3. участие судей судов общей юрисдикции, судей арбитражных судов, представителей территориальных органов юстиции, представителей законодательных (представительных) органов государственной власти субъекта Российской Федерации в работе квалификационных комиссий (ст. 33 Закона об адвокатуре);
4. утверждение федеральным органом юстиции форм реестров адвокатов, а также формы удостоверения адвоката и формы ордера;
5. ведение реестров адвокатов субъектов Российской Федерации и федерального реестра адвокатов соответственно территориальными органами юстиции субъектов Российской Федерации и Министерством юстиции Российской Федерации;
6. выдача территориальными органами юстиции субъектов Российской Федерации удостоверений адвокатам (п. 1 ст. 15 Закона об адвокатуре);
7. выдвижение органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации представлений о создании юридических консультаций (п. 1 ст. 24 Закона об адвокатуре).
Применительно к деятельности каждого конкретного адвоката следует отметить также, что при осуществлении адвокатом профессиональных действий по конкретному делу никто, кроме доверителя, не вправе давать ему указаний о том, как действовать. Это ограничение в равной мере относится и к государственным и муниципальным органам, и к органам адвокатского сообщества, и к органам адвокатских образований.
Однако здесь еще раз необходимо отметить норму Кодекса профессиональной этики (п. 1 ст. 10), согласно которой закон и нравственность в профессии адвоката выше даже воли доверителя.
Следующие принципы - самоуправления и корпоративности - тесно связаны между собой.
Принцип самоуправления подразумевает самостоятельное определение (в рамках закона) адвокатом форм своей деятельности, самостоятельное формирование адвокатских объединений и органов самоуправления, невмешательство государства в деятельность указанных органов. Органы государственной власти и местного самоуправления не вправе навязывать адвокатским объединениям и органам адвокатского самоуправления решения и действия, отменять или приостанавливать действие этих решений. Все вопросы внутренней организации деятельности адвокатского сообщества решаются специально созданными органами адвокатского сообщества, состоящими из самих адвокатов.
В этой связи следует отметить, что квалификационная комиссия как орган адвокатуры при принятии квалификационного экзамена не затрагивает прав адвокатов, поскольку принимает его у претендентов на статус адвоката, а при рассмотрении жалоб решение по дисциплинарному производству принимается не квалификационной комиссией, а советом адвокатской палаты - то есть органом адвокатского самоуправления, полностью состоящим из адвокатов.
В Законе об адвокатуре говорится, что адвокатура является профессиональным сообществом адвокатов. Таким образом, несмотря на то, что адвокаты вправе осуществлять свою деятельность и коллективно, и индивидуально (адвокатский кабинет), они продолжают оставаться единой профессиональной корпорацией, для членов которой устанавливаются единые требования в отношении вступления в адвокатуру и деятельности в статусе адвоката. В этом заключается принцип корпоративности.
Современная российская адвокатура отвечает признакам профессиональной корпорации:
1. объединение лиц одной профессии;
2. обязательное членство;
3. обязательность указаний корпорации для членов корпорации;
4. самоуправление;
5. самофинансирование.
Следует отметить, что проявлением (реализацией) принципов корпоративности и самоуправления является деятельность адвокатских палат всех уровней. С принятием Закона об адвокатуре впервые в истории нашей страны адвокаты были объединены на федеральном (общероссийском) уровне. Ранее такого объединения никогда не существовало, поскольку на общегосударственном (общероссийском) уровне адвокатов объединяли только общественные организации, однако ни в дореволюционное время, ни в советский период не было объединения всех адвокатов России в порядке обязательного членства. Различные объединения адвокатов, создаваемые в конце 80-х и начале 90-х гг. - Международный Союз (Содружество) адвокатов (ранее - Союз адвокатов СССР), Федеральный союз адвокатов, Гильдия российских адвокатов - были общественными объединениями, не основанными на принципе обязательного членства, и, соответственно, не могли объединять всех адвокатов нашей страны.
В настоящее время принцип корпоративности реализуется путем объединения всех адвокатов региона в Адвокатскую палату данного региона, с тем, что все региональные адвокатские палаты являются членами Федеральной палаты адвокатов Российской Федерации, которая, таким образом, официально объединяет всех без исключения адвокатов России.
Таким образом, адвокатура России как единая профессиональная корпорация существует с 31 января 2003 года - с даты учреждения Первым Всероссийским съездом адвокатов Федеральной Палаты адвокатов Российской Федерации.
