Иностранные граждане, лица без гражданства и иностранные юридические лица, совершившие на территории Российской Федерации административные правонарушения, подлежат административной ответственности на общих основаниях. Вопрос об административной ответственности иностранного гражданина, пользующегося иммунитетом от административной юрисдикции Российской Федерации в соответствии с федеральными законами и международными договорами Российской Федерации и совершившего на территории Российской Федерации административное правонарушение, разрешается в соответствии с нормами международного права.
Субъективная сторона административного правонарушения включает вину правонарушителя, мотивы совершения правонарушения и его цель. Вина правонарушителя является основным элементом субъективной стороны административного правонарушения и выражается в форме умысла или неосторожности (применительно к физическим лицам).
Данное правонарушение признается совершенным умышленно, если лицо, его совершившее, сознавало противоправный характер своего действия (бездействия), предвидело его вредные последствия и желало наступления таких последствий или сознательно их допускало либо относилось к ним безразлично. [13, c. 56]
Указанное правонарушение признается совершенным по неосторожности, если лицо, его совершившее, предвидело возможность наступления вредных последствий своего действия (бездействия), но без достаточных к тому оснований самонадеянно рассчитывало на предотвращение таких последствий либо не предвидело возможности наступления таких последствий, хотя должно было и могло их предвидеть.
Таким образом, в завершение данного подпункта курсовой работы можно сделать следующий вывод.
Административное правонарушение содержит в себе следующие составляющие:
объект;
объективная сторона;
субъект;
субъективная сторона.
Объектом административного правонарушения являются общественные отношения, за посягательство на которые установлена административная ответственность.
Объективная сторона административного правонарушения характеризует его как противоправный акт поведения правонарушителя, выражающийся в действии или бездействии.
Субъектом административного правонарушения может выступать физическое лицо, должностное лицо или юридическое лицо.
Субъективная сторона административного правонарушения включает вину правонарушителя, мотивы совершения правонарушения и его цель.
.3 Характеристика административных правонарушений против порядка управления с позиций различных авторов и источников
Административные правонарушения, посягающие на порядок управления, предусмотрены в главе 19 Кодекса РФ об административных правонарушениях.
Административными правонарушениями, посягающими на порядок управления, следует признавать противоправные, виновные и наказуемые деяния, посягающие на общественные отношения, складывающиеся при осуществлении порядка управления.
Общим объектом административных правонарушений, объединенных в главу 19 КоАП РФ, являются общественные отношения в сфере установленного порядка управления.
Управление в широком смысле означает руководство чем-либо или кем-либо. Под порядком управления понимается определенная последовательность регулирования государственными органами социальной жизни в обществе.
С объективной стороны большинство административных правонарушений рассматриваемой группы совершаются в форме активных действий, например неповиновение законному распоряжению сотрудника полиции, военнослужащего либо сотрудника органов уголовно-исполнительной системы; неповиновение законному распоряжению должностного лица органа, осуществляющего государственный надзор (контроль); непредставление ходатайств, заявлений, сведений (информации) в антимонопольный орган, в орган регулирования естественных монополий; передача либо попытка передачи запрещённых предметов лицам, содержащимся в учреждениях уголовно-исполнительной системы, следственных изоляторах или изоляторах временного содержания.
Составы административных правонарушений, посягающих на установленный порядок управления, являются по своему выражению формальными, т.е. для привлечения к административной ответственности достаточно установление факта совершения противоправного действия (бездействия), без наступления каких-либо вредных последствий.
С субъективной стороны административные правонарушения данной группы совершаются, как правило, умышленно.
Субъектами административных правонарушений против порядка управления являются физические, должностные и юридические лица. Совершение отдельных административных правонарушений в этой сфере возможно только специальным субъектом. Например, за незаконное изъятие удостоверения личности гражданина (паспорта) (ст.19.17 КоАП РФ) ответственности подлежат соответствующие должностные лица, уполномоченные в предусмотренных законом случаях изымать удостоверение личности (паспорт) у гражданина РФ.
