В п. 18 ст. 22 Закона об адвокатуре установлено, что «к отношениям, возникающим в связи с учреждением, деятельностью и ликвидацией коллегии адвокатов, применяются правила, предусмотренные для некоммерческих партнерств Федеральным законом «О некоммерческих организациях», если эти правила не противоречат положениям настоящего Федерального закона». Согласно ст. 8 Федерального закона «О некоммерческих организациях» некоммерческим партнерством признается основанная на членстве некоммерческая организация, учрежденная гражданами и (или) юридическими лицами для содействия ее членам в осуществлении деятельности, направленной на достижение целей, предусмотренных п. 2 ст. 2 данного Федерального закона. Следует отметить, что одной из целей, указанных в упомянутой норме, является оказание юридической помощи. Это означает, что в деятельности коллегий адвокатов в первую очередь должны учитываться нормы, относящиеся к регулированию такой некоммерческой организации, как некоммерческое партнерство.
Соответственно, в п. 2 ст. 22 Закона об адвокатуре определено, что коллегия адвокатов является некоммерческой организацией, основанной на членстве и действующей на основании устава, утверждаемого ее учредителями, и заключаемого ими учредительного договора.
В учредительном договоре учредители определяют условия передачи коллегии адвокатов своего имущества, порядок участия в ее деятельности, порядок и условия приема в коллегию адвокатов новых членов, права и обязанности учредителей (членов) коллегии адвокатов, порядок и условия выхода учредителей (членов) из ее состава.
Устав должен содержать следующие сведения:
1) наименование коллегии адвокатов;
2) место нахождения коллегии адвокатов;
3) предмет и цели деятельности коллегии адвокатов;
4) источники образования имущества коллегии адвокатов и направления его использования (в том числе наличие или отсутствие неделимого фонда и направления его использования);
5) порядок управления коллегией адвокатов;
6) сведения о филиалах коллегии адвокатов;
7) порядок реорганизации и ликвидации коллегии адвокатов;
8) порядок внесения в устав изменений и дополнений;
9) иные положения, не противоречащие Федеральному закону об адвокатуре и иным федеральным законам.
Требования учредительного договора и устава обязательны для исполнения самой коллегией адвокатов и ее учредителями (членами).
Коллегия адвокатов является юридическим лицом, имеет самостоятельный баланс, открывает счета в банках в соответствии с законодательством Российской Федерации, имеет печать, штампы и бланки с адресом и наименованием коллегии адвокатов, содержащим указание на субъект Российской Федерации, на территории которого учреждена коллегия
Коллегия адвокатов считается учрежденной с момента ее государственной регистрации. Государственная регистрация коллегии адвокатов, а также внесение в единый государственный реестр юридических лиц записи о прекращении ее деятельности осуществляются в порядке, установленном федеральным законом о государственной регистрации юридических лиц.
Об учреждении, о реорганизации или о ликвидации коллегии адвокатов ее учредители направляют заказным письмом в совет адвокатской палаты уведомление. В уведомлении об учреждении или о реорганизации коллегии адвокатов должны содержаться сведения об адвокатах, осуществляющих в коллегии адвокатов адвокатскую деятельность, о месте нахождения коллегии адвокатов, о порядке осуществления телефонной, телеграфной, почтовой и иной связи между советом адвокатской палаты и коллегией адвокатов. К уведомлению должны быть приложены нотариально заверенные копии учредительного договора и устава.
Имущество, переданное некоммерческому партнерству его членами, является собственностью партнерства. Члены некоммерческого партнерства не отвечают по его обязательствам, а некоммерческое партнерство не отвечает по обязательствам своих членов. Аналогичным образом имущество, внесенное учредителями коллегии адвокатов в качестве вкладов, принадлежит ей на праве собственности, члены коллегии адвокатов не отвечают по ее обязательствам, а коллегия адвокатов не отвечает по обязательствам своих членов.
