Материал: Административное право в вопросах и ответах (110

Тема № 3 – 4 Система административного права. Источники административного права

Вопрос 7. Что представляет собой система административного права?

Ответ. Система административного права – это совокупность взаимодействующих и взаимосвязанных между собой элементов: норм административного права, институтов административного права, Институт административного права – это система взаимодействующих и взаимосвязанных между собою норм административного права, регулирующих однородные общественные отношения.

Вюридической науке выделяются следующие виды институтов. В зависимости от строения института можно выделить: а) простой институт – институт административного права который не содержит в себе других институтов именуется простым институтом, примером простого института может быть институт проката; б) сложный институт – институт административного права, который содержит в себе другие институты, при этом сложность института определяется его порядком. Например, если институт содержит в себе только простые институты, то он именуется сложным институтом 1 порядка. Если институт содержит хотя бы один сложный институт 1 порядка, то он именуется сложным институтом 2 порядка. Если институт содержит хотя бы один сложный институт 2 порядка, то он именуется сложным институтом 3 порядка и .т.д.

Взависимости от принадлежности выделяют: а) отраслевые институты – институты административного права, которые содержат в себе нормы, относящиеся только к одной отрасли административного права; б) межотраслевые институты – институты административного права, которые содержат в себе нормы, относящиеся не только к одной отрасли административного права. К отраслевым институтам административного права можно отнести институт

административного наказания. К межотраслевым институт правового статуса органов государственной власти, институт отпусков государственных служащих.

Вопрос 8. Что представляют собой источники административного права?

Ответ. Понятие источник административного права используется в юридической науке в разных смыслах. Источник административного права как фактор правотворчества представляет собой обстоятельство либо совокупность обстоятельств, которые вынуждают правотворческий орган вносить определенные изменения в систему административного права. Источник административного права в материальном смысле – есть совокупность материальных условий социальной жизни, которая обуславливает содержание системы административного права. Источник административного права в идеологическом смысле – это совокупность представлений о должном состоянии общественных отношений, входящих в предмет правового регулирования, обуславливающих конкретное содержание элементов системы административного права. Источник административного права в формальном смысле - форма внешнего выражения и существования норм административного права, а также официальное выражение правовой информации нормативного характера.

К источникам административного права России с формальном смысле относится: а) Конституция РФ, б) федеральные конституционные законы, в) федеральные законы включая Кодекс РФ об административных правонарушениях;,; нормативные постановления палат Федерального Собрания, постановления Конституционного Суда, нормативные указы Президента, постановления Правительства, нормативно – правовые акты федеральных органов исполнительной власти договоры о разграничении предметов ведения и полномочий между федеральными органами

государственной власти и органами государственной власти субъектов РФ; г) конституции, уставы, законы субъектов РФ, правовые акты высших должностных лиц субъектов Федерации, акты региональных органов исполнительной власти, акты региональных референдумов; д) уставы муниципальных образований а также иные акты органов местного самоуправления, включая акты местных референдумов, административные регламенты

6

Тема № 5. Административно – правовое регулирование

Вопрос 9. Что представляет собой административно – правовое регулирование?

Ответ. Административноправовое регулирование – есть нормативное юридическое воздействие на общезначимые, волевые, повторяющиеся, устойчивые общественные отношения с целью их упорядочения, осуществляемое через определение основных элементов этих отношений. При этом данное воздействие осуществляется на основе определенных принципов, к числу которых можно отнести: принцип свободы, принцип формального равенства, принцип справедливости, принцип единства и дифференциации административноправового регулирования.

Система административноправового регулирования представляет собой совокупность взаимодействующих и взаимосвязанных между собой элементов административноправового регулирования: объекта, предмета, целей, способов, принципов, методов, механизма административноправового регулирования, а также регламентации процессов правотворчества; б) регламентации процесса установления индивидуальных предписаний; в) регламентации общественных отношений, входящих в предмет административноправового регулирования; г) регламентации процесса правоприменения. При этом сама система административноправового регулирования является сложной, открытой, гетерогенной, иерархически структурированной.

Объект административноправового регулирования представляет собой поведение и деятельность субъектов права, осуществляемая в рамках входящих в предмет административноправового регулирования; предмет административноправового регулирования – совокупность общезначимых, волевых, повторяющихся устойчивых общественных отношений в сфере государственного управления.

Цели административноправового регулирования – есть тот результат, к которому стремиться субъект правотворчества, осуществляя административноправовое регулирование общественных отношений. Цели административноправового регулирования могут быть: а) тактические и стратегические; б) явные и латентные; г) ступенчатые и неступенчатые; д) социальные и юридические.

Способы административноправового регулирования – пути нормативного воздействия на поведение людей; метод административноправового регулирования – система способов административноправового регулирования. Способы административноправового регулирования по характеру предписания подразделяются на: а) управомачивающие, обязывающие и запрещающие; б) по силе действия на императивные, диспозитивные, факультативные и рекомендательные. Метод же административноправового регулирования подразделяется на: а) отраслевой; г) институциональный.