Многие административные правонарушения против порядка управления согласно ст.23.3 Кодекса относятся к компетенции органов внутренних дел (полиции)[8, c.15]. В частности, указанные органы имеют право рассматривать дела об административных правонарушениях, предусмотренных ст.19.2 (умышленное повреждение или срыв печати (пломбы); ст.19.15 (проживание гражданина РФ без удостоверения личности гражданина (паспорта) или без регистрации); ст.19.16 (умышленная порча удостоверения личности гражданина (паспорта) либо утрата удостоверения личности гражданина (паспорта) по небрежности); ст.19.17 (незаконное изъятие удостоверения личности гражданина (паспорта) или принятие удостоверения личности гражданина (паспорта) в залог; ст.19.18 (представление ложных сведений для получения удостоверения личности гражданина (паспорта) либо других документов, удостоверяющих личность или гражданство); ст.19.22 (нарушение правил государственной регистрации транспортных средств всех видов, механизмов и установок), в частности регистрации автотранспортных средств с рабочим двигателем более пятидесяти кубических сантиметров, имеющих максимальную скорость более пятидесяти километров в час, и прицепов к ним, предназначенных для движения по автомобильным дорогам общего пользования; ст.19.24 (невыполнение лицом, освобожденным из мест отбывания лишения свободы, обязанностей, установленных в отношении его судом в соответствии с федеральным законом).
К компетенции должностных лиц органов внутренних дел (полиции) относится и составление протоколов об административных правонарушениях по большинству административных правонарушений рассматриваемой главы Кодекса (п. 1 ч. 2. ст.28.3).
Помимо органов внутренних дел отдельные дела об административных правонарушениях против порядка управления вправе рассматривать судьи, военные комиссары, органы и учреждения уголовно-исполнительной системы, органы и войска пограничной службы, органы государственного горного и промышленного надзора, органы транспортной инспекции, стандартизации, метрологии и сертификации и др. Должностные лица указанных органов (за исключением судей) по отдельным статьям рассматриваемой главы вправе составлять и протоколы об административных правонарушениях.
В завершение данного подпункта курсовой работы можно сказать, что административные правонарушения, посягающие на порядок управления, предусмотрены в главе 19 Кодекса РФ об административных правонарушениях.
Административными правонарушениями, посягающими на порядок управления, следует признавать противоправные, виновные и наказуемые деяния, посягающие на общественные отношения, складывающиеся при осуществлении порядка управления.
Общим объектом административных правонарушений, объединенных в главу 19 КоАП РФ, являются общественные отношения в сфере установленного порядка управления.
Далее в курсовой работе мы подробно рассмотрим состав административных правонарушений против порядка управления, опишем судебную практику по делам об административных правонарушениях против порядка управления, а также рассмотрим актуальные вопросы реформирования административного законодательства в целях борьбы с коррупцией.
административный правонарушение управление коррупция
2. Характеристика состава административных правонарушений против порядка управления, практика применения норм Главы 19 КоАП РФ и вопросы совершенствования административного законодательства в части борьбы с коррупцией
.1 Анализ отдельных видов административных правонарушений исходя из КоАП РФ
Из административных правонарушений против порядка управления в настоящей лекции для рассмотрения будут предложены следующие составы правонарушений против порядка управления, предусмотренные статьями: 19.1, 19.3, 19.4, 19.5, 19.7, 19.12, 19.13, 19.15, 19.16, 19.17, 19.18, 19.23 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации.
Самоуправство (статья 19.1 КоАП РФ)
Объект правонарушения рассматриваемой статьи составляют общественные отношения, складывающиеся в процессе осуществления гражданами или юридическими лицами своих действительных или предполагаемых прав.
Правовую основу данных общественных отношений составляет закрепленный в федеральных законах или в иных нормативных правовых актах порядок осуществления физическими или юридическими лицами своих прав. Под иными нормативными правовыми актами, нежели федеральные законы, следует понимать иные нормативные правовые акты федерального уровня (указы Президента РФ, постановления Правительства РФ, нормативные правовые акты федеральных органов исполнительной власти), законы и нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, нормативные правовые акты органов местного самоуправления. Как разъяснено в п.12 постановления Пленума Верховного Суда России от 20 января 2003 г. №2 «О некоторых вопросах, возникших в связи с принятием и введением в действие Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации», под нормативным правовым актом понимается изданный в установленном порядке акт управомоченного на то органа государственной власти, органа местного самоуправления или должностного лица, устанавливающий правовые нормы (правила поведения), обязательные для неопределенного круга лиц, рассчитанные на неоднократное применение и действующие независимо от того, возникли или прекратились конкретные правоотношения, предусмотренные актом.
С объективной стороны данное правонарушение представляет собой деяние в форме действия. Это действия направленные на осуществление действительного или предполагаемого права не соответствующие закрепленному порядку осуществления данных прав. Данный состав в качестве последствий предполагает причинение несущественного вреда гражданам или юридическим лицам. Признание того или иного причиненного вреда существенным решается при рассмотрении дела в каждом конкретном случае с учетом значимости причиненного вреда для потерпевших. Например, гражданин самовольно, вопреки установленному порядку, перепланирует свою квартиру, ослабляя тем самым противошумовую защиту в доме.
