Материал: Административное право в вопросах и ответах (110

Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»

усиливается административное наказание или иным образом не ухудшается положение лица, в отношении которого вынесено постановление; 3) об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 Кодекса об административных правонарушениях, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление; 4) об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных Кодексом РФ об административных правонарушениях, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, а также в связи с необходимостью применения закона об административном правонарушении, влекущем назначение более строгого административного наказания, если потерпевшим по делу подана жалоба на мягкость примененного административного наказания; 5) об отмене постановления и о направлении дела на рассмотрение по подведомственности, если при рассмотрении жалобы установлено, что постановление было вынесено неправомочными судьей, органом, должностным лицом.57 Согласно статье 30.9 Кодекса РФ об административном правонарушении Постановление по делу об административном правонарушении, вынесенное должностным лицом, и (или) решение вышестоящего должностного лица по жалобе на это постановление могут быть обжалованы в суд по месту рассмотрения жалобы, а затем в вышестоящий суд.58 Постановление по делу об административном правонарушении, вынесенное коллегиальным

органом, органом, созданным в соответствии с законом субъекта Российской Федерации, и (или) решение судьи по жалобе на это постановление могут быть обжалованы в вышестоящий суд.59 Подача последующих жалоб на постановление по делу об административном правонарушении и (или) решения по жалобе на это постановление, их рассмотрение и разрешение осуществляются в порядке и в сроки, установленные статьями 30.2 - 30.8 Кодекса РФ об административном правонарушении. Копии решений направляются лицам, указанным в статье 30.8 Кодекса РФ об административном правонарушении, в трехдневный срок со дня вынесения решения. Решение суда по жалобе на вынесенное должностным лицом постановление по делу об административном правонарушении может быть обжаловано помимо лиц, указанных в части 1 статьи 30.1 Кодекса об административных правонарушениях, должностным лицом, вынесшим такое постановление.60 При этом, если решение по делу об административном правонарушении было вынесено судьей то допускается его обжалование в порядке предусмотренном Кодексом РФ об административных правонарушений, указанном выше только 1 раз.61

57там же

58там же

59Кодекс РФ об административных правонарушениях от 30 декабря2001 № 195 ФЗ с последующими изменениями и дополнениями// СПС Консультант +

60там же

61там же

36

Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»

Тема № 22 Исполнение решений, вынесенных по делам об административных правонарушениях.

Вопрос 56. Каков порядок исполнения решений по делам об административных правонарушениях?

Ответ. Постановление по делу об административном правонарушении подлежит исполнению с момента его вступления в законную силу.

Обращение постановления по делу об административном правонарушении к исполнению возлагается на судью, орган, должностное лицо, вынесших постановление. В случае рассмотрения жалобы, протеста на постановление по делу об административном правонарушении и (или) на последующее решение по жалобе, протесту вступившее в законную силу постановление по делу об административном правонарушении направляется судье, в орган, должностному лицу, уполномоченным обращать его к исполнению, в течение трех суток со дня его вступления в законную силу.62 В случае, если постановление по делу об административном правонарушении не было обжаловано

или опротестовано в установленные сроки, оно направляется в орган, должностному лицу, уполномоченным приводить его в исполнение, в течение трех суток со дня его вступления в законную силу, а в случае рассмотрения жалобы, протеста - со дня поступления решения по жалобе, протесту из суда или от должностного лица, вынесших решение. Судья, орган, должностное лицо при направлении постановления по делу об административном правонарушении в орган, должностному лицу, уполномоченным приводить его в исполнение, делают на указанном постановлении отметку о дне его вступления в законную силу либо о том, что оно подлежит немедленному исполнению.63 Постановление по делу об административном правонарушении приводится в исполнение

