Материал: Technical_Cooperation-2021

2.5. Малайзия

1. Подходы к безопасности и развитию вооруженных сил

Малайзия, получившая независимость в 1957 г. (как Малайская Федерация), исторически основывает свою безопасность на комплексе оборонительных соглашений. Первым из них стало подписанное вскоре после обретения независимости АнглоМалайское (после 1963 г. – Англо-Малайзийское) соглашение об обороне (AngloMalaysian Defence Agreement). В 1971 г. оно было заменено пакетным Оборонным соглашением пяти держав (Five Power Defence Arrangements – FPDA), c участием Австралии, Малайзии, Новой Зеландии, Сингапура и Великобритании, необходимость появления которого была обусловлена прекращением британских гарантий в виду свертывания постоянного присутствия британских вооруженных сил к востоку от Суэца. Оценивая подход Малайзии к обеспечению собственной безопасности, можно отметить, что за исключением нескольких коротких периодов роста (на рубеже 1960-1970-х, в начале 1980-х, и на рубеже 1980-90-х годов), доля военных расходов страны в ВВП страны постоянно сокращалась, и в 2020 г. составила 1,1% ВВП, что делает Малайзию, наряду с Индонезией и Филиппинами, страной с наименее милитаризованной экономикой среди основных стран ЮВА. В абсолютном выражении по объему военных расходов Малайзия в 2020 г., потратив на оборону 3,91 млрд долл., заняла пятое место в регионе, уступив Сингапуру, Индонезии, Таиланду и Вьетнаму (см. Табл. 1).

Подход Малайзии к обеспечению безопасности обусловлен ее географическим и экономическим положением. Уступая по численности населения и экономическим возможностям ближайшим крупным соседям – Таиланду и Индонезии, Малайзия вдобавок критически зависит от состояния региональных коммуникаций, учитывая, что территория страны «разорвана» между южной оконечностью полуострова Малакка и островом Калимантан. Положение страны на перекрестке важнейших коммуникаций в ЮВА, а также разделенность территории между Малаккой и Калимантаном, указывающая на возможную необходимость вести боевые действия на два фронта, отмечаются в основных документах по оборонной политике Малайзии в качестве ключевых факторов, определяющих оборонную стратегию Малайзии261.

Эта оборонная стратегия, сформулированная в Белой книге по обороне Малайзии, впервые представленной в 2019 г.262, основывается на трех основных принципах, или «трех столпах» (pillars): концентрическое сдерживание, комплексная оборона и надежное партнерство.

В рамках первого принципа Малайзия провозглашает отказ от любых форм внешнего вмешательства или конфликта, сосредотачиваясь на обеспечении военных возможностей в трех концентрических областях. Это область ядра (Core Zone) – сухопутные территории на полуострове Малакка и острове Калимантан, территориальное море и воздушное пространство над ними; расширенная область (Enhanced Zone), охватывающая ИЭЗ Малайзии, ее коммуникации и сосредоточенные в ней богатства, особенно углеводородные ресурсы, значение которых в Белой книге подчеркнуто отдельно; и передовая область (Forward Zone), включающая территории за пределами ИЭЗ, в тех случаях, когда они имеют значение для национальных интересов Малайзии, включая региональную стабильность и глобальный мир.

261См., например, последнее изложение национальной оборонной политики Малайзии. National Defence Policy // The Government of Malaysia’s Official Gateway [n.d.]. URL: https://malaysia.gov.my/portal/content/30906 (accessed: 30.08.2021).

262Опубликована она была в 2020 г. Defence White Paper. A Secure, Sovereign and Prosperous Malaysia // Ministry of Defence of Malaysia, 2020. 95 p. P. 40-41. URL: https://www.mod.gov.my/images/mindef/article/kpp/DWP-3rd-Edition-02112020.pdf (accessed: 30.08.2021).

75

Врамках второго принципа Белая книга провозглашает единство усилий общества и государства на основе интересов национального строительства как ключевое условие обеспечения безопасности и возможностей развития страны.

Врамках третьего принципа целью Малайзии является поддержание репутации надежного и важного партнера в международном военном сотрудничестве. Эта репутация рассматривается как необходимое основание для взаимодействия с другими странами, как

врегионе, так и в мире в целом, а также как фактор, упрощающий поддержание обороноспособности и обеспечение региональной стабильности.