Субъектами данного правонарушения могут быть граждане, достигшие 16-летнего возраста, либо должностные лица, совершившие самоуправные действия с использованием своего служебного положения. Субъектами не могут являться юридические лица, так как самоуправство должно выражаться в психологическом осознании лицом своего действительного или предполагаемого права.
Субъективная сторона административного правонарушения, предусмотренного рассматриваемой статьей, может выражаться и в форме умысла, и в форме неосторожности. При этом самоуправство не причиняет существенного вреда физическим или юридическим лицам.
В соответствии с ч.1 ст.23.1 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации дела об административных правонарушениях, предусмотренных ст.19.1 Кодекса, рассматривают судьи (либо судьями гарнизонных военных судов, если самоуправство совершено военнослужащими или гражданами, призванными на военные сборы).
Согласно п.1 ч.2 ст.28.3 Кодекса составлять протоколы о таких административных правонарушениях уполномочены должностные лица органов внутренних дел (полиции).
Также необходимо добавить, что Уголовный кодекс РФ предусматривает самоуправство в качестве преступления. Но есть ряд отличий. Во-первых, по последствиям. Для признания самоуправства преступлением причиненный им вред должен носить существенный характер. Во-вторых, по характеру совершаемых действия. Если административное правонарушение противоречит порядку осуществления своего действительного или предполагаемого права, то преступление противоречит порядку совершения каких либо действий, то есть сфера посягательства административного правонарушения уже, чем сфера посягательства преступления. В-третьих, важным условием признания самоуправства преступлением выступает оспаривание гражданином или организацией правомерности совершенных действий. Кроме того, Уголовный закон предусматривает для самоуправства такие квалифицирующие признаки как применение насилия или угроза его применения.
Далее рассмотрим статью «Неповиновение законному распоряжению должностного лица органа, осуществляющего государственный надзор (контроль) (ст.19.4 КоАП РФ).»
Объектом данного административного правонарушения выступают общественные отношения, складывающиеся в процессе государственного контроля (надзора).
Федеральный закон от 8 августа 2001 года №134-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при проведении государственного контроля (надзора)» определяет государственный надзор как проведение проверки выполнения юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем при осуществлении их деятельности обязательных требований к товарам (работам, услугам), установленных федеральными законами или принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами. Однако понятие государственного надзора нецелесообразно ограничивать данным определением, так как положения вышеуказанного закона не применяются к отношениям, связанным с проведением: налогового контроля; валютного контроля; бюджетного контроля и т.д. Поэтому данное понятие государственного надзора не является исчерпывающим и может изменяться применительно к различным видам надзора.
Объективная сторона правонарушения заключается в наличии нескольких составов, предусматривающих совершение указанного правонарушения путем следующих действий:
) Неповиновение законному распоряжению или требованию должностного лица органа, осуществляющего государственный надзор (контроль), а равно воспрепятствование осуществлению этим должностным лицом служебных обязанностей (часть 1 статьи 19.4 КоАП РФ). Неповиновение выражается в открытом отказе поднадзорного субъекта исполнить распоряжения или требования должностного лица осуществляющего государственный надзор. Воспрепятствование состоит в создании препятствий для осуществления должностными лицами своих обязанностей.
Законность распоряжений или требований заключается в том, что как государственный орган, так и должностное лицо, действующее от его имени должно обладать компетенцией на проведение надзорных мероприятий. И эта компетенция должна быть четко закреплена в нормативных актах.
) Невыполнение законных требований должностного лица органа охраны континентального шельфа Российской Федерации или органа охраны исключительной экономической зоны Российской Федерации об остановке судна, а равно воспрепятствование осуществлению этим должностным лицом возложенных на него полномочий, в том числе на осмотр судна (часть 2 статьи 19.4.)
Федеральный закон от 14 декабря 1995 г. №187-ФЗ «О континентальном шельфе Российской Федерации» определяет континентальный шельф как морское дно и недра подводных районов, находящиеся за пределами территориального моря Российской Федерации на всем протяжении естественного продолжения ее сухопутной территории до внешней границы подводной окраины материка.
Федеральный закон от 11 декабря 1998 г. №191-ФЗ «Об исключительной экономической зоне Российской Федерации» определяет исключительную экономическую зону как морской район, находящийся за пределами территориального моря РФ и прилегающий к нему, с особым правовым режимом установленным указанным федеральным законом, международными договорами и нормами международного права.