Президент адвокатской палаты субъекта Российской Федерации представляет адвокатскую палату в отношениях с органами государственной власти, органами местного самоуправления, общественными объединениями и иными организациями, а также с физическими лицами, действует от имени адвокатской палаты без доверенности, выдает доверенности и заключает сделки от имени адвокатской палаты, распоряжается имуществом адвокатской палаты по решению совета в соответствии со сметой и с назначением имущества, осуществляет прием на работу и увольнение с работы работников аппарата адвокатской палаты, созывает заседания совета, обеспечивает исполнение решений совета и решений собрания (конференции) адвокатов. Также следует отметить, что Президент адвокатской палаты возбуждает дисциплинарное производство в отношении адвоката или адвокатов при наличии допустимого повода и в порядке, предусмотренном Кодексом профессиональной этики адвоката.
Президент и вице-президенты, а также другие члены совета могут совмещать работу в совете адвокатской палаты с адвокатской деятельностью, получая при этом вознаграждение за работу в совете в размере, определяемом собранием (конференцией) адвокатов.
Для осуществления контроля за финансово-хозяйственной деятельностью адвокатской палаты и ее органов избирается ревизионная комиссия из числа адвокатов, сведения о которых внесены в региональный реестр соответствующего субъекта Российской Федерации. Об итогах своей деятельности ревизионная комиссия отчитывается перед собранием (конференцией) адвокатов. Члены ревизионной комиссии могут совмещать работу в ревизионной комиссии с адвокатской деятельностью, получая при этом вознаграждение за работу в ревизионной комиссии в размере, определяемом собранием (конференцией) адвокатов.
Особым органом при адвокатской палате субъекта Российской Федерации является квалификационная комиссия. Квалификационная комиссия создается для приема квалификационных экзаменов у лиц, претендующих на присвоение статуса адвоката, а также для рассмотрения жалоб на действия (бездействие) адвокатов. Таким образом, в законе четко определяются два основных направления деятельности квалификационной комиссии:
1) прием квалификационного экзамена у претендентов на поступление в адвокатуру;
2) ведение дисциплинарной практики в отношении адвокатов.
Квалификационная комиссия формируется на срок два года в количестве 13 членов комиссии по следующим нормам представительства:
· от адвокатской палаты - семь адвокатов, включая президента адвокатской палаты субъекта Российской Федерации, при этом адвокат-член комиссии должен иметь стаж адвокатской деятельности не менее пяти лет;
· от территориального органа юстиции - два представителя;
· от законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта Российской Федерации - два представителя. При этом представители не могут быть депутатами, государственными или муниципальными служащими. Порядок избрания указанных представителей и требования, предъявляемые к ним, определяются законами субъектов Российской Федерации;
· от верховного суда республики, краевого, областного суда, суда города федерального значения, суда автономной области и суда автономного округа - один судья;
· от арбитражного суда субъекта Российской Федерации - один судья.
Председателем квалификационной комиссии является президент адвокатской палаты по должности. Квалификационная комиссия считается сформированной и правомочна принимать решения при наличии в ее составе не менее двух третей от числа членов квалификационной комиссии, предусмотренного настоящим пунктом. Заседания квалификационной комиссии созываются председателем квалификационной комиссии по мере необходимости, но не реже четырех раз в год. Заседание считается правомочным, если на нем присутствуют не менее двух третей членов квалификационной комиссии. Адвокаты-члены квалификационной комиссии могут совмещать работу в квалификационной комиссии с адвокатской деятельностью, получая при этом вознаграждение за работу в квалификационной комиссии в размере, определяемом советом адвокатской палаты.
Квалификационная комиссия считается сформированной и правомочна принимать решения при наличии в ее составе не менее двух третей от числа членов квалификационной комиссии, предусмотренного настоящим пунктом. Решения, принятые квалификационной комиссией, оформляются протоколом, который подписывается председателем и секретарем. В случае, если при голосовании у члена квалификационной комиссии существует особое мнение, отличное от решения, принятого большинством голосов присутствующих на заседании членов квалификационной комиссии, данное мнение представляется в письменной форме и приобщается к протоколу заседания.
