Материал: Technical_Cooperation-2021

системы управления и двигателей. AIROD исходно занималась техническим обслуживанием самолетов западного производства, а также вертолетов.

В сфере сухопутной техники основные компетенции сосредоточены в DRB-HICOM Defense Technologies (DefTech). Начав с лицензионного производства гусеничных ББМ ACV300 Adnan в 2001 г., DefTech реализовал в итоге собственный проект боевой машины AV8 Gempita, который стал первым в Малайзии отечественным семейством бронетехники.

Разрабатываемая в Малайзии новая политика в сфере управления оборонной промышленностью должна повысить уровень локализации, уменьшив зависимость Малайзии от импорта как готовых вооружений и военной техники, так и узлов и комплектующих для производящихся в стране систем. По словам экс-министра обороны И.С. Яакоба, новая политика государства будет направлена на обеспечение положения, достигнутого Индией и Индонезией, сумевших существенно развить свой промышленный потенциал за счет партнерства с зарубежными оборонными предприятиями.

2.6. Филиппины

1. Тенденции развития Вооруженных сил

Значительная часть боевой техники военно-воздушных и военно-морских сил Филиппин к началу 2010-х гг. являлась полностью устаревшей и вряд ли могла быть развернута в случае крупных военных угроз. Такой низкий уровень оснащенности вооруженных сил обуславливался несколькими причинами. Несколько предыдущих десятилетий сменявшие друг друга правительства Филиппин в значительной степени опирались на военный союз, заключенный еще в 1950-х годах с США, считая, что Вашингтон является их «внешним» гарантом безопасности. Поэтому долгое время политика безопасности Филиппин выстраивалась вокруг внутренних угроз – таких, как маоистские и сепаратистские вооруженные движения, и противодействие исламистким радикальным организациям – и закупок соответствующих вооружений. Все более частые столкновения в Южно-Китайском море с судами береговой охраны и ВМФ Китая, так же как и продолжающийся внутренний конфликт с маоистской Коммунистической партией Филиппин/Новой народной армией (КПФ/ННА) и поддерживающими «Исламское государство» исламистскими группировками, в первую очередь «Абу-Сайяф», заставили Манилу пересмотреть свою стратегию безопасности.

В начале 1990-х годов был согласован специальный бюджет на модернизацию армии, но средства в итоге были направлены на другие цели, и она не была осуществлена291. С начала 2010-х годов Филиппины возобновили усилия по модернизации вооруженных сил. Правительство Бенигно Акино292, находившееся у власти с 2010 по 2016 гг., форсировало эти процессы, в особенности обновление (модернизацию) ВМФ и ВВС. Это сопровождалось постепенной переориентацией вооруженных сил с борьбы с повстанцами на охрану границ страны, включая морские границы, поскольку, по оценке правительства Акино и значительной части филиппинского Конгресса, вооруженные силы на тот момент были не в состоянии обеспечивать безопасность страны в случае внешней угрозы территориальному суверенитету.

291 Mogato M. Philippines’ Duterte approves $5.6-billion military upgrade // Reuters. – 2018. – 20 June. URL:https://www.reuters.com/article/philippines-defence-idINKBN1JG1JR (accessed: 30.08.2021).

292 Филиппинский государственный и политический деятель III победил на президентских выборах в мае 2010 г. от Либеральной партии с программой антикоррупционных мер. Являлся представителем филиппинской политической династии Акино – он сын бывшего президента страны Корасон Акино и убитого в 1983 г. сенатора Бенигно Акино-младшего.

85

Б. Акино была выдвинута цель «минимально надежной обороны», и для ее реализации в 2013 г. был принят Республиканский закон (RA) 10349, или пересмотренный закон о модернизации Вооруженных сил Филиппин, в качестве основы для программы модернизации на период 2013-2027 гг. Он был ориентирован на закупки новых вооружений и военной техники, а также предусматривал значительное поэтапное увеличение оборонного бюджета (к 2018 г.). В дополнение к проектам модернизации, утверждаемым по пересмотренному закону RA 10349, подлежащими к исполнению, оставались также ряд утвержденных ранее проектов модернизации вооруженных сил, предусмотренные предыдущим Республиканским законом 7898 (RA7898)293.

Новая программа модернизации в соответствии с RA 10349 была разделена на три этапа, или «горизонта»: 2013-2017, 2018-2022 и 2023-2027 годов. Бюджеты к этой программе выделялись на ежегодной основе. Расходы на вооружения в период с 2013 г. по 2017 г. существенно возросли – на 32% в абсолютном выражении (с 3,25 до 4,3 млрд долл. в постоянных ценах 2019 г.). Наиболее крупными заказами ВВТ Филиппин последнего десятилетия стали приобретение 12 легких истребителей FA-50 у Южной Кореи (при восстановлении тем самым парка истребителей), нескольких боевых и военнотранспортных самолетов и вертолетов у США, Испании и Италии, 2 фрегатов у Южной Кореи и 2 десантных кораблей-доков – у Индонезии. Пришедшим к власти в 2016 г. новым президентом Филиппин Родриго Дутерте в целом была продолжена намеченная предыдущим правительством программа модернизации армии, а ее реализация стала более последовательной.

