Материал: Административное право в вопросах и ответах (110

положение этих органов и регулирующих организационно – управленческие отношения с их участием.

Аттестация сотрудников органов безопасности, разведки и правоохранительных органов проводится в сроки определенные федеральным законом и издаваемым в соответствии с ним нормативно – правовом акте определяющих правовое положение этих органов и регулирующих организационно – управленческие отношения с их участием. Зашита прав сотрудников органов безопасности, разведки и правоохранительных органов может осуществляться всеми способами не запрещенными законом

16

Тема № 10 Понятие административно – процессуального права как подотрасли административного права.

Вопрос 25. Что представляет собой административно – процессуальное право?

Ответ. Административно – процессуальное право – это подотрасль административного права, регулирующая процессуальные отношения: отношения, возникающие в ходе административных производств. Некоторые авторы полагают, что административнопроцессуальные отношения не входят в предмет материального административного права но входят в предмет административно

– процессуального права (В.Д. Сорокин). На наш взгляд с такой позицией трудно согласится. Дело все в том, что в предмет административного права входят общественные отношения, возникающие в сфере государственного управления. Само же управление, как известно представляет собой определенный процесс. Следовательно, общественные отношения, входящие в предмет административного права будут носить по преимуществу процедурно – процессуальный характер. Это важнейшая специфика административного права. В административном праве в отличие от других отраслей права процедурные (процессуальные) и материальные отношения настолько переплетены между собой, что их разделить без ущерба для системы правового регулирования не представляется возможным без выхолащивания самой сущности административного права. Поэтому административно – процессуальное право является подотраслью административного права. Предметом административно – процессуального права являются общественные отношения, возникающие в ходе административных производств. Методом административно – процессуального права является совокупность приемов и способов направленных на упорядочение административно –

процессуальных отношений. Метод административно – процессуального права характеризуется следующими особенностями: а) спецификой круга субъектов общественных отношений, входящих в предмет права: обязательным субъектом субъектами административно – процессуального права могут быть государственные орган, уполномоченный применять нормы административного права б) спецификой круга объектов общественных отношений, входящих в предмет административно – процессуального права: объектами общественных отношений входящих в предмет административно – процессуального права являются различного рода документы и действия субъектов административно – процессуального права ; в) спецификой круга юридических фактов – основными видами юридических фактов в административно – процессуальном праве являются акты реализации процессуальных прав и обязанностей г) спецификой характера норм – нормы административно – процессуального права носят императивный характер

Вопрос 26. Что представляют собой принципы административно – процессуального права?

Ответ. Принципы административно – процессуального права – это основные начала в соответствии с которыми осуществляется регулирование административно – процессуальных отношений и осуществляется административное производство. К числу этих принципов можно отнести: принцип законности, принцип формального равенства, принцип справедливости, предоставление права участникам административного процесса на судебную защиту

Вопрос 27. Что представляют собой административно – процессуальные правоотношения?

Ответ. Административно – процессуальные правоотношения - это урегулированные нормами административно – процессуального права процессуальные отношения, содержанием которых выступает юридическая связь между участниками этих отношений, выраженная в форме корреспондирующих прав и обязанностей их участников. Специфика административно – процессуальных отношений состоит вы следующем: обязательным субъектом этих отношений выступает государственный орган, уполномоченный применять нормы административного права; эти правоотношения носят длящийся характер; основаниями возникновения, изменения и прекращения административно – процессуальных правоотношений является акты реализации процессуальных прав и обязанностей другого субъекта правоотношений.

17

Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»

Тема № 11 Понятие и виды административных производств

Вопрос 28. Что представляет собой административный процесс?

Ответ. Административный процесс – это вид юридического процесса представляющий собой регламентированную нормами административно процессуального права определенную последовательность совершаемых субъектами права административно - процессуальных действий, направленных на достижение конкретного юридически значимого результата, который закреплен в нормах административно - процессуального права. В литературе существуют и другие трактовки административного процесса. Так, например, Д.Н. Бахрах, полагал, что административный процесс представляет собой деятельность по рассмотрению споров и применению принудительных мер, но и деятельность по реализации регулятивных норм, деятельность так сказать, положительного характера.17 Н.Г. Салищева под административным процессом понимает деятельность по рассмотрению государственными органами споров, возникающих при решении индивидуальных дел, а также применения мер принуждения.18 В.Д. Сорокин под административным процессом понимает урегулированный правом порядок разрешения индивидуально – конкретных дел в сфере государственного управления органами исполнительной власти РФ, и ее субъектов, а в предусмотренных законами случаях и другими полномочными субъектами. Административный процесс – эта такая деятельность, в ходе осуществления которой складываются отношения, регулируемые нормами административно – процессуального права.

Административный процесс включает в себя целый ряд административных производств.

К числу этих производств можно отнести: производство по жалобам, предложениям и обращениям граждан, регистрационное производство; лицензионное производство; производство по делам о поощрении; производство по делам о привлечении к административной ответственности.

Вопрос 29. В чем состоят особенности производства по жалобам, предложениям и обращениям граждан?

Ответ. Сторонами процесса являются граждане и государственные органы; куда гражданин обращается.

