Материал: Административное право в вопросах и ответах (110

Оглавление

Тема №1 Понятие государственного управления и его особенности………………………..3 Тема № 2 Понятие, административного права как отрасли права, науки и учебной дисциплины………………………………………………………………………………………5

Тема № 3 – 4 Система административного права. Источники административного права...6 Тема № 5. Административно – правовое регулирование……………………………………7

Тема № 6 Субъекты административного права………………………………………………9

Тема № 7 Государственная служба…………………………………………………………...10 Тема № 8 Военная служба……………………………………………………………………..13 Тема № 9 Служба в органах безопасности, разведки и правоохранительных органах …...15

Тема № 10 Понятие административно – процессуального права как подотрасли административного права……………………………………………………………………..17 Тема № 11 Понятие и виды административных производств………………………………18

Тема № 12 Административноправовое регулирование отношений в сфере экономики..21 Тема № 13 Административноправовое регулирование отношений в сфере природопользования и охраны окружающей среды……………………………………………………………………22

Тема № 14 Административноправовое регулирование отношений в сфере образования, науки и культуры, здравоохранения и социального обслуживания………………………………….23

правопорядка…………………………………………………………………………………...25 Тема № 17 – 18 Административная ответственность. Понятие и виды административных правонарушений…………………………………………………………………………….....26

Тема № 19 Производство по делам об административных правонарушениях: понятие и особенности………………………………………………………………………………….....29 Тема № 20 - 21 Рассмотрение и разрешение дел об административных правонарушениях.

Обжалование решений вынесенных по результатам рассмотрения дел об административных правонарушениях……………………………………………………........................................32

Тема № 22 Исполнение решений, вынесенных по делам об административных правонарушениях.

………………………………………………………………………….......................................37

Тема № 23 Административное право зарубежных стран……………………………………38

2

Тема №1 Понятие государственного управления и его особенности

Вопрос 1. Что такое управление и каковы его особенности?

Ответ. Управление – это процесс целенаправленного воздействия одной системы на другую систему с целью изменить поведение последней либо удержать ее в данном состоянии, которое осуществляется главным образом при помощи информационных сигналов командного типа. Информационные сигналы командного типа – сигналы о том, что должна делать система, что она может делать и чего она делать не может. Система, которая подает информационные сигналы командного типа именуется управляющей системой или субъектом управления. Система, которая воспринимает информационные сигналы командного типа и которые вызывают ее реакцию, адекватную информационным сигналам командного типа именуется управляемой системой или объектом управления. Помимо информационных сигналов командного типа в управлении используются ответные информационные сигналы. Ответные информационные сигналы – информационные сигналы свидетельствующие о реакции объекта управления на командные информационные сигналы подаваемые субъектом управления. Поток информационных сигналов командного типа составляет сущность прямых связей между субъектом и объектом управления. Поток ответных информационных сигналов составляет сущность обратных связей в управлении. Если реакция объекта управления адекватна командным информационным сигналам – это свидетельствует о наличии отрицательной обратной связи между субъектом и объектом управления. Если же реакция объекта управления не адекватна командным информационным сигналам и (или) противоположна им –это свидетельствует о наличии положительной обратной связи между субъектом и объектом управления. Чем больше отрицательных обратных связей между субъектом и объектом управления тем выше эффективность управления. В теории управления выделяют несколько видов управления: управление в биологических системах; управление в технических системах; управление в социальных системах (социальное управление).

Вопрос 2. В чем состоят особенности социального управления?

Ответ. Для социального управления характерны: а) субъектом социального управления всегда выступает социальный субъект: личность, социальная группа, социальная организация, социальный институт; б) объектом социального управления всегда выступает та или иная сфера общественных отношений; в) в социальном управлении используются не только информационные ресурсы но и организационные и материальные; д) социальное управление предполагает перераспределение организационных и материальных ресурсов, е) в социальном управлении используются разнообразные методы такие как убеждение и принуждение, экономические, политические, правовые социально психологические и иные методы, ж) обратные связи в социальном управлении не выражены так ясно, поэтому для их изучения необходимо использовать социологические методы исследования; и) поток командных информационных сигналов выражен как в нормативной так и в индивидуальной форме.

Разновидностью социального управления является государственное управление.

Вопрос 3. В чем состоят особенности государственного управления?

Ответ. Для государственного управления характерны: а) субъектом государственного управления всегда выступает государство в целом и его органы; б) объектом государственного управления всегда выступает та или иная сфера общественных отношений; в) в государственном управлении используются не только информационные ресурсы но и организационные и материальные; д) государственное управление предполагает перераспределение в масштабах страны материальных ресурсов а иногда и людских как в тоталитарных государствах или государствах где есть призывная армия , е) в социальном управлении используются разнообразные методы такие как принуждение, правовые экономические, политические, правовые социально психологические и иные методы, ж) обратные связи в государственном управлении не выражены так ясно, поэтому для их изучения необходимо использовать систему контроля а социологические методы исследования; и) поток командных информационных сигналов выражен преимущественно в правовой форме.

3

Вопрос 4. Каковы цели, методы и формы государственного управления?

