях, членов их семей, их близких, а также защита чести и достоинства указанных лиц.

Принцип языка (ст. 24.2 КоАП РФ) заключается в том, что производство по делу об административном правонарушении ведется на государственном языке РФ — русском языке. Наряду с государственным языком РФ производство по делу может осуществляться на государственном языке республики, на территории которой находятся судьи, орган (должностное лицо), уполномоченные рассматривать дела об административных правонарушениях.

Лицам, участвующим в производстве по делу об административном правонарушении и не владеющим языком, на котором ведется производство по делу, обеспечивается право выступать и давать объяснения, заявлять ходатайства и отводы, приносить жалобы на родном языке либо на другом свободно избранном указанными лицами языке общения, а также пользоваться услугами переводчика.

При осуществлении производства по делу гражданам и юридическим лицам гарантируется право на квалифицированную юридическую помощь.

4.2. Органы и должностные лица, наделяемые государственно-властными полномочиями по делам об административных правонарушениях

Органы и должностные лица, наделяемые государ- ственно-властными полномочиями по делам об административных правонарушениях, определены КоАП РФ и законами субъектов РФ об административных правонарушениях. Их можно разделить на несколько групп.

В.Н. Андриянов

90