Принцип равноправия адвокатов означает, что вне зависимости от того, в какой форме, индивидуально или коллективно, осуществляется деятельность адвоката, государство не вправе предоставлять ему какие-либо преимущества или устанавливать какие-либо ограничения одним адвокатам в отношении других адвокатов. Принцип равноправия распространяется также на случаи, когда представительство интересов доверителем осуществляют адвокаты, входящие в разные адвокатские палаты. Таким образом, со стороны государства ко всем без исключения адвокатам должно быть равное отношение, и между собой адвокаты не должны допускать нарушения равноправия.
Кроме того, сами адвокаты не вправе требовать себе преимуществ перед другими адвокатами.
Указанные принципы должны реализовываться во всех нормативных актах, составляющих законодательство об адвокатской деятельности и адвокатуре. Согласно ст. 4 Закона об адвокатуре законодательство об адвокатской деятельности и адвокатуре основывается на Конституции Российской Федерации и состоит из данного закона, других федеральных законов, принимаемых в соответствии с федеральными законами нормативных правовых актов Правительства Российской Федерации и федеральных органов исполнительной власти, регулирующих указанную деятельность, а также из принимаемых в пределах полномочий, установленных настоящим Федеральным законом, законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации. Последнее очень важно, поскольку в соответствии со ст. 72 Конституции РФ адвокатура относится к совместному ведению Российской Федерации и ее субъектов.
Можно также отметить большое значение принятых к настоящему времени подзаконных нормативных актов, регулирующих отдельные аспекты организации и деятельности адвокатуры России.
В итоге можно обозначить следующую структуру современного законодательства об адвокатуре:
1. международно-правовые акты;
2. Конституция России (ст. 48, ст. 72);
3. федеральные законы (Закон об адвокатуре, ГК РФ, Федеральный закон «О некоммерческих организациях», Федеральный конституционный закон «О Конституционно Суде Российской Федерации», УПК РФ, ГПК РФ, КоАП РФ, Федеральный закон «О порядке содержания под стражей подозреваемых и обвиняемых», Федеральный закон «О статусе военнослужащих» и др.);
4. подзаконные нормативно-правовые акты (Правительства РФ, Министерства юстиции РФ и др.);
5. законы и подзаконные акты субъектов Российской Федерации.
Лекция 2. История возникновения и развития адвокатуры
Адвокатура неразрывно связана с судебной системой, поскольку не может существовать при отсутствии судебных учреждений. Адвокаты являются защитниками интересов людей при разбирательстве в суде споров, затрагивающих эти интересы. Следовательно, адвокатура как определенная общественная группа возникла в связи с необходимостью защиты интересов людей при рассмотрении споров в суде. Таким образом, адвокатура является общественным учреждением, возникшим вследствие совершенствования судебной системы человеческого сообщества.
В то же время необходимо отметить важность различения адвокатуры и судебного представительства, поскольку это различение имеет существенное значение для последующего рассмотрения истории адвокатуры. Судебное представительство - это замена тяжущегося в процессе другим лицом, при которой все последствия судебной деятельности представителя падают непосредственно на тяжущегося. Адвокатура, несомненно, включает в себя элемент представительства интересов в суде. Однако помимо этого адвокатура является правозаступничеством, т.е., иными словами, юридической помощью, оказываемой нуждающимся в ней лицам специалистами-правоведами. Отсюда вполне понятно, что в то время как судебное представительство имеет целью устранить неудобство личной явки стороны (или сторон) в суд и, по своей идее, не предполагает специальной подготовки, сущность адвокатуры состоит именно в знакомстве с правовыми нормами, т.е. в юридическом образовании. Таким образом, адвокатура и судебное представительство существуют одновременно, но адвокатура как деятельность по защите интересов в суде, в отличие от чисто представительства, основана на юридических знаниях. К тому же адвокатура как объединение определенного круга людей предполагает (по общему правилу) организационное единство.
Наконец, следует отметить также то обстоятельство, что адвокатура как общественный институт существовала не во всех странах и не у всех народов. Это было обусловлено двумя причинами: разницей уровней развития различных народов и особенностями сложившихся общественных отношений. Адвокатура возникала на определенной ступени развития того или иного общества, после учреждения судебных органов и разработки правовых норм, установленных в специальных источниках права и доступных для всеобщего ознакомления. Таким образом, адвокатура как общественный институт могла возникнуть только на достаточно высоком уровне развития общества. Однако здесь вступает в действие вторая причина. Некоторым народам в силу исторически сложившихся особенностей общественных отношений (в частности, строго субординационной структуры общества с жестко горизонтальным беспрекословным подчинением младших старшим, низших - высшим) было органически неприемлемо существование адвокатуры как особого общественного института, вмешивающегося в деятельность судей, действующих от имени государства. Так, например, в Древнем Китае и в Японии адвокатуры не было, поскольку решение спорных вопросов полностью зависело от представителей государственной власти и было обязательным для всех. В Древнем Египте адвокатура не допускалась. В то же время в Древней Индии адвокатура была, но обязанности представительства и правозаступничества совмещались одним лицом.