Тип административноправового регулирования – это сочетание способов административноправового регулирования, один из которых прямо закреплен в законе, а другие явно не закреплены, но подразумеваются. Типы административноправового регулирования подразделяются на общедозволительный и разрешительный а также на дозволительно обязывающий, дозволительно – запрещающий и обязывающий типы административноправового регулирования.

Под принципами административноправового регулирования следует понимать, основные начала, в соответствии с которыми осуществляется административноправовое регулирование. Принципы административноправового регулирования делятся на: а) общие принципы административноправового регулирования; б) межотраслевые принципы административноправового регулирования; г) отраслевые принципы административноправового регулирования; д) институциональные принципы административноправового регулирования. Механизм административноправового регулирования – система юридических средств, организованная наиболее последовательным образом и направленная на упорядочение общественных отношений, входящих в предмет административноправового регулирования. В структуру механизма административноправового регулирования входят: норма права – индивидуальные предписания (факультативный элемент),- фактический юридический составправоотношения – правоприостанавливающий юридический факт (факультативный элемент),- акты применения права (факультативный элемент),- акты реализации прав и обязанностей.

7

Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»

Функции административноправового регулирования представляют собой основные направления воздействия административноправового регулирования на социальную действительность, связанные с решением конкретных задач, решение которых невозможно без использования административноправового регулирования. К числу основных функций административноправового регулирования можно отнести: а) функцию упорядочения; б) функцию координации и защиты интересов; в) гарантирующую функцию; д) функцию моделирования; е) интегративную функцию; ж) функцию ориентации; з) функцию стабилизации; и) функцию стимулирования и ограничения.

Вопрос 10. Что подразумевается под юридическими фактами в административном праве?

Ответ. Под юридическим фактами в административном праве следует понимать предусмотренные нормами административного права конкретные жизненные обстоятельства, с которыми норма административного права связывает наступление определенных правовых последствий в том числе возникновение, изменение или прекращение административно – правовых отношений. К числу юридических фактов относятся события, односторонние действия и юридические состояния, а также юридические составы и акты управления. Акт государственного управления — это официальное предписание, которое основано на законе, принято субъектом управления на любом уровне государственной иерархии в порядке одностороннего волеизъявления и в пределах его компетенции с соблюдением установленной процедуры и формы и влечет за собой определенные юридические последствия. 1 Все акты государственного управления могут быть подразделены по характеру содержащихся в них предписаний на нормативные и индивидуальные; по функциям на охранительные и регулятивные; по органам государственной власти; по сферам управления; по форме: приказ, инструкция, предписание, стандарт, положение, акт и.т.д.

Вопрос 11. Что представляют собой административно – правовые режимы?

Ответ. Одной из важнейших категорий административного права являются административно – правовые режимы. Под административно – правовым режимом следует понимать предусмотренный нормами административного права порядок совершения действий субъектами административного права. В теории административного права выделяют следующие виды административно - правовых режимов. «о масштабу свободы граждан и организаций в использовании своих возможностей для реализации субъективных прав; по глубине изменений в конституционном статусе граждан и организаций; по времени и территории их действия; по отдельным объектам; по видами деятельности и т. п.По масштабу свободы граждан и организаций в использовании своих возможностей для реализации субъективных прав выделяют льготные и ограничивающие режимы. Первые предоставляют гражданам и организациям дополнительные права и свободы или льготы при осуществлении ими определенных прав или свобод, например, льготы для участников боевых действий. Вторые, наоборот, вводят особые правила использования гражданами и организациями своих прав и свобод или устанавливают запрет на осуществление ими определенных прав и свобод, например, лицензирование отдельных видов предпринимательской деятельности».По глубине изменений в конституционном статусе граждан и организаций различают обычные и чрезвычайные режимы. Первые не изменяют конституционный статус граждан и организаций; вторые существенно ущемляют их права и свободы, вводят особый порядок осуществления отдельных видов конституционных прав и свобод. По времени действия выделяют постоянные (паспортный режим) или кратковременные, ситуационные (чрезвычайное положение) режимы. По территории действия различают режимы, которые действуют на всей территории или в отдельных ее регионах или местностях (режим пограничной зоны). По отдельным объектам выделяют режимы заповедников, огнестрельного оружия, ядов и др. По видам деятельности различают режимы оперативно-розыскной деятельности, отдельных видов предпринимательской деятельности и др. 2

1Административное право Украины. — 2-е изд., перераб. и доп. Учебник для студентов высш. учеб, заведений юрид. спец./ Ю.П. Битяк, В.В. Богуцкий, В.Н. Гаращук и др.; Под ред. проф. Ю.П. Битяка. — Харьков: Право, 2003. — 576

с.// URL http://www.pravouch.com/page/adminpravoua/ist/ist-9--idz-ax252--nf-43.html (1 июня 2011 г)

2Административно – правовой режим: понятие, виды// URL http://empiric.by/admpr/78-admrf57.html (1 июня 2011 г)

8

Тема № 6 Субъекты административного права

Вопрос 12. Что представляют собой субъекты административного права?

