Из материалов дела усматривается, что главным государственным инспектором безопасности дорожного движения краевого районного отдела внутренних дел (РОВД) МВД России индивидуальному предпринимателю без образования юридического лица С. выдано предписание, в соответствии с которым он в целях устранения нарушений СНиП 2.05.02-85 <garantF1://2205991.0> должен разработать и согласовать с управлением Государственной автомобильной инспекции (УГАИ) в течение одного месяца проект организации движения комплекса дорожного сервиса.
В связи с невыполнением вышеуказанного предписания в отношении С. составлен протокол о совершении им правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.19.5 <garantF1://12025267.19501> КоАП РФ, который направлен для рассмотрения мировому судье.
Привлекая С. к административной ответственности, мировой судья исходил из того, что он расположил объекты придорожного сервиса на расстоянии менее чем 10 м от дороги, а поэтому требование ГИБДД о согласовании проекта организации движения является законным и обоснованным.
С таким выводом мирового судьи согласиться нельзя, поскольку из содержания предписания не следует, что оно выдано по поводу несоблюдения С. вышеуказанного расстояния при размещении объектов придорожного сервиса на выделенном ему земельном участке. Следовательно, эти обстоятельства не имеют правового значения при рассмотрении данного дела и не являются основанием для признания С. виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.19.5 <garantF1://12025267.19501> КоАП РФ.
При оценке законности предписания, выданного С, судом не принято во внимание, что в соответствии с Правилами <garantF1://12013862.1000> установления и использования придорожных полос федеральных автомобильных дорог общего пользования, утвержденными постановлением <garantF1://12013862.0> Правительства РФ от 1 декабря 1998 г. №1420, органы ГИБДД МВД России вправе давать собственникам, владельцам и арендаторам земельных участков, расположенных в пределах придорожных полос, предписания по устранению в установленные сроки недостатков, создающих угрозу безопасности движения.
Предписание, выданное главным государственным инспектором безопасности дорожного движения, не отвечает требованиям, изложенным в нормативном акте, и носит неконкретный характер, поскольку в нем не указано, какие нарушения СНиП 2.05.02-85 <garantF1://2205991.0> допущены С. и какие недостатки в организации придорожного сервиса создают угрозу безопасности движения.
Поэтому предписание нельзя признать законным и обоснованным.
В связи с изложенным постановление мирового судьи и последующие судебные постановления отменены.
Учитывая, что срок привлечения к административной ответственности, указанный в ст.4.5 <garantF1://12025267.45> КоАП РФ, истек, производство по делу прекращено.[14, c. 117]
Заместитель начальника отдела автотранспортного надзора Центрального управления государственного автодорожного надзора (ЦУГАДН) выдал предписание руководителю ООО, в котором указал, что руководитель ООО должен прибыть в ЦУГАДН и представить оригиналы документов в установленный срок.
По факту невыполнения требований указанного предписания инспектором ЦУГАДН в отношении ООО был составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.19.5 <garantF1://12025267.19501> КоАП РФ.
Определением государственного инспектора ЦУГАДН дело об административном правонарушении направлено на рассмотрение судье районного суда.
Постановлением <garantF1://1679497.0> судьи районного суда ООО признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.19.5 <garantF1://12025267.19501> КоАП РФ, и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 5 тыс. руб.
Решением судьи вышестоящего суда постановление <garantF1://1679497.0> судьи районного суда оставлено без изменения.
Заместитель председателя вышестоящего суда в пересмотре судебных постановлений отказал.
В жалобе заявитель поставил вопрос об отмене судебных постановлений как незаконных.
Жалоба удовлетворена по следующим основаниям.
Как усматривается из материалов дела, ООО не выполнило к установленному сроку предписание заместителя начальника отдела автотранспортного надзора ЦУГАДН о предоставлении в ЦУГАДН оригиналов документов, перечисленных в предписании.
Однако квалификацию совершенных ООО действий по ч.1 ст.19.5 <garantF1://12025267.19501> КоАП РФ признать правильной нельзя.
Согласно ч.1 ст.19.5 <garantF1://12025267.19501> КоАП РФ невыполнение в срок законного предписания органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), об устранении нарушений законодательства влечет наложение административного штрафа на юридических лиц от 50 до 100 МРОТ <garantF1://10080093.0>.
Привлекая ООО к административной ответственности по указанной статье, суд исходил из того, что обществом не выполнено в установленный срок законное предписание о прибытии в срок уполномоченного лица, а также не представлена информация и не выполнены пункты указанного предписания.
В силу ч.1 ст.19.5 <garantF1://12025267.19501> КоАП РФ состав административного правонарушения образует невыполнение в установленный срок законного предписания органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), об устранении нарушений законодательства.
Однако в предписании названного органа указано не об устранении нарушений законодательства, а обращено внимание на необходимость представления информации к установленному сроку.