Предметом производства является жалоба или обращение гражданина. При этом оно должно содержать: наименование государственного органа или органа местного самоуправления, в которые направляет письменное обращение, либо фамилию, имя, отчество соответствующего должностного лица, либо должность соответствующего лица, а также свои фамилию, имя, отчество (последнее - при наличии), почтовый адрес, по которому должны быть направлены ответ, уведомление о переадресации обращения, излагает суть предложения, заявления или жалобы, ставит личную подпись и дату. В случае необходимости в подтверждение своих доводов гражданин прилагает к письменному обращению документы и материалы либо их копии.19

Порядок рассмотрения обращения следующий: . Государственный орган, орган местного самоуправления или должностное лицо: 1) обеспечивает объективное, всестороннее и своевременное рассмотрение обращения, в случае необходимости - с участием гражданина, направившего обращение; 2) запрашивает, в том числе в электронной форме, необходимые для рассмотрения обращения документы и материалы в других государственных органах, органах местного самоуправления и у иных должностных лиц, за исключением судов, органов дознания и органов предварительного следствия; 3) принимает меры, направленные на восстановление или защиту нарушенных прав, свобод и законных интересов гражданина; 4) дает письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов, за исключением случаев если в письменном обращении гражданина содержится вопрос, на который ему многократно давались письменные ответы по существу в связи с ранее направляемыми обращениями, и при этом в обращении не приводятся новые доводы или обстоятельства,;5) уведомляет гражданина о направлении его

17Бахрах Д.Н. Советское законодательство об административной ответственности. Пермь, 1969 С.278.

18Салищева Н.Г. Административный процесс в СССР М., 1967 С. 160.

19Федеральный закон о порядке рассмотрения жалоб и обращений граждан от 02.05 2006 № 59 ФЗ с последующими изменениями и дополнениями// СПС Консультант +

18

Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»

обращения на рассмотрение в другой государственный орган, орган местного самоуправления или иному должностному лицу в соответствии с их компетенцией.20

Срок рассмотрения обращения – в течение 30 дней, а в случае исключительных случаях, а также в случае направления запроса, необходимые для рассмотрения обращения документы и материалы в других государственных органах, органах местного самоуправления и у иных должностных лиц, за исключением судов, органов дознания и органов предварительного следствия;, руководитель государственного органа или органа местного самоуправления, должностное лицо либо уполномоченное на то лицо вправе продлить срок рассмотрения обращения не более чем на 30 дней, уведомив о продлении срока его рассмотрения гражданина, направившего обращение.21

Вопрос 30. В чем состоят особенности регистрационного производства?

Ответ. Стороны производства – юридическое или физическое лицо, имеющее намерение осуществить государственную регистрацию и регистрирующий орган.

Предмет производства – государственная регистрация объектов Порядок регистрации – определяется видом регистрационного производства и тем законом, который данное производство регулирует

Срок регистрации – определяется видом регистрационного производства и тем законом, который данное производство регулирует

Вопрос 31. В чем состоят особенности лицензионного производства?

Ответ. Стороны производства – юридическое или физическое лицо, имеющее намерение получить лицензию на осуществление того или иного вида деятельности и лицензирующий орган.

Предмет производства лицензирование того или иного вида деятельности Порядок производства: получение заявления со всеми документами; проверка соблюдения

лицензионных требований и условий соискателем лицензии; принятие решения о выдаче лицензии либо об отказе в выдаче лицензии; Основанием отказа в предоставлении лицензии является: 1) наличие в представленных соискателем лицензии заявлении о предоставлении лицензии и (или) прилагаемых к нему документах недостоверной или искаженной информации; 2) установленное в ходе проверки несоответствие соискателя лицензии лицензионным требованиям; 3) представление соискателем лицензии заявления о предоставлении лицензии, если в отношении соискателя лицензии имеется решение об аннулировании ранее выданной лицензии на такой вид деятельности; оформление лицензии.

Срок лицензирования – не должен превышать 45 рабочих дней

Вопрос 32. В чем состоят особенности производства по делам о поощрениях?

Ответ. Стороны производства – лица направляющие ходатайство о награждении государственной наградой; согласующие инстанции: глава муниципального образования; высшее должностное лицо субъекта Российской Федерации; Полномочный представитель Президента Российской Федерации в федеральном округе; Комиссии при Президенте Российской Федерации по государственным наградам ( Президент РФ)

Предмет производства: награждение государственными наградами Порядок производства: рассмотрение ходатайства всеми согласующими инстанциями от

нижестоящих к вышестоящим. Представление о награждении государственными наградами, внесенное Президенту Российской Федерации, признается недействительным в случаях: а) установления недостоверности сведений, содержащихся в наградных документах; б) изменения сферы деятельности лиц, представленных к награждению государственными наградами, за исключением представления к награждению за совершение подвига, проявленные мужество, смелость и отвагу; в) смерти лица, представленного к государственной награде, за исключением

20 Федеральный закон о порядке рассмотрения жалоб и обращений граждан от 02.05 2006 № 59 ФЗ с последующими

изменениями и дополнениями// СПС Консультант + 21 там же

19

Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»

лиц, представленных к государственным наградам, награждение которыми может быть произведено посмертно; г) возбуждения уголовного дела в отношении лица, представленного к

государственной награде; д) невыполнения иных требований Положения о государственных наградах в РФ.22

Срок рассмотрения наградных документов согласующими инстанциями не может превышать 30 дней со дня поступления соответствующих документов.23

Решение о награждении принимает Президент РФ

Вопрос 33. В чем состоят особенности производства по делам о привлечении к административной ответственности?

Ответ. Данный вид производства включает в себя: возбуждение дела, административное расследование, рассмотрение дела по существу, обжалование решения вынесенного по делу об административном правонарушении, исполнение постановления о назначении административного наказания

22 Положение о государственных наградах в Российской Федерации. Утверждено Указом Президента РФ от 7.09 2010

г// СПС Консультант + 23 там жж

20