Вградации ключевых угроз для безопасности страны на первое место ставится неопределенность в отношениях великих держав, за которой следуют проблемы соседства

вЮго-Восточной Азии и замыкает «трио» рост нетрадиционных угроз. На глобальном уровне в Белой книге констатируется усиление соперничества великих держав, угроза поляризации отношений между ними, растущая ксенофобия, увеличивающаяся роль негосударственных акторов, растущая опасность трансграничных угроз, неравномерный уровень доступа к технологиям и ряд других, на региональном – подчеркивается опасность нарастающего соперничества держав с концентрацией его в ЮВА. Это соперничество, помимо прямого влияния на регион, воздействует и на другие сектора, включая торговлю, технологическое развитие, развитие инфраструктуры и коммуникаций. В перечне нетрадиционных угроз Белая книга обращает внимание на экстремизм, терроризм, пиратство, киберугрозы и угрозы стихийных бедствий.

Национальная оборонная политика Малайзии в качестве ключевого фактора, влияющего на безопасность страны, выделяет развитие отношений в треугольнике США- Китай-Япония. Малайзийское руководство исходит из того, что США сохранят доминирующее положение в регионе, которое определяет их роль в формировании региональной среды безопасности в целом. Предполагается, что присутствие США будет расти в силу их обязательств в рамках двусторонних оборонительных соглашений с Японией, Южной Кореей, Таиландом, Филиппинами, Сингапуром и Австралией, и одновременно будет укрепляться военное сотрудничество США с другими странами региона.

Китай в рамках этой политики не рассматривается как прямая угроза, однако говорится, что рост экономического и военного могущества КНР влияет на баланс сил в целом. Подчеркивается, что будут сохраняться противоречия между КНР и Японией в силу различий подходов обеих сторон к вопросам безопасности.

Роль России в ЮВА оценивается Малайзией скорее как потенциальная – указывается, что Российская Федерация в перспективе может стать более активной в регионе и играть важную роль в сфере региональной безопасности.

Вчисле ключевых угроз в регионе Юго-Восточной Азии отмечается значимая роль территориальных претензий в ЮКМ и в частности, по архипелагу Спратли, при этом отмечается, что любой конфликт в ЮВА может повлечь за собой вмешательство великих держав с учетом важности региона как с точки зрения безопасности, так и с точки зрения морской торговли. В анализе отношений Малайзии с соседями подчеркивается влияние религиозного конфликта в южном Таиланде, но в то же время он объявляется внутренним делом этой страны. Констатируется, что решение конфликта зависит от способности правительства Таиланда решить проблему повстанцев и улучшить социальноэкономическое положение мусульманского населения, но что при этом этот конфликт не должен влиять на отношения между Таиландом и Малайзией.

Вооруженные силы Малайзии развиваются в условиях существенных бюджетных

ограничений, что осложняет как обновление парка боевой техники, так и поддержание имеющихся вооружений в боеспособном состоянии263. Учитывая все перечисленные

факторы и доктринальные установки, Малайзия активно участвует в различных

263 Military Balance 2021… P. 281.

76

совместных военных учениях – учениях АСЕАН ADMM-Plus, учениях по линии FPDA и других мероприятиях с региональными и внерегиональными партнерами, включая крупные державы. Крупным региональным проектом в сфере безопасности с участием Малайзии является также Трехстороннее соглашение о сотрудничестве (Trilateral Cooperation Arrangement, TCA), в рамках которого Малайзия совместно с Индонезией и Филиппинами обеспечивает воздушное и морское антитеррористическое патрулирование в море Сулу.

Следует отметить ограниченную боеготовность ряда сложных видов ВВТ, находящихся в распоряжении ВС Малайзии, в особенности боевых самолетов. Вместе с тем страна активно продолжает закупки современных вооружений, пусть и в довольно небольших объемах. Приоритет в закупках в последние годы отдается в первую очередь средствам обеспечения контроля воздушного и морского пространства (радарам, патрульным кораблям и самолетам) и средствам обеспечения мобильности (таким, как транспортные самолеты).

Оборонная промышленность Малайзии в целом не относится к числу развитых, и в мировом масштабе находится в третьем эшелоне игроков с невысоким уровнем технологического развития264. Имеющиеся в стране компетенции в части авиации и судостроения в основном связаны с техническим обслуживанием и ремонтом авиатехники

икораблей. Производственные возможности ограничиваются изготовлением стрелкового оружия, боеприпасов, бронированных автомобилей, постройки небольших кораблей и катеров, с импортом значительной части оборудования и готовой техники. Промышленность развивается с активным участием зарубежных партнеров, выступающих технологическими донорами, как, например, в случае с созданной в 1994 г. при участии России Aerospace Technology Systems Corporation (ATSC), ныне занимающейся ремонтом

итехобслуживанием истребителей МиГ-29 и Су-30МКМ. При участии США в 1975 г.