Ответ. Субъект административного права – это субъект права, который наделен нормами административного права возможностью участвовать в административных правоотношениях К числу субъектов административного права можно отнести: а) граждан; б) иностранных граждан

и лиц без гражданства; в) беженцы и вынужденные переселенцы; д) органы государственной власти и местного самоуправления; ж) должностные лица в том числе государственные служащие, военнослужащие, служащие органов внешней разведки, органов безопасности и правоохранительных органов; з) предприятия, учреждения, организации (юридические лица); и) общественные и религиозные объединения; к) иные субъекты административного права: Счетная палата, Общественная палата, Уполномоченный по правам человека, органы прокуратуры.

Каждый субъект административного права обладает своим административно – правовым статусом, под которым следует понимать предусмотренное нормами административного права правовое положение субъектов административного права, выраженное в их правах. обязанностях, ответственности. Правовой статус субъектов административного права закреплен в соответствующих законах и иных нормативно – правовых актах, определяющих правовой статус этих субъектов.

Каждый субъект административного права обладает административной правосубъектностью, то есть способностью принимать участие в административных правоотношениях. В одних случаях административная правосубъектность различается на правоспособность и дееспособность. В других случаях она сливается вместе в единую правосубъектность. Единая правосубъектность присуща всем субъектам административного права за исключением. а) граждан; б) иностранных граждан и лиц без гражданства; в) беженцы и вынужденные переселенцы; Наряду с административной правосубъектностью можно выделить еще две других категории:

административная компетентность – предусмотренный нормами административного права круг вопросов, который уполномочен решать тот или иной субъект административного права, и административного – правовой статус, сущность которого была указана выше.

9

Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»

Тема № 7 Государственная служба.

Вопрос 13. Что представляет собой государственная служба?

Ответ. Согласно статье 1 Федерального закона о системе государственной службы в РФ «государственная служба Российской Федерации (далее - государственная служба) - профессиональная служебная деятельность граждан Российской Федерации (далее - граждане) по обеспечению исполнения полномочий: Российской Федерации; федеральных органов государственной власти, иных федеральных государственных органов (далее - федеральные государственные органы); субъектов Российской Федерации; органов государственной власти субъектов Российской Федерации, иных государственных органов субъектов Российской Федерации (далее - государственные органы субъектов Российской Федерации); лиц, замещающих должности, устанавливаемые Конституцией Российской Федерации, федеральными законами для непосредственного исполнения полномочий федеральных государственных органов (далее - лица, замещающие государственные должности Российской Федерации); лиц, замещающих должности, устанавливаемые конституциями, уставами, законами субъектов Российской Федерации для непосредственного исполнения полномочий государственных органов субъектов Российской Федерации (далее - лица, замещающие государственные должности субъектов Российской Федерации).3 Система государственной службы включает в себя следующие виды государственной службы: государственная гражданская служба; военная служба; правоохранительная служба. Государственная гражданская служба подразделяется на федеральную государственную гражданскую службу и государственную гражданскую службу субъекта Российской Федерации. Военная служба и правоохранительная служба являются видами федеральной государственной службы.4

Должности государственной службы учреждаются федеральным законом или иным нормативным правовым актом Российской Федерации, законом или иным нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации. Должности государственной службы подразделяются на: должности федеральной государственной гражданской службы; должности государственной гражданской службы субъекта Российской Федерации; воинские должности; должности правоохранительной службы.5

Вопрос 14. Что представляет собой государственная гражданская служба в РФ?

Ответ. Государственная гражданская служба Российской Федерации (далее также - гражданская служба) - вид государственной службы, представляющей собой профессиональную служебную деятельность граждан Российской Федерации (далее - граждане) на должностях государственной гражданской службы Российской Федерации (далее также - должности гражданской службы) по обеспечению исполнения полномочий федеральных государственных органов, государственных органов субъектов Российской Федерации, лиц, замещающих государственные должности Российской Федерации, и лиц, замещающих государственные должности субъектов Российской Федерации (включая нахождение в кадровом резерве и другие случаи).6

Правовое регулирование государственной гражданской службы осуществляется на основе: Конституции РФ, федеральных законов о системе государственной службы в РФ и о государственной гражданской службе в РФ. Должности государственной службы учреждаются федеральным законом или иным нормативным правовым актом Российской Федерации, законом или иным нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации.7

3Федеральный закон о системе государственной службы в Российской Федерации от 27 мая 2003 №58 ФЗ с последующими изменениями и дополнениями// СПС Консультант +

4там же

5там же

6Федеральный закон о государственной гражданской службе в РФ от 27 июля 2004 №79 ФЗ последующими изменениями и дополнениями// СПС Консультант +

7Федеральный закон о системе государственной службы в Российской Федерации от 27 мая 2003 №58 ФЗ с последующими изменениями и дополнениями// СПС Консультант +

10