Имущество адвокатской палаты формируется за счет отчислений, осуществляемых адвокатами на общие нужды адвокатской палаты, грантов и благотворительной помощи (пожертвований), поступающих от юридических и физических лиц в порядке, установленном законодательством Российской Федерации. Адвокатская палата является собственником данного имущества. К затратам на общие нужды адвокатской палаты относятся расходы на вознаграждение адвокатов, работающих в органах адвокатской палаты, компенсация этим адвокатам расходов, связанных с их работой в указанных органах, расходы на заработную плату работников аппарата адвокатской палаты, материальное обеспечение деятельности адвокатской палаты, а по решению собрания (конференции) адвокатов - расходы на оплату труда адвокатов, оказывающих юридическую помощь гражданам Российской Федерации бесплатно, и иные расходы, предусмотренные сметой адвокатской палаты.
Лекция 5. Формы адвокатских образований
Одним из направлений реформирования адвокатуры, проявившихся в связи с принятием нового закона, стало расширение возможных форм осуществления адвокатами своей деятельности. Ранее, согласно нормам Положения об адвокатуре РСФСР 1980 г., такой формой могло быть только прикрепление адвокатов как членов коллегий адвокатов к определенным юридическим консультациям. Теперь закон предусматривает три основных формы адвокатских образований. При этом возможно как объединение адвокатов для совместного осуществления деятельности в коллегию адвокатов или адвокатское бюро (с разной степенью совместности деятельности), так и осуществление адвокатской деятельности единолично (индивидуально) путем создания одним адвокатом адвокатского кабинета. Кроме того, в законе есть также дополнительная форма адвокатского образования - юридическая консультация - создание которой может быть обусловлено объективной необходимостью.
В связи с этим следует обратить внимание на то, что понятия «коллегия адвокатов» и «юридическая консультация» в настоящее время имеют иное значение, чем ранее, в соответствии с советским законодательству об адвокатуре.
Формы адвокатских образований регулируются ст. ст. 20-24 Закона об адвокатуре.
Можно провести классификацию форм адвокатских образований по нескольким критериям: по количеству адвокатов (адвокатский кабинет - это всегда один адвокат, коллегия адвокатов, адвокатское бюро и юридическая консультация - два и более адвокатов); по наличию статуса юридического лица (адвокатский кабинет не является юридическим лицом, коллегия адвокатов, адвокатское бюро и юридическая консультация - являются); по инициативе создания (адвокатский кабинет, коллегия адвокатов и адвокатское бюро создаются по инициативе адвокатов, юридическая консультация - по инициативе органа юстиции); по источнику финансирования (адвокатский кабинет, коллегия адвокатов и адвокатское бюро финансируются за счет средств адвокатов, юридическая консультация - за счет средств адвокатской палаты, являющейся ее учредителем); по степени общности деятельности (адвокаты, избравшие формой адвокатского образования адвокатский кабинет, коллегию адвокатов и юридическую консультацию, осуществляют профессиональную деятельность самостоятельно, адвокаты, являющиеся партнерами адвокатского бюро, осуществляют профессиональную деятельность совместно).
Избрание формы адвокатского образования адвокат должен осуществлять сугубо самостоятельно - соответствующая гарантия закреплена в п. 2 ст. 20 Закона об адвокатуре. Однако при этом следует учитывать требование п. 4 ст. 15 Закона об адвокатуре, согласно которому адвокат вправе осуществлять свою деятельность только в одном адвокатском образовании. Вместе с тем действующее законодательство не запрещает адвокату менять избранную им форму адвокатского образования, поскольку иное противоречило бы конституционному принципу свободы объединения. Кроме того, добровольность и самостоятельность избрания формы адвокатского образования находит свое выражение и в том, что в соответствующих нормах Закона об адвокатуре закреплено право адвокатов на выход из состава коллегии адвокатов или адвокатского бюро (п. 4 ст. 22, п. 8 ст. 23). При этом в отличие от возможности изменения членства в адвокатской палате, право на изменение формы адвокатского образования не ограничено какими-либо сроками, вследствие чего адвокат может избрать новую форму в любое время.