уполномоченными на то органом, должностным лицом в порядке, установленном Кодексом РФ об административных правонарушениях, другими федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними постановлениями Правительства Российской Федерации. В случае вынесения нескольких постановлений о назначении административного наказания в отношении одного лица каждое постановление приводится в исполнение самостоятельно. В случае неясности способа и порядка исполнения постановления по делу об административном правонарушении орган, должностное лицо, приводящие указанное постановление в исполнение, а также лицо, в отношении которого оно было вынесено, вправе обратиться в суд, орган или к должностному лицу, вынесшим постановление, с заявлением о разъяснении способа и порядка его исполнения.64 При наличии обстоятельств, вследствие которых исполнение постановления о назначении административного наказания в виде административного ареста, лишения специального права или в виде административного штрафа невозможно в установленные сроки, судья, орган, должностное лицо, вынесшие постановление, могут отсрочить исполнение постановления на срок до одного месяца.

С учетом материального положения лица, привлеченного к административной ответственности, уплата административного штрафа может быть рассрочена судьей, органом, должностным лицом, вынесшими постановление, на срок до трех месяцев.65 Особенности исполнения отдельных видов административных наказаний регулируются главой 32 Кодекса РФ об административных правонарушениях

62Кодекс РФ об административных правонарушениях от 30 декабря2001 № 195 ФЗ с последующими изменениями и дополнениями// СПС Консультант +

63там же

64Кодекс РФ об административных правонарушениях от 30 декабря2001 № 195 ФЗ с последующими изменениями и дополнениями// СПС Консультант +

65там же

37

Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»

Тема № 23 Административное право зарубежных стран

Вопрос 57. Что представляет собой административное право зарубежных стран?

Ответ. Административное право зарубежных стран – это самостоятельная отрасль права, регулирующая общественные отношения возникающие в ходе государственного управления в зарубежных странах. Как наука административное право зарубежных стран изучает закономерности правового регулирования общественных отношений, возникающих в ходе государственного управления в зарубежных странах.

Каждая правовая система имеет свои специфические особенности административного права.

Вопрос 58. В чем заключаются особенности административного права в странах с англо – саксонской правовой системой (Великобритания, США)?

Ответ. Административное право Великобритании характеризуется следующими особенностями: “а) политическое верховенство парламента и юридическое - судов, действующих в рамках законов.б) Англичане полагают, что главная задача административного права - это поддержание равновесия между необходимостью иметь эффективную административную власть и защитой отдельных лиц и общества в целом от злоупотребления этой властью. Соответственно этому правовыми нормами должны быть установлены пределы административной власти, ее субъекты и процедура их деятельности$ в) рименение в административном процессе неформальных процедур и сравнительно большое участие в нем непрофессионалов, в частности неюристов, и отсюда как бы камерный, домашний характер этого процесса; г) источниками административного права Великобритании являются законы (конституционные и обычные), обычаи, решения судов по конкретным делам и административные нормативные акты».66 Министерства и ведомства Великобритании являются публичными юридическими лицами, и к

ним могут предъявляться в суде иски. Министры и главы центральных ведомств вправе издавать нормативно-правовые и индивидуальные акты. Министры помимо того имеют многочисленные полномочия по контролю за деятельностью центральных ведомств и органов местного самоуправления. Во многих случаях центральные органы имеют подчиненные им самостоятельные отделения на местах.Управление в сфере народного хозяйства возложено на министерства и публичные (государственные) корпорации. Частнопредпринимательский сектор регулируется сравнительно мягко и в основном министерствами: финансов; торговли и промышленности; энергетики; транспорта; сельского хозяйства, рыболовства и продовольствия. Национализированный сектор (железнодорожный транспорт, связь, атомная, угольная, газовая, электроэнергетическая и сталелитейная отрасли промышленности, а частично также автодорожный, воздушный и водный транспорт) управляется под контролем соответствующих министерств государственными корпорациями: Управление и контроль осуществляют здесь прежде всего министерства: занятости, образования и науки; социального обеспечения; окружающей среды. Помимо этого существует множество административных трибуналов, которые рассматривают споры между администрацией и частными лицам. Сиальное регулирование может быть разделено на три вида: 1) регулирование землепользования; 2) распределение денежной помощи; 3) оказание нефинансовой помощи, т. е. услуг в натуре.67 Гражданская служба подразделяется на внутреннюю и дипломатическую. Главой внутренней службы является постоянно секретарь кабинета, на должность которого обычно назначается лордхранитель печати. Дипломатической службой руководит государственный секретарь (министр) иностранных дел и по делам Содружества.68