При таких обстоятельствах в действиях ООО отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.19.5 <garantF1://12025267.19501> КоАП РФ, поскольку невыполнение предписания о представлении документов не влечет административную ответственность по указанной статье. В данном случае в действиях ООО усматривается состав правонарушения, предусмотренный ст.19.7 <garantF1://12025267.197> КоАП РФ.
Согласно этой норме непредставление или несвоевременное представление в государственный орган (должностному лицу) сведений (информации), представление которых предусмотрено законом и необходимо для осуществления этим органом (должностным лицом) его законной деятельности, а равно представление в государственный орган (должностному лицу) таких сведений (информации) в неполном объеме и в искаженном виде, за исключением случаев, предусмотренных ст.19.7.1 <garantF1://12025267.1971>, 19.8 <garantF1://12025267.198>, 19.19 <garantF1://12025267.1919> Кодекса, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц от 30 до 50 МРОТ.
Далее рассмотрим вопрос о том, образует ли состав какого-либо административного правонарушения непредставление организациями, осуществляющими операции с денежными средствами или иным имуществом, информации об операциях с денежными средствами или иным имуществом в уполномоченную организацию?
Согласно подп. 4 п.1 ст.7 <garantF1://12023862.71303> Федерального закона от 7 августа 2001 г. №115-ФЗ "О противодействии легализации (отмыванию) доходов, полученных преступным путем, и финансированию терроризма" (в ред. от 28 июля 2004 г. <garantF1://12036397.0>) организации, осуществляющие операции с денежными средствами или иным имуществом, обязаны документально фиксировать и представлять в уполномоченный орган не позднее рабочего дня, следующего за днем совершения операции, сведения по подлежащим обязательному контролю операциям с денежными средствами или иным имуществом: вид операции и основания ее совершения, дату совершения операции с денежными средствами или иным имуществом, а также сумму, на которую она совершена, и так далее (согласно перечню).
Административная ответственность за такое правонарушение предусмотрена ст.19.7 <garantF1://12025267.197> КоАП РФ, согласно которой непредставление или несвоевременное представление в государственный орган (должностному лицу) сведений (информации), представление которых предусмотрено законом и необходимо для осуществления этим органом (должностным лицом) его законной деятельности, влечет наложение штрафа. [16]
Далее дадим ответ на вопрос, можно ли признать правонарушением, предусмотренным ч.1 ст.19.15 <garantF1://12025267.191501> КоАП РФ, проживание или пребывание без паспорта, если у гражданина имеется иной документ, удостоверяющий личность: свидетельство о рождении, заграничный паспорт, удостоверение личности для военнослужащих (офицеров, прапорщиков, мичманов), военный билет для солдат, матросов, сержантов и старшин, проходящих военную службу по призыву или контракту, справка об освобождении из мест лишения свободы, иные выдаваемые органами внутренних дел документы, удостоверяющие личность гражданина, учитывая положение ст. 10 <garantF1://84539.10> Федерального закона "О гражданстве"?
Согласно ч.1 ст.19.15 <garantF1://12025267.191501> КоАП РФ проживание по месту жительства или по месту пребывания гражданина Российской Федерации, обязанного иметь удостоверение личности гражданина (паспорт), без удостоверения личности гражданина (паспорта) или по недействительному удостоверению личности гражданина (паспорту) либо без регистрации по месту пребывания или по месту жительства влечет наложение административного штрафа в размере от 15 до 25 МРОТ <garantF1://10080093.0>.
Согласно ст. 10 <garantF1://84539.10> Федерального закона от 31 мая 2002 г. №62-ФЗ "О гражданстве" (в ред. от 2 ноября 2002 г.) документом, удостоверяющим гражданство Российской Федерации, является паспорт гражданина Российской Федерации или иной основной документ, содержащий указание на гражданство лица. Виды основных документов, удостоверяющих личность гражданина Российской Федерации, определяются федеральным законом.
В настоящее время федеральными законами не предусмотрены иные виды основных документов, удостоверяющих личность гражданина Российской Федерации.
В соответствии с п.1 <garantF1://11800262.10> Положения о паспорте гражданина Российской Федерации, утвержденного постановлением <garantF1://11800262.0> Правительства Российской Федерации от 8 июля 1997 г. №828, паспорт гражданина Российской Федерации является основным документом, удостоверяющим личность гражданина Российской Федерации на территории Российской Федерации.
Паспорт обязаны иметь все граждане Российской Федерации, достигшие 14-летнего возраста и проживающие на территории Российской Федерации (ч.2 п.1 <garantF1://11800262.10012> Положения).
Вместе с тем согласно ч.3 п.7 <garantF1://11800262.703> Положения военнослужащим, проходящим военную службу по призыву, паспорта выдаются или заменяются по месту их жительства по окончании установленного срока военной службы по призыву.
В силу п.17 <garantF1://11800262.1017> этого же Положения в случае утери паспорта до оформления нового паспорта органом внутренних дел выдается гражданину по его просьбе временное удостоверение личности.