В то же время следует отметить, что адвокат может и должен осуществлять адвокатскую деятельность только в одном адвокатском образовании. Как было указано выше, он может изменить форму адвокатского образования, в рамках которой осуществляет деятельность, однако не может совмещать одновременно две или более формы. Адвокат, избравший формой адвокатского образования адвокатский кабинет, не вправе участвовать в коллективных формах адвокатских образований. Адвокат, являющийся членом коллегии адвокатов или адвокатского бюро, не вправе создавать адвокатский кабинет, не прекращая членства в указанных формах адвокатских образований, или являться одновременно членом других коллегий адвокатов или адвокатских бюро. Наконец, адвокат, являющийся членом юридической консультации, не вправе одновременно с этим участвовать в других формах адвокатских образований, включая создание адвокатского кабинета.
Кроме того, в п. 2 ст. 20 Закона об адвокатуре также установлено, что адвокат вправе самостоятельно избирать место осуществления адвокатской деятельности. Представляется, что данное положение нужно рассматривать в контексте п. 5 ст. 9 Закона об адвокатуре, в котором предусматривается право адвоката осуществлять адвокатскую деятельность на всей территории Российской Федерации без какого-либо дополнительного разрешения. Следовательно, вне зависимости от того, к какому адвокатскому образованию прикреплен адвокат, фактически он может располагаться и осуществлять свою профессиональную деятельность в любом субъекте Российской Федерации.
Об избранных форме адвокатского образования и месте осуществления адвокатской деятельности адвокат обязан уведомить совет адвокатской палаты в порядке, установленном законом. Данное уведомление является обязанностью, невыполнение которой влечет за собой, согласно п\п 5) п. 2 ст. 17 Закона об адвокатуре, прекращение статуса адвоката. Указанное уведомление совета адвокатской палаты в соответствии с п. 6 ст. 15 Закона об адвокатуре должно быть совершено адвокатом в течение трех месяцев со дня получения статуса адвоката, если он выбирает форму адвокатского образования впервые после начала осуществления адвокатской деятельности. В случаях избрания формы адвокатского образования при изменении членства в адвокатской палате либо возобновлении статуса адвоката подобное уведомление должно быть совершено адвокатом в течение трех месяцев со дня внесения сведений об адвокате в региональный реестр.
Возможность осуществления адвокатской деятельности индивидуально (единолично) путем учреждения адвокатского кабинета является одной из наиболее существенных новелл Закона об адвокатуре. Соглашение об оказании юридической помощи в этом случае заключается с доверителем самим адвокатом и подлежит учетной регистрации в документации адвокатского кабинета.
Адвокатский кабинет не является юридическим лицом, однако адвокат, учредивший его, открывает счета в банках в соответствии с законодательством, имеет печать, штампы и бланки с адресом и наименованием адвокатского кабинета, содержащим указание на субъект Российской Федерации, на территории которого он учрежден.
Важной новеллой, расширяющей права адвокатов по определению порядка осуществления ими профессиональной деятельности, является закрепленная в п.п. 6 и 7 ст. 21 Закона об адвокатуре возможность использования для размещения адвокатского кабинета жилых помещений. Следует отметить, что данная новелла предусматривает возможность использования для размещения адвокатского кабинета как жилых помещений, находящихся в собственности граждан, так и жилых помещений, относящихся к государственному или муниципальному жилищному фонду. Это выражается в том, что адвокат вправе использовать для размещения адвокатского кабинета жилые помещения, принадлежащие ему либо членам его семьи на праве собственности, с согласия последних. Кроме того, для размещения адвокатского кабинета могут использоваться жилые помещения, занимаемые адвокатом и членами его семьи по договору найма, при этом необходимо согласие наймодателя и всех совершеннолетних лиц, проживающих совместно с адвокатом. Статус жилого помещения за данным помещением в случае использования его для размещения адвокатского кабинета сохраняется - в исключение из общих правил гражданского законодательства.
В отличие от адвокатского кабинета порядок создания и деятельности других основных форм адвокатских образований - коллегии адвокатов и адвокатского бюро - регулируется более подробно. Во многом это связано с тем, что данные формы адвокатских образований предусматривают создание их в виде юридических лиц как некоммерческих организаций. Следовательно, к коллегии адвокатов и к адвокатскому бюро в полной мере применимы положения действующего законодательства России, регулирующего создание, деятельность и прекращение некоммерческих юридических лиц, прежде всего - соответствующие положения Гражданского кодекса Российской Федерации и Федерального закона «О государственной регистрации юридических лиц», а также нормы Федерального закона «О некоммерческих организациях».