Напротив, в африканских странах не было достигнуто того уровня развития общества, при котором возможно появление адвокатов, защищающих интересы одной из сторон и с помощью своих правовых познаний - именно правовых познаний - убеждающих вынести нужное им решение.
Возникновение адвокатуры стало возможным только в античных странах, и прежде всего в Древней Греции (в Афинах) и особенно в Древнем Риме. Античное общество достигло того уровня совершенства, при котором правосудие как деятельность государства по разрешению возникающих споров было основано на подробно разработанных и четко определенных правовых нормах (в Древних Афинах - законы Солона, в Древнем Риме - Законы XII Таблиц). Важным было также предпочтение, оказываемое античным обществом решениям, вынесенным справедливо и беспристрастно после тщательного ознакомления со всеми обстоятельствами дела (как уголовного, так и имущественного) на основе конкретных правовых норм. Таким образом, именно в античном обществе были созданы все условия для появления адвокатуры и как деятельности, и как института.
Однако в Древней Греции адвокатура в истинном виде не смогла сформироваться, поскольку от участников судопроизводства требовалось личное участие. Позднее наряду с участником судопроизводства стали выступать т.н. синегоры, которые высказывались по поводу сути дела, и параклеты, которые расхваливали нравственные и гражданские качества своих близких, участвующих в судебных разбирательствах.
Впоследствии же в Древней Греции возникла т.н. «немая адвокатура» - сочинение речей (логографий) для суда: известные ораторы, называемые в этом случае логографами - история сохранила имена Антифона, Гиперида, Лисия, Исократа, Эсхина, а также знаменитого Демосфена - сочиняли речи, которые стороны, а также иногда и синегоры с параклетами, произносили при разбирательстве их дела в суде. Существование же адвокатской деятельности в виде судебного представительства не всегда было одобряемо афинскими законодателями. Так, великий Солон в начале VI века до н.э. издал закон, предусматривающий личную защиту афинскими гражданами своих интересов в суде. Однако уже в начале V века до н.э. допускалась родственная защита в суде, когда интересы сторон защищали их ближайшие родственники. Впоследствии составление речей и судебное представительство отчасти слились в единое целое, и некоторые ораторы (например, Демосфен) не только сочиняли вступительную речь (логографию), но и осуществляли устную защиту интересов стороны в судебном процессе. Однако ораторы не обладали юридическими познаниями, и предпочтение по-прежнему отдавалось красноречию в ущерб правовому обоснованию позиции стороны, участвующей в споре. Возможно, что в ходе дальнейшего развития в Древней Греции и сформировалась бы адвокатура в значении, близком к ее нынешнему пониманию, но этому помешало присоединение греческих городов и государств к римской державе, в результате чего развитие адвокатуры в Греции неразрывно связано с процессом становления и развития римской адвокатуры.
История адвокатуры в Древнем Риме заслуживает особенно подробного рассмотрения в связи с тем, что именно в Древнем Риме впервые появилась адвокатура как деятельность определенных людей и как общественный институт так, что ее можно считать прообразом современной адвокатуры.
Происхождение римской адвокатуры имело свои особенности. После объединения патрициев и плебеев в единую общность римских граждан возник институт патроната, предусматривающий оказание видными гражданами (обычно патрициями) помощи и защиты лицам, нуждающимся в таком покровительстве (клиентам). При этом, в частности, предполагалась и защита патроном интересов клиента при судебном разбирательстве споров, затрагивающих его каким-либо образом. Кроме того, это было обусловлено и тем, что римское законодательство в первые века существования республики было доступно только патрициям и, следовательно, только они могли оказать действенную правовую помощь своим клиентам. Обнародование Законов XII таблиц в 450 г. до н.э. (официально принятая датировка этого события в истории) не изменило полностью сложившегося положения, поскольку эти Законы кодифицировали нормы материального права, в то время как процессуальные нормы права оставались в ведении закрытой коллегии жрецов. Таким образом, первоначально адвокатура как деятельность по защите граждан и их интересов в суде была частью патроната.