На основании ст. 8 Федерального закона «О некоммерческих организациях» адвокаты как члены коллегии адвокатов, в частности, вправе:
· участвовать в управлении делами коллегии адвокатов;
· получать информацию о деятельности коллегии адвокатов в установленном учредительными документами порядке;
· по своему усмотрению выходить из коллегии адвокатов;
· если иное не установлено федеральным законом или учредительными документами коллегии адвокатов, получать при выходе из нее часть ее имущества или стоимость этого имущества в пределах стоимости имущества, переданного членами коллегии адвокатов в его собственность, за исключением членских взносов, в порядке, предусмотренном учредительными документами коллегии адвокатов;
· получать в случае ликвидации коллегии адвокатов часть ее имущества, оставшегося после расчетов с кредиторами, либо стоимость этого имущества в пределах стоимости имущества, переданного членами коллегии адвокатов в ее собственность, если иное не предусмотрено федеральным законом или учредительными документами коллегии адвокатов.
Сведения о порядке управления коллегией адвокатов должны содержаться в уставе коллегии. В законе об адвокатуре специальных указаний об органах коллегии адвокатов не установлено, следовательно, в этом отношении к коллегии адвокатов применимы положения Федерального закона «О некоммерческих организациях» относительно некоммерческих партнерств.
На основании ст. 29 и 30 этого Федерального закона можно предположить следующую структуру органов коллегии адвокатов и их компетенцию:
1. высшим органом коллегии адвокатов является общее собрание адвокатов. К его компетенции относится решение следующих вопросов:
1. изменение устава коллегии адвокатов;
2. определение приоритетных направлений деятельности коллегии адвокатов, принципов формирования и использования ее имущества;
3. образование исполнительных органов коллегии адвокатов и досрочное прекращение их полномочий;
4. реорганизация и ликвидация коллегии адвокатов.
5. утверждение годового отчета и годового бухгалтерского баланса;
6. утверждение финансового плана коллегии адвокатов и внесение в него изменений;
7. создание филиалов коллегии адвокатов;
8. участие в других организациях;
Учредительными документами коллегии адвокатов может предусматриваться создание постоянно действующего коллегиального органа управления, к ведению которого может быть отнесено решение таких вопросов, как утверждение годового отчета и годового бухгалтерского баланса, утверждение финансового плана коллегии адвокатов и внесение в него изменений, создание филиалов и открытие представительств коллегии адвокатов, участие в других организациях (вопросы 5-8). Кроме того, определено, что такие вопросы, как изменение устава, определение приоритетных направлений деятельности коллегии адвокатов, принципов формирования и использования ее имущества, образование исполнительных органов и досрочное прекращение их полномочий, реорганизация и ликвидация коллегии адвокатов относятся к исключительной компетенции общего собрания адвокатов.
Общее собрание адвокатов или заседание коллегиального высшего органа управления коллегией адвокатов правомочно, если на указанном собрании или заседании присутствует более половины его членов. Решение указанного общего собрания или заседания принимается большинством голосов членов, присутствующих на собрании или заседании. Решение общего собрания или заседания по вопросам исключительной компетенции высшего органа управления коллегии адвокатов принимается единогласно или квалифицированным большинством голосов.
2. для осуществления текущего руководства деятельностью коллегии адвокатов создается коллегиальный и (или) единоличный исполнительный орган коллегии адвокатов (например, генеральный директор, директор, президент), подотчетный высшему органу управления коллегии адвокатов. К его компетенции относится решение всех вопросов, которые не составляют исключительную компетенцию других органов управления коллегии адвокатов, определенную действующим законодательством и учредительными документами коллегии адвокатов.
Наиболее распространенной структурой органов коллегии адвокатов является наличие общего собрания (при большом количестве членов коллегии - конференции) адвокатов как высшего органа и президиума коллегии адвокатов во главе с председателем - как исполнительного органа.
Коллегия адвокатов в соответствии с законодательством Российской Федерации является налоговым агентом адвокатов, являющихся ее членами, по доходам, полученным ими в связи с осуществлением адвокатской деятельности, а также их представителем по расчетам с доверителями и третьими лицами и другим вопросам, предусмотренным учредительными документами коллегии адвокатов.
Как было указано выше, к отношениям, возникающим в связи с учреждением, деятельностью и ликвидацией коллегии адвокатов, применяются правила, предусмотренные для некоммерческих партнерств Федеральным законом «О некоммерческих организациях», если эти правила не противоречат положениям Федерального закона об адвокатуре. Одним из исключений из этого правила является возможность преобразования коллегии адвокатов. В п. 1 ст. 17 Федерального закона «О некоммерческих организациях» предусмотрено, что «некоммерческое партнерство вправе преобразоваться в общественную организацию (объединение), фонд или автономную некоммерческую организацию». Напротив, согласно п. 17 ст. 22 Закона об адвокатуре, в отличие от некоммерческого партнерства коллегия адвокатов не может быть преобразована в коммерческую организацию или любую иную некоммерческую организацию, за исключением случаев преобразования коллегии адвокатов в адвокатское бюро.