Согласно п.1 ст.2.3 <garantF1://12025267.2301> КоАП РФ административной ответственности подлежит лицо, достигшее к моменту совершения административного правонарушения возраста 16 лет.
Следовательно, проживание или пребывание гражданина, достигшего 16 лет, без паспорта, кроме военнослужащих, проходящих военную службу по призыву, и граждан, имеющих временное удостоверение личности, выданное органом внутренних дел, является правонарушением, предусмотренным ч.1 ст.19.15 <garantF1://12025267.191501> КоАП РФ, независимо от наличия у гражданина другого документа. [16]
Далее, в рамках данной курсовой работы рассмотрим вопрос о том, можно ли привлечь гражданина Российской Федерации к административной ответственности в случае совершения им административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч.1 ст.19.15 <garantF1://12025267.191501> КоАП РФ, если к моменту обнаружения правонарушения истек двухмесячный срок давности привлечения к административной ответственности?
Постановление по делу об административном правонарушении не может быть вынесено по истечении двух месяцев со дня совершения административного правонарушения (ч.1 ст. 4.5 <garantF1://12025267.4501> КоАП РФ).
В соответствии с ч.1 ст.19.15 <garantF1://12025267.191501> КоАП РФ проживание по месту жительства или по месту пребывания гражданина Российской Федерации, обязанного иметь удостоверение личности гражданина (паспорт), без удостоверения личности гражданина (паспорта) или по недействительному удостоверению личности гражданина (паспорту) либо без регистрации по месту пребывания или по месту жительства влечет наложение административного штрафа в размере от 15 до 20 МРОТ <garantF1://10080093.0>.
Исходя из смысла данной нормы указанное в ней правонарушение длится до прекращения обстоятельств, с которыми закон связывает наступление ответственности: на законном основании получен паспорт или оформлена регистрация либо лицо задержано органом внутренних дел.
Согласно п.14 <garantF1://12039487.14> постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24 марта 2005 г. №5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" административное правонарушение (действия или бездействие), которое выражается в длительном, непрекращающемся невыполнении или ненадлежащем выполнении обязанностей, возложенных на нарушителя законом, является длящимся.
Поэтому правонарушение, предусмотренное ч.1 ст.19.15 <garantF1://12025267.191501> КоАП РФ, следует считать длящимся.
При длящемся административном правонарушении сроки, предусмотренные ч.1 ст.4.5 <garantF1://12025267.4501> Кодекса, начинают исчисляться со дня обнаружения административного правонарушения (ч.2 ст.4.5 <garantF1://12025267.4502> КоАП РФ).
Следовательно, при привлечении гражданина Российской Федерации к административной ответственности в соответствии с ч.1 ст.19.15 <garantF1://12025267.191501> КоАП РФ следует учитывать, что двухмесячный срок начинает исчисляться со дня обнаружения правонарушения. [17]
Далее рассмотрим, подлежит ли привлечению к административной ответственности в соответствии с ч.1 ст.19.15 <garantF1://12025267.191501> КоАП РФ гражданин Российской Федерации, паспорт которого не был им своевременно заменен по достижении возраста, установленного п.7 Положения о паспорте гражданина Российской Федерации, если у гражданина имеется иной действительный документ, удостоверяющий личность?
Можно ли считать такой паспорт недействительным, учитывая, что согласно п.6 <garantF1://11800262.1006> Положения о паспорте гражданина Российской Федерации недействительным является паспорт, в который внесены сведения, отметки или записи, не предусмотренные данным Положением?
Согласно п.7 <garantF1://11800262.7> Положения о паспорте срок действия паспорта гражданина:
от 14 лет - до достижения 20-летнего возраста;
от 20 лет - до достижения 45-летнего возраста;
от 45 лет - бессрочно.
По достижении гражданином (за исключением военнослужащих, проходящих службу по призыву) 20-летнего и 45-летнего возраста паспорт подлежит замене.
Согласно п. 1 <garantF1://11800262.1> Положения о паспорте гражданина Российской Федерации, утвержденного постановлением <garantF1://11800262.0> Правительства РФ от 8 июля 1997 г. №828, паспорт является основным документом, удостоверяющим личность гражданина Российской Федерации на территории Российской Федерации.
Исключение составляют удостоверение личности военнослужащего, проходящего военную службу по призыву, и временное удостоверение личности, выданное органом внутренних дел в случае нахождения паспорта в органах внутренних дел.
В соответствии с п.6 <garantF1://11800262.1006> Положения о паспорте паспорт, в который внесены сведения, отметки или записи, не предусмотренные этим Положением, является недействительным.
Вместе с тем содержание п.6 <garantF1://11800262.1006> Положения о паспорте не позволяет сделать вывод о том, что паспорт является недействительным только в случае, предусмотренном этим пунктом.
Недействительный документ - это документ, не имеющий силы или значения вследствие неправильности, истечения срока действия и т.п.