К моменту прихода Дутерте к власти в 2016 г. конфликт с мятежниками моро в Минданао на юге Филиппин продолжал оставаться не до конца урегулированным, несмотря на подписание правительством в 2014 г. мирного соглашения с Фронтом национального освобождения моро и Исламским фронтом освобождения моро (ИФОМ). Переговорный процесс с КПФ и Новой народной армией (боевым крылом КПФ), ведущей партизанскую войну против властей страны, также развивался сложно: переговоры, проходящие по инициативе Норвегии в Осло, срывались в 2017 г. и отменялись в 2018 г. Одновременно на Минданао сильно обострилась ситуация в связи с развертыванием в регионе широкая сети военизированных группировок, поддерживающих «Исламское государство»294. С этими группировками в 2017 г. произошли кровопролитные боестолкновения правительственных сил в районе города Марави в связи с попыткой исламистов захватить город295. Правительству страны удалось восстановить контроль над Марави только после его пятимесячной осады правительственными войсками. Высокий уровень напряженности и введенное Р. Дутерте военное положение сохранялись на Минданао до конца 2019 г. Эта напряженность стала снижаться только в связи с одобрением на плебисците в 2019 г. конституционного закона о формировании в мусульманском Минданао Автономного региона Бангсаморо, в органы власти которого должны войти представители ИФОМ. В ближайшее время (к 2022 г.) должно завершиться расформирование вооруженных сил ИФОМ.

Ввиду значительного обострения внутренних угроз безопасности первые годы президентского срока Р. Дутерте оборонный бюджет был преимущественно сосредоточен на приобретении вооружений и оборудования для внутренних нужд, включая легкое и

293POST-SONA Updates on the AFP Modernization Programs under the RA 10349 and RA 7898 // MaxDefence Philippines: [website]. – 2015. – 28 Aug. URL: https://maxdefense.blogspot.com/2015/08/post-sona-updates-on- afp-modernization.html (accessed: 30.08.2021).

294Речь прежде всего о группировке «Мауте», или «Исламское государство Ланао», и «Абу-Сайяф».

295Дэвис И., Гиази Р. и Су Ф. Вооруженный конфликт в Азии // Ежегодник СИПРИ 2018. С. 53-54; Franco J. Philippines: Addressing Islamist militancy after the battle for Marawi // International Crisis Group: [сайт]. – 2018. –

17Jul. URL: https://www.crisisgroup.org/asia/south-east-asia/philippines/philippines-addressing-islamist-militancy- after-battle-marawi (accessed: 30.08.2021). См. также: Ежегодник СИПРИ 2019: вооружения, разоружение и международная безопасность. М.: ИМЭМО РАН, 2020. 896 с. С. 81-83.

86

стрелковое оружие, вертолеты, патрульные суда и т.п. Но с 2018 г. Дутерте были увеличены средства, выделяемые на закупки новых вооружений в рамках программы модернизации армии – был утвержден крупный пятилетний план на закупку ВВТ, ориентированный в основном на развитие сил ВВС и ВМФ. К этому моменту решение внутренних конфликтов в целом удалось вернуть в переговорное русло.

Первые годы правления президента Р. Дутерте в силу некоторых особенностей модели его политического лидерства, а также антинаркотической кампании на Филиппинах, вызвавшей на Западе обвинения в нарушениях прав человека296, характеризовались общим ухудшением отношений с США и странами ЕС. В ЕС была принята резолюция, осуждающая методы борьбы Р. Дутерте с наркоторговлей в стране, с США в 2016 г. был расторгнут договор о военном сотрудничестве. Это повлекло приостановку ряда проектов в области ВТС, а в некоторых случаях – отказы от экспорта оружия Маниле. Так, Канада отказалась санкционировать продажу вертолетов в 2018 г., а США заблокировали поставку 23 тыс. винтовок для полиции297.