Действующим законодательством установлены некоторые особенности регулирования создания и деятельности филиалов коллегий адвокатов.
Коллегия адвокатов вправе создавать филиалы на всей территории Российской Федерации, а также на территории иностранного государства, если это предусмотрено законодательством иностранного государства. О создании или закрытии филиала коллегия адвокатов направляет заказным письмом уведомление в совет адвокатской палаты субъекта Российской Федерации, на территории которого учреждена коллегия адвокатов, а также в совет адвокатской палаты субъекта Российской Федерации, на территории которого создан филиал коллегии адвокатов. В уведомлении о создании филиала коллегии адвокатов должны содержаться сведения об адвокатах, осуществляющих в филиале коллегии адвокатов адвокатскую деятельность, о месте нахождения коллегии адвокатов и ее филиала, о порядке осуществления телефонной, телеграфной, почтовой и иной связи между советом адвокатской палаты и коллегией адвокатов, ее филиалом. К уведомлению должны быть приложены нотариально заверенные копии решения о создании филиала коллегии адвокатов и положения о филиале.
Адвокаты, осуществляющие адвокатскую деятельность в филиале коллегии адвокатов, являются членами коллегии адвокатов, создавшей соответствующий филиал. При этом сведения об адвокатах, осуществляющих адвокатскую деятельность в филиале коллегии адвокатов, вносятся в региональный реестр субъекта Российской Федерации, на территории которого создан филиал, а сведения об адвокатах, осуществляющих адвокатскую деятельность в филиале коллегии адвокатов, созданном на территории иностранного государства, вносятся в региональный реестр субъекта Российской Федерации, на территории которого учреждена коллегия адвокатов.
Адвокатское бюро, как и коллегия адвокатов, регулируется достаточно подробно. При этом согласно п. 2 ст. 23 Закона об адвокатуре к отношениям, возникающим в связи с учреждением и деятельностью адвокатского бюро, применяются правила, относящиеся к учреждению и деятельности коллегии адвокатов, если указанной статьей не предусмотрено иное.
На основании анализа норм ст. 23 и сравнения ее с другими статьями Закона об адвокатуре можно сделать вывод о том, что адвокатское бюро является юридическим лицом, однако четкого указания об этом в законе нет, что вызывает различные толкования. Во-первых, в ст. 23 отсутствует указание на то, что адвокатское бюро не является юридическим лицом, как то имеется в ст. 21 в отношении адвокатского кабинета. Во-вторых, к учреждению и деятельности адвокатского бюро применимы все положения, относящиеся к коллегии адвокатов, которая является юридическим лицом. В-третьих, в п. 11 ст. 23 имеется указание на то, что адвокатское бюро не может быть преобразовано в коммерческую организацию или любую иную некоммерческую организацию, за исключением случаев преобразования адвокатского бюро в коллегию адвокатов, следовательно, в данном случае предусматривается возможность именно преобразования, а не создания нового юридического лица.
Главным отличием коллегий адвокатов от адвокатского бюро состоит в том, что адвокаты, являющиеся членами коллегий, практикуют единолично, отдельно друг от друга, а адвокаты, являющиеся партнерами бюро, объединяются для совместного оказания юридической помощи от имени всех партнеров. Адвокаты коллегий, не связанные партнерским договором, могут представлять в одном деле (гражданском, уголовном, административном) разные стороны. Для адвокатов-партнеров, действующих в единой команде, ведение дел доверителей с конфликтными интересами исключается.
Существенным проявлением этого отличия можно рассматривать наличие партнерского договора, заключаемого в простой письменной форме (п. 3 ст. 23), по которому адвокаты-партнеры обязуются соединить свои усилия для оказания юридической помощи от имени всех партнеров. Следовательно, все дела, имеющиеся в производстве адвокатского бюро, ведутся совместно. Следствием этого является то, что при выходе из партнерского договора одного из партнеров он обязан передать управляющему партнеру производства по всем делам, по которым оказывал юридическую помощь.