была создана компания Aircraft Inspection, Repair & Overhaul Depot (AIROD),

специализирующаяся на техническом обслуживании и ремонте самолетов (в основном транспортных, пассажирских и учебно-боевых) западного производства и вертолетов (в случае с последними – и российских Ми-171). Весной 2021 г. тогдашний министр обороны (и будущий премьер-министр) Малайзии Исмаил Сабри Яакоб заявил о

необходимости развития оборонной промышленности с целью повышения уровня самостоятельности в производстве ВВТ и уменьшения зависимости от импорта265. В его выступлении была анонсирована разработка новой политики Малайзии в области оборонной промышленности, которая пока (по ситуации на октябрь 2021 г.) не была представлена публично.

2.Военные расходы

Военные расходы Малайзии за последние 10 лет снизились как в абсолютном, так и в относительном выражении: в 2011 г. они составляли 4084 млн долл. США в ценах 2019 г., что соответствовало 1,6% ВВП страны, в 2020 г. – 3910 млн долл., или 1,1% ВВП (Табл. 8). В абсолютном выражении они достигали 4605 млн долл. (в 2015 г.), но в относительном не превышали (и даже не достигали) показателя 2011 г. Анализируя тенденции военных расходов на более длинном отрезке, можно сказать, что в относительном выражении военные расходы Малайзии устойчиво и почти непрерывно снижаются, начиная с 2003 г., когда они составляли 2,6% ВВП266.

264Sulaiman A., Harun R., Salleh M. Z., Ananthan S., Wong W. L., Mohaiyadin N. M. H., Jaid, S. D. A. An Overview of the Malaysian Defence Industry and Way Forward // International Journal of Academic Research in Business and Social Sciences. – 2020. – Vol. 10. – № 8. P. 1076-1083. DOI:10.6007/IJARBSS/v10-i8/7715.

265Grevatt J. Malaysia prepares new defence industry policy // Jane’s Defence News. – 2021. – 4 Mar. URL: https://www.janes.com/defence-news/news-detail/malaysia-prepares-new-defence-industry-policy_16010 (accessed: 30.08.2021).

266SIPRI Military Expenditure Database, retrieved 28 July 2021.

77

Военные расходы Малайзии существенно зависят от уровня цен на нефть. Их падение в 2014 г. привело к последующему сокращению оборонного бюджета на 2,5% в 2016 г. и на 12% – в 2017 г., при этом особенно существенные потери понесли бюджеты ВВС и флота, сократившиеся на 34 и 25% от уровня 2015 г., соответственно267. Последующий рост военных расходов в 2019-2020 гг. лишь частично компенсировал предшествующее сокращение.

Таблица 8. Военные расходы Малайзии, 2011-2020 гг.

Источник: SIPRI Military Expenditure Database, 25 July 2021.

3. Тенденции в сфере закупок вооружений. Импорт вооружений и военной техники

Малайзия закупает оружие у широкого круга поставщиков, преимущественно европейских. В период 2005-2017 гг. закупки военного имущества Малайзией производились более чем в 30 странах268. Контракты распределялись по годам и пятилетним периодам не слишком равномерно, но оценивая последние 20 лет в целом, можно отметить доминирование закупок военно-морской (39,5%) и авиационной (29,4%) техники. По мнению Симона Т. Веземана, с учетом того, что значительная часть закупаемой авиатехники также предназначена для решения задач над морем, можно говорить о доминировании морского направления в закупках для вооруженных сил Малайзии в целом. На третьем месте в перечне импортируемых систем находится ракетная техника, на закупки которой ушло в общей сложности 10,5% от общего объема импорта ВВТ. Лидерами среди поставщиков в рассматриваемый период являлись269: Франция (закупки на сумму до 5 млрд долл. США), Испания (до 2 млрд долл.), Россия (до 1,5 млрд долл.) и Великобритания (до 1,5 млрд долл.), значительные поставки идут также из Германии270. Из числа прочих поставщиков можно выделить КНР и Южную Корею, сотрудничество с которыми активизируется.

Военно-воздушные силы и закупки авиатехники

ВВС Малайзии в настоящее время располагают 26 истребителями, в том числе 18 Су-30МКМ российской постройки и 8 американскими F/A-18D Hornet. Исправность и боеготовность обоих типов самолетов ставится под сомнение271. Кроме того, в составе

267Wezeman S. T. Arms Flows to South East Asia... P. 29.

268Мировой рынок вооружений: структура, тенденции, вызовы… С. 111.

269Там же.

270Иные оценки содержатся в работе С.Т. Веземана, основанной на данных СИПРИ. Согласно этому исследованию, первые места среди поставщиков ВВТ в Малайзию делят Россия, Германия, Испания и Великобритания, а на 5-м месте находится Франция, но эта разница может быть объяснена расхождениями в методике оценки, учитывая специфику индикаторов СИПРИ. Wezeman S. T. Arms Flows to South East Asia...