Филиппины начали вести поиск других партнеров в сфере оборонного сотрудничества, в качестве которых выступили Израиль, Южная Корея и Россия. Несмотря на напряженные отношения по поводу Южно-Китайского моря, усилилось также взаимодействие Филиппин с Китаем. Из Израиля почти завершены на сегодня поставки систем ПВО Spyder-SR и партий ракет к ним, а также РЛС EL/M-2288 и EL/M- 2032 для истребителей FA-50. Из Южной Кореи к 2019-2020 гг. были поставлены два фрегата Rizal, один корвет и несколько амфибийных машин AAV-7A1. В период обострения борьбы за Марави в 2017 г. Россия передала Филиппинам около 5 тыс. винтовок, вслед за чем Филиппинами была подтверждена возможность поставки из России подводных лодок в соответствии с планом модернизации ВМС. С Китаем в 2017 г. было подписано заявление о намерениях по возможным заказам вооружений на сумму до 500 млн долл., и КНР также предоставила Маниле военную помощь в виде 3 тыс. винтовок на сумму в 7,3 млн долл.298

К концу десятилетия возобладал и более прагматичный подход США и стран Европы к военному и военно-техническому взаимодействию с Филиппинами. Ограничения западных стран по поставкам не коснулись других типов ВВТ, кроме «оборудования, которое может быть использовано для внутренних репрессий»299. Странами ЕС не была прервана реализация соглашений по поставкам самолетов Airbus С- 295 и противолодочных вертолетов AW159. Продолжились переговоры со Швецией о возможных поставках истребителей JAS-39 Gripen, и с Францией – о возможной сделке по закупке подводной лодки Scorpene. С США, несмотря на крайне острые высказывания лидеров двух стран в отношении друг друга, не было прервано обсуждение перспективных крупных закупок систем вооружений, таких как истребители F-16300. В июле 2021 г. после состоявшегося визита в Манилу министра обороны США Ллойда Остина было объявлено о восстановлении договора между США и Филиппинами о

296Чунихина М. Президент Филиппин Родриго Дутерте. Досье // Аргументы и факты. – 2016. – 12 сент. URL: https://aif.ru/dontknows/file/prezident_filippin_rodrigo_duterte_dose (дата обращения: 30.08.2021).

297Wezeman S. T. Arms Flows to South East Asia... P. 33.

298Op.cit.

299Это термин, часто используемый в резолюциях Европейского союза, связанных c введением эмбарго на поставки оружия в различные страны. Хотя в отношении Филиппин прямых ограничений Евросоюзом не вводилось, страны ЕС склонны придерживаться таких ограничений на поставки в отношении стран, которые подозреваются в нарушении прав человека. К «оборудованию, которое может быть использовано для внутренних репрессий», относятся огнестрельное оружие, боеприпасы, бомбы и гранаты, транспортные средства, разработанные или модифицированные в целях борьбы с беспорядками, и ряд других средств.

300Stone M. U.S. State Dept approves possible sale of F-16 fighters, missiles to Philippines, Pentagon says // Reuters. – 2021. – 24 Jun. URL: https://news.trust.org/item/20210624180944-n61xd/ (accessed: 30.08.2021).

87

присутствии в стране американских военных301. При этом продолжились обсуждение закупок ряда американских вооружений.

2. Динамика военных расходов

Программа модернизации вооруженных сил значительно изменила динамику роста военных расходов Филиппин. Если в 2001-2010 гг., когда реализация этой программы фактически не осуществлялась, военные расходы удерживались на уровне 2,1-2,7 млрд долл. в год (в постоянных ценах), то начиная с 2013 г. они выросли и стали составлять не менее 3 млрд долл. в год.

С 2001 по 2020 гг. военные расходы Филиппин, согласно базе данных СИПРИ, повысились в реальном выражении с 2,14 до 3,5 млрд долл. (в постоянных ценах 2019 г.), или на 63,5%302. Рост расходов за последнее десятилетие был не столь динамичным. С 2011 г. по 2020 г. военные расходы Филиппин увеличились приблизительно на четверть в реальном выражении.

Более значительный рост расходов был характерен для этапа модернизации вооруженных сил с 2013 по 2017 гг., когда он составлял 32% в постоянных ценах, или около 44% в текущих ценах, выраженных в национальной валюте. Доля оборонных расходов в ВВП при этом сохранялась на стабильном уровне в 1-1,2% ВВП почти в течение всего десятилетия, за исключением периода 2018-2020 гг., которые стали кризисными для экономики страны. За эти годы снизилась как доля военных расходов в ВВП (до 0,8-0,9%), так и сами военные расходы (Табл. 9).

Таблица 9. Военные расходы Филиппин, 2011-2020 гг.

Источник: SIPRI Military Expenditure Database, 25 July 2021.

По оценкам, правительством Б. Акино в 2010-2016 гг. на закупки ВВТ в рамках около 30 проектов по модернизации Вооруженных сил было израсходовано около 1,7 млрд долл.303 В основном Филиппины в этот период осуществляли ограниченные в количественном и качественном отношении закупки подержанных военных судов и самолетов (исключением в этом плане стала закупка истребителей FA-50 у Южной Кореи). Кроме закупок небольших объемов нового или бывшего в употреблении оружия, велась также модернизация некоторых имеющихся вооружений и оборудования, например, модернизация БТР M-113, которая осуществлялась израильской компанией

Elbit.