66Административное право зарубежных стран/ ред А.Н. Козырина М., 1995 URL http://www.lawbook.by.ru/Admin/Kozyrin/2-1.shtml (3 июня 2011 г )

67Административное право зарубежных стран/ ред А.Н. Козырина М., 1995 URL http://www.lawbook.by.ru/Admin/Kozyrin/2-2.shtml (3 июня 2011 г )

68Административное право зарубежных стран/ ред А.Н. Козырина М., 1995 URL http://www.lawbook.by.ru/Admin/Kozyrin/2-2.shtml (3 июня 2011 г )

38

Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»

«В Великобритании административная юстиция осуществляется в двух формах: трибуналами, представляющими собой своеобразные административные суды, независимые от других учреждений, и министерскими расследованиями».69 Корона не отвечает только за ошибки судей и за действия служащих, не назначенных и не

оплачиваемых центральными органами власти. Во всех остальных случаях корона отвечает за действия ее служащих при исполнении ими должностных обязанностей, в том числе и за осуществление ими дискреционной власти, а тем более - за небрежное исполнение своего служебного долга. Особо строгая ответственность наступает в случаях проведения государственными служащими операций, представляющих опасность для окружающих.70 В США административное право рассматривается как совокупность юридических норм,

призванных защитить частное лицо от произвола бюрократии.71 Источниками административного права США являются: конституции (федеральная и штатов); законы федерации и штатов; судебные решения; акты административных учреждений.72 На уровне федерации существует 14 департаментов (кроме военных): государственный, обороны, юстиции, внутренних дел (контролирует использование государственных земель, рыбных и лесных ресурсов, сохранность природных богатств и исторических памятников, безопасность горных разработок), финансов, торговли, энергетики, транспорта, сельского хозяйства, жилищного строительства и городского развития, труда, образования, здравоохранения и гуманитарных служб, по делам ветеранов.73 Административная юрисдикция в США осуществляется как судебными органами, так и иными органами по рассмотрению административных дел

Вопрос 59. В чем заключаются особенности административного права в странах с с романно

– германской системой права (Франция, Германия, Италия)?

Ответ. Предметом административного права Франции является общественные отношения, возникающие в сфере организации и деятельности административных учреждений и их должностных лиц. а также набора и статуса государственных служащих. Источниками административного права Франции являются Конституция и другие законы, нормативные акты административных органов и решения судов, главным образом административных.74 В Германии предметом административного права являются отношения в сфере публичного

управления. Источниками же административного права является Основной закон (Конституция) и акты высших представительных органов (бундестага и бундесрата) и нормотворчество органов публичной администрации, включая правительственные органы управления. Особое место в системе источников права ФРГ занимают решения Федерального административного суда по некоторым вопросам и нормы международных соглашений.75 Поскольку Германия – федеративное

69Административное право зарубежных стран/ ред А.Н. Козырина М., 1995 URL http://www.lawbook.by.ru/Admin/Kozyrin/2-3.shtml (3 июня 2011 г )

70Административное право зарубежных стран/ ред А.Н. Козырина М., 1995 URL http://www.lawbook.by.ru/Admin/Kozyrin/2-4.shtml (3 июня 2011 г )

71Административное право зарубежных стран/ ред А.Н. Козырина М., 1995 URL http://www.lawbook.by.ru/Admin/Kozyrin/1-1.shtml (3 июня 2011)

72там же

73Административное право зарубежных стран/ ред А.Н. Козырина М., 1995 URL http://www.lawbook.by.ru/Admin/Kozyrin/1-2.shtml (3 июня 2011)

74Административное право зарубежных стран/ ред А.Н. Козырина М., 1995 URL http://www.lawbook.by.ru/Admin/Kozyrin/3-1.shtm

75Административное право зарубежных стран/ ред А.Н. Козырина М., 1995 URL http://www.lawbook.by.ru/Admin/Kozyrin/4-1.shtml (3 июня 2011);

.