Ответ. Государственное управление предполагает наличие определенных целей. Целью государственного управления является то состояние объекта управления, которое должно быть достигнуто в ходе управленческого воздействия. Цели государственного управления делятся на стратегические и тактические. Совокупность целей государственного управления образует древо целей государственного управления. Достижение целей государственного управления предполагает использование определенных методов государственного управления. Под методами государственного управления следует понимать систему приемов и способов направленных на достижение цели государственного управления. Все методы государственного управления можно разделить на прямые методы и косвенные методы. Прямые методы – методы, которые непосредственно способствуют достижению целей управления. Косвенные методы – методы, которые направлены на создание условий, обеспечивающих достижение целей управления. Кроме того, все методы государственного управления можно подразделить на универсальные (убеждение и принуждение); правовые, экономические, социальнопсихологические методы

Вгосударственном управлении широко используется метод принуждения. Принуждение в направлено на: а) предупреждение наступления негативных последствий вообще либо со стороны какого – либо конкретного лица; б) обеспечение производства по делу; в) наказание виновных. В административном праве существуют следующие виды мер административного принуждения: меры административного предупреждения – меры направленные на предупреждение наступления негативных последствий вообще: запрет на ввоз или вывоз продукции, эвакуация населения и.т.д; меры административного пресечения: меры направленные на предупреждение наступления негативных последствий со стороны конкретного лица при наличии совершенного противоправного деяния или достаточных оснований полагать, что противоправное деяние будет совершено: административное задержание, задержание товаров и транспортных средств, изъятие товаров запрещенного к ввозу или вывозу и.т.д; меры административнопроцессуального обеспечения – меры, направленные на обеспечение производства по делу об административном правонарушении; меры административного наказания – меры предусмотренные санкцией нормы кодекса об административных правонарушениях и назначенные лицу, признанному виновным в совершении административного правонарушения.

Вгосударственном управлении используются разнообразные формы: правовые, организационные, материально технические, информационные. К правовым формам государственного управления можно отнести: издание нормативно – правовых актов в сфере государственного управления, заключение административных договоров как нормативного так и индивидуального типа; применение норм административного права.

К организационным формам можно отнести: учреждение новых государственных органов их реорганизация и ликвидация; учреждение юридических лиц с участием государства; передача полномочий от одного органа к другому и.т.д.

К материальнотехническим формам можно отнести: издание технических регламентов и стандартов, финансирование и кредитование государством определенных проектов, закупки товаров, работ и услуг для государственных нужд, национализация и приватизация имущества, налогообложение.

К информационным формам государственного управления относятся: публикация законов и иных нормативно – правовых актов, информирование о деятельности органов государственной власти, публикация объявлений о финансировании и кредитовании различного рода проектов включая объявления о проведении конкурсов и аукционов на закупку товаров для государственных нужд.

4

Тема № 2 Понятие, административного права как отрасли права, науки и учебной дисциплины

Вопрос 5. Что представляет собой административное право как отрасль права?

Ответ. Административное право – это отрасль публичного права, регулирующая общественные отношения, возникающие в ходе государственного управления. Предметом административного права являются обще6ственные отношения, возникающие в ходе государственного управления.

В предмет административного права входят следующие виды общественных отношений: а) общественные отношения связанные с организацией и прохождением государственной службы, военной службы, службы в органах безопасности, разведки и правоохранительных органах; б) общественные отношения, возникающие в сфере государственного управления в различных отраслях социальной жизни; в) охранительные административно – правовые отношения (отношения административной ответственности); в) административно – процессуальные отношения. Метод административного права – совокупность приемов и способов направленных на упорядочение общественных отношений, входящих в предмет административного права.

Метод административного права характеризуется следующими особенностями: а) спецификой круга субъектов общественных отношений, входящих в предмет административного права: субъектами административного права могут быть государственные органы, должностные лица, государство и муниципальные образования, а также юридические и физические лица с другой стороны и; б) спецификой круга объектов общественных отношений, входящих в предмет административного права: объектами общественных отношений входящих в предмет административного права являются различного рода документы ; в) спецификой круга юридических фактов – основными видами юридических фактов являются события, односторонние действия и юридические состояния, а также юридические составы и акты управления; г) спецификой характера норм – нормы административного права носят императивный характер Критериями соотношения административного и иных отраслей права служат особенности объекта и предмета правового регулирования.

Вопрос 6. Что представляет собой административное право как наука и учебная дисциплина?

Ответ. Как наука административное право является отраслевой юридической наукой, изучающей закономерности правового регулирования общественных отношений, входящих в предмет административного права.

Методы административного права как науки – это те приемы, при помощи которых изучаются закономерности правового регулирования общественных отношений, входящих в предмет административного права. Все методы административного права делятся на: общенаучные, частно – научные и специальные. К специальным методам относятся: формально – юридический метод, сравнительно – правовой метод, метод толкования норм административного права.

Административное право как учебная дисциплина является отраслевой юридической дисциплиной, целью которой является содействие формированию у студентов определенных знаний, умений и навыков в области административного права: знать:

основные положения административного права, сущность содержание основных понятий, категорий, правовых статусов субъектов материальных и процессуальных правоотношений в административном праве уметь: оперировать юридическими понятиями и категориями; анализировать юридические факты и связанные с ними правоотношения; анализировать толковать и правильно применять правовые нормы; принимать решения и действовать строгом соотвествиии с законом, осуществлять правовую экспертизу нормативно – правовых актов; давать квалифицированные заключения и консультации; правильно составлять и оформлять юридические документы владеть: юридической терминологией; навыками анализа различных правовых явлений, в том числе юридических фактов, правовых норм и правовых отношений, являющихся объектами профессиональной деятельности; анализом правоприменительной и правоохранительной практики; разрешения правовых проблем и коллизий.

5