301Глава Пентагона сообщил о восстановлении договора с Филиппинами о присутствии военных США //

ТАСС. – 2021. – 30 июл. URL: https://tass.ru/mezhdunarodnaya-panorama/12021601 (дата обращения: 04.10.2021).

302SIPRI Military Expenditure Database, retrieved 28 July 2021.

303Mogato M. Philippines’ Duterte approves $5.6-billion military upgrade…; POST-SONA Updates on the AFP Modernization Programs under the RA 10349 and RA 7898…

88

В 2018 г. Р. Дутерте на встрече с высшими должностными лицами оборонного ведомства утвердил пятилетний план модернизации армии и закупок вооружений бюджетом около 5,6 млрд долл. Согласно этому документу, было одобрено 33 проекта по модернизации вооруженных сил с упором на внутреннюю безопасность и защиту морских границ304. План модернизации предусматривал закупки серии новых боевых кораблей, включая фрегаты и корветы, оснащенные противокорабельными ракетами, патрульные корабли и суда, увеличение числа боевых самолетов, закупки военно-транспортных и патрульных самолетов, ударных и транспортных вертолетов, а также БЛА. На более ранние сроки было перенесено также осуществление закупок Филиппинами двух подводных лодок, что было связано с довольно быстрыми темпами наращивания подводного флота другими странами ЮВА305.

3. Модернизация вооруженных сил и закупки вооружений

За последние два десятилетия большая часть военных закупок Филиппин приходилась на авиатехнику (49% от общего объема импорта ВВТ), на втором месте были закупки военно-морской техники (37,9%). Закупки боевых бронированных машин составляли 2,4% от общих объемов военных закупок этого периода.

В течение последнего десятилетия структура закупок менялась в сторону уменьшения закупок боевых самолетов и вертолетов (они составляли 76% от общих закупок в 2004-2008 гг. и 27,3% в 2009-2013 гг.) и роста закупок военных кораблей и

военно-морских вооружений (с 8,8% в 2004-2008 гг. до 67,1% в 2009-2013 гг. и 35,1% в 2014-2018 гг.)306.

До середины 2010-х гг. Филиппинами практически не закупались управляемые ракетные вооружения для боевых самолетов и кораблей, что указывает на весьма низкий «уровень сложности» имевшейся к тому моменту на вооружении страны военной техники. Только с 2017 г. начались поставки в Филиппины значительных партий управляемых ракет класса «воздух-воздух» и «воздух-земля» для новых боевых самолетов FA-50, а также противокорабельных ракет малой дальности для филиппинских кораблей (это были первые приобретенные Филиппинами ПКР). Доля закупаемых ракетных вооружений продолжает расти.

Военно-воздушные силы: состав, модернизация, осуществленные закупки

На вооружении ВВС Филиппин на 2020 г. имеются 39 самолетов и 73 вертолета разного типа, на вооружении армии – несколько транспортных самолетов и вертолетов, морской авиации – 10 легких транспортных самолетов и 15 вертолетов307.

Истребительная авиация страны состоит на сегодня из одной эскадрильи, т. е. 12 легких истребителей/ учебно-боевых самолетов FA-50РН. Эти самолеты были закуплены у Korea Aviation Industries (KAI) по контракту 2015 г. на сумму около 420-430 млн долл. и

поставлены Филиппинам в 2015-2017 гг. Оснащенные израильской радиолокационной станцией IAI EL/M-2032, инерциальной системой навигации Honeywell H-764G, аппаратурой РЭБ, бортовой системой управления оружием, а также способные нести 20-

мм авиапушки V61 Vulcan, управляемые ракеты AIM-9 Sidewinder, AGM-65 Maverick и

кассетные авиабомбы CBU-58 и Mk 20, они, по информации филиппинских ВВС, будут использоваться в основном как боевые самолеты. За счет этого приобретения ВВС

304Из них на модернизацию ВМС в 2018-2022 гг. был запланирован бюджет в 1,4 млрд долл. Mogato M. Philippines’ Duterte approves $5.6-billion military upgrade…

305Grevatt J. Philippines moves ahead with “second horizon” modernization // IntellAsia.net: [website]. – 2018. –

23Jun. URL: https://www.intellasia.net/philippines-moves-ahead-with-second-horizon-modernisation-672644 (accessed: 30.08.2021).

306Wezeman S. T. Arms Flows to South East Asia... P. 34. В данной работе данные по импорту приведены за 20 лет с 1999 по 2018 гг.

307Military Balance 2021... P. 295-296.

89