39

Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»

государство то и источники административного права делятся на: федеральные, земель, округов, районов и городов и наконец коммунальные.76 В Италии административное право понимается как отрасль права, регулирующая деятельность

публичной администрации.77 Источниками административного права Италии являются конституция и конституционные законы); первичные источники (законы и акты, имеющие силу закона); вторичные или производные источники (регламенты и приравненные к ним акты); иные источники (конституционные соглашения, обычаи, акты Европейского Союза).78 Субъектами административного права Франции являются частные и публичные лица. К частным

лицам относятся как физические (граждане), так и юридические (частные организации, фирмы, компании, корпорации и т. д.). Публичными лицами могут быть только юридические лица: государство, представляемое главным образом его центральными органами; местные сообщества (территориальные коллективы); публичные учреждения.79 Во Франции государственными служащими являются все служащие государства как публичного юридического лица - его законодательных, исполнительных и судебных органов как в столице, так и за ее пределами. 80 Администрация во Франции имеет полномочия на принятие и исполнение управленческих решений. Эти полномочия пре доставлены ей Конституцией и другими законами. Административное решен" является правовым актом, который вносит изменения в существующие правоотношения. Оно может предоставить лицу права или возложить на него обязанности либо то и другое вместе. Администрация при этом должна принять меры к исполнению своих решений, прибегнув в крайнем случае к принуждению.81 Во Франции административные суды (трибуналы) совершенно самостоятельны и не подчиняются никаким органам в системе общих судов. Они выступают также в роли советников администрации. В административные суды еже' годно поступают десятки тысяч жалоб. Эти суды рассматривают как малозначительные (о пенсиях, возмещении ущерба и т. д.), так и крупные политические дела. Они проверяют законность административных актов - от рядовых муниципальных до ордонансов президента.82 Одним из признаков органа управления, по законодательству ФРГ, является обладание

чиновничеством, которое служит составной частью государственного механизма. Чиновничество наделяется широкими административными полномочиями, государственными, или публичноправовыми функциями. Чиновником в современной правовой литературе ФРГ именуется тот, "кто находится в государственно-служебных отношениях на основании присяги верности с юридическим лицом публичного управления и выполняет по поручению последнего публичноправовые функции".83 По законодательству ФРГ органы управления несут ответственность за акты (действия),

совершаемые их должностными лицами, лишь тогда, когда последние совершали их в границах предоставленных им прав и полномочий. Если же должностное лицо действовало по собственной инициативе, оно наказывается в обычном, т. е. гражданско-правовом порядке. Конституция ФРГ

76там же

77Административное право зарубежных стран/ ред А.Н. Козырина М., 1995 URL http://www.lawbook.by.ru/Admin/Kozyrin/5-1.shtml (3 июня 2011);

78там жен

79Административное право зарубежных стран/ ред А.Н. Козырина М., 1995 URL

http://www.lawbook.by.ru/Admin/Kozyrin/3-2.shtml (3 июня 2011);

80Административное право зарубежных стран/ ред А.Н. Козырина М., 1995 URL http://www.lawbook.by.ru/Admin/Kozyrin/3-3.shtml (3 июня 2011);

81Административное право зарубежных стран/ ред А.Н. Козырина М., 1995 URL http://www.lawbook.by.ru/Admin/Kozyrin/3-4.shtml (3 июня 2011);

82Административное право зарубежных стран/ ред А.Н. Козырина М., 1995 URL http://www.lawbook.by.ru/Admin/Kozyrin/3-5.shtml (3 июня 2011);

83Административное право зарубежных стран/ ред А.Н. Козырина М., 1995 URL http://www.lawbook.by.ru/Admin/Kozyrin/4-2.shtml (3 июня 2011);

40