P. 28.

271No problem with our Sukhois if Malaysia follows maintenance schedule, says Russia // Free Malaysia Today. – 2018. - 14 Sep. URL: https://www.freemalaysiatoday.com/category/nation/2018/09/14/no-problem-with-our-

78

ВВС числятся, но из эксплуатации, по всей видимости, выведены 8 истребителей F-5E и 3 F-5F, 8 МиГ-29Н и 2 МиГ-29НУБ272. В качестве самолетов непосредственной поддержки и легких истребителей используются 12 Hawk Mk 208 британского производства. Кроме того, ВВС Малайзии располагают тремя разведывательными самолетами Beech 200T. Транспортные и заправочные подразделения ВВС располагают 38 самолетами. Это в том числе 4 средних транспортных самолета А400М, позволяющих также использование в качестве летающих танкеров, 2 средних транспортных самолета С-130H и 8 C-130H-30 Hercules, 4 самолета-заправщика KC-130H Hercules, 7 легких транспортных самолетов CN-235M-220, 3 из которых переоборудуется в морские патрульные машины273, 9 легких транспортных самолетов Cessna 402B, два из которых используются в качестве патрульных, и по одной пассажирской машине типов А319СT, BD700 Global Express, F-28 Fellowship, Falcon 900274. В учебных подразделениях насчитывается 5 самолетов Hawk Mk 108, 7 MB-339C, 30 PC-7, 17 PC-7 Mk II Turbo Trainer.

Вертолетный парк ВВС Малайзии насчитывает 41 машину, в том числе 12 тяжелых

H225M (EC725 Super Cougar), 24 средних S-61A-4 Nuri, 2 S-61N, 2 S-70A Black Hawk, и

один легкий AW109. Еще 12 вертолетов входит в состав авиации ВМС Малайзии, в том числе 6 Super Lynx 300, и 6 AS-555 Fennec. Ударные вертолеты в парке авиатехники Вооруженных сил Малайзии отсутствуют.

Контракт на поставку 18 истребителей Су-30МКМ для ВВС Малайзии стоимостью около 900 млн долл., реализованный в 2007-2010 гг., стал ключевым соглашением в рамках ВТС России и Малайзии. Кроме самолетов, Россией поставлялось также управляемое авиационное вооружение и запасные части, а также оказывались услуги по ремонту и техническому обслуживанию ранее поставленной техники, тогда как значительную часть авионики к Су-30МКМ поставляла Франция. Су-30МКМ в настоящее время составляют основу парка боевых самолетов ВС Малайзии, в то время как полученные по 550-миллионному контракту 1994 г. МиГ-29 уже выведены на хранение, а часть из них списана.

12 вертолетов Airbus Helicopters EC725 Super Cougar были получены Малайзией у Франции в 2012-2014 гг. по контракту 2010 г. стоимостью около 500 млн долл. В 20152017 гг. Малайзия получила из Испании 4 новейших транспортных самолета Airbus А400M Atlas по контракту 2005 г. стоимостью около 500 млн евро275. В 2020 г. началась реализация программы морских патрульных самолетов. 3 легких военно-транспортных CN-235 индонезийской сборки должны быть переоборудованы в вариант CN-235 MPA, получив американский разведывательный комплекс Merlin. Ранее для этих целей Малайзия использовала американские самолеты Beechkraft King Air 200, а также специально не оборудованные для обнаружения целей военно-транспортные самолеты С- 130H и CN-235. В 2016 г. с США был заключен контракт на поставки 6 легких многоцелевых вертолетов MD-530G (поставки намечены с 2021 г.), которые могут также использоваться в ударных целях.

Из подсистем и компонентов для авиатехники Малайзия закупала в 2011-2020 гг. двигатели для разного типа самолетов и вертолетов (у Канады и США), двигатели и радары для А400М и других самолетов европейского производства (у Германии), а также радары, системы дозаправки в воздухе и ракетные вооружения (у Великобритании).

sukhois-if-malaysia-follows-maintenance-schedule-says-russia (accessed: 30.08.2021); Military Balance 2021… P. 283.

272Military Balance 2021… P. 283.

273Sandi F. Top! Pesawat CN-235 RI Diborong Malaysia Sampai ke Senegal // CNBC Indonesia. – 2021. - 19 Mar. URL: https://www.cnbcindonesia.com/news/20210318203607-4-231271/top-pesawat-cn-235-ri-diborong-malaysia- sampai-ke-senegal/2 (accessed: 30.08.2021).

274Military Balance 2021… P. 283.

275Transfers of major weapons: Deals with deliveries or orders made for 2001 to 2020 (to Malaysia). SIPRI Arms Transfers Database, retrieved 30 June 2021.

79