Форма гос. (территориального) устройства - способ территор. устройства гос-тва, кот. вносит определённый порядок во взаимоотношения центральной, региональной, местной властей.
Виды: унитарное, федерал.гос-тво, конфедерация.
1.Унитарное государство- отличается полным полит. единством. Унитарное гос-тво неделимо. Отдельные административно-территориальные единицы не имеют своего собственного закон-тва, судоустройства, не обладают суверенитетом. Каждая из составных частей единого гос-тва обладает одинаковыми правами и представительством в органах гос-тва.
1) 1 Основной закон;
2) Единые в масштабе всей страны высшие представительные, исполнит. и судеб. органы;
3) Единая система закон-тва;
4) Единое гражданство;
5) Единая денежная единица;
6) Общ. для всех административно-территориальных единиц налоговая и кредитная политика;
7) Составные части унитарного гос-тва не обладают суверенитетом (не явл.гос. образованиями).
2.Федерация - форма гос. устройства, представляющая собой сложное (союзное) гос-тво, состоящее из гос. образований, обладающих юридич. определённой полит. самостоятельностью.
1) территория федерации состоит из территорий её субъектов;
2) верховная законодат., исполнит., судеб.власть принадлежит фед. Гос.органам;
3) компетенция между субъектами федерации и самой федерацией разграничивается союзной Конституцией;
4) субъекты федерации имеют свои конституции, свои высшие законодат., исполнит.и судеб. органы;
5) Высший законодат. (представительный) орган федерации имеет 2-хпалатную структуру (имеется палата, представляющая интересы субъектов федерации и палата, представляющая интересы населения всей страны).
3.(20) Конфедерация - форма союза гос-тв, при кот. входящие в союз гос-тва сохраняют свой суверенитет в полном объеме. Конфедерация сочетает в себе черты как международно-правовой, так и гос. организации. В настоящее время в мире существует только 1 конфедерация - Европейское Сообщество.
1) Конфедерация явл. союзом суверенных гос-тв, объединившихся для достижения определённых целей;
2) Конфедерация - непрочное, как правило, временное образование;
3) Отсутствие единой территории (конфедерация состоит из территорий гос-тв - членов);
4) Отсутствие единого гражданства;
5) Право свободного выхода субъектов из конфедерации;
6) Бюджет конфедерации состоит из добровольных взносов её членов;
7) В предмет ведения конфедерации входит незначительный круг вопросов (войны и мира, международной политики и др.);
8) Армия состоит из воинских контингентов гос-тв - членов конфедерации.
Функции гос-тва - основные направления деят-сти гос-тва, в кот. выражаются и конкретизируются его классовая и общечеловеческая сущность и соц.назначение.
Рассмотрим некоторые основания (критерии) классификации
А) в зависимости от продолжительности их существования и деят-сти – постоянные, присущие гос-тву на всех этапах его развития, и временные;
Б) в зависимости от их соц. значимости – выражающие преимущественно интересы правящих классов, слоёв и групп, или представляющие интересы всего общества;
В) в зависимости от сфер их «приложения» и осуществления – полит., идеологические, соц., экономич.;
Г) в зависимости от форм их реализации – правотворческие, правоохранительные, правоприменительные и др.;
Д) на основании их территориального масштаба, в пределах кот. они реализуются – функции федерации в целом и субъектов федерации;
Е) в зависимости от принадлежности к тому или иному типу гос-тв – функции госу-тв эксплуататорского типа, функции гос-тв демократического типа и функции, вытекающие из природы всякого общества.
Процессы глобализации приобретают всеохватывающий и необратимый характер. Это обусловлено тем, что на 1-ый план выдвигаются проблемы, имеющие значимость для всего мирового сообщества, всех народов и гос-тв, и они не м.б. решены отдельным гос-вом в одиночку. Это проблемы общественной безопасности, борьбы с международным терроризмом, наркобизнесом, решение экологич. вопросов, защиты общечеловеч.ценностей, в том числе прав и свобод человека.
Бесспорным фактом явл. интернационализация материального производства, углубление международного разделения труда, что активизирует обменные процессы, экономич., финансовое и торговое сотрудничество гос-тв. Интеграционным процессам способствует и глобальная научно-технич. революция, создание общепланетарного информационного пространства, обмен культурными и соц.достижениями.
Глобализация вносит изменения в саму концепцию цивилизации, поскольку нависшая над современным миром опасность глобальной ядерной катастрофы впервые в истории ставит вопрос самовыживания человечества. Отсюда перед всеми гос-твами стоит задача формирования нового мирового порядка (миропорядка), кот.обеспечивал бы безопасность всех народов и стран, способствовал бы их сотрудничеству на основе принципа гармонизации национальных и международных интересов. Следовательно, процессы глобализации содействуют единению гос-ств перед лицом глобальных проблем и вносят серьёзные изменения в их внутр. и внешн. политику. Возрастание влияния глобализации на жизнь всех гос-тв не м.не сказываться в 1-ую очередь на внутр. и внеш.функциях гос-тва.
Предлагается выделять 5 групп общ. функций:
1)экономическая, содержание кот.составляет обеспечение нормального функционирования и развития экономики, организации внешнеэкономич. связей и т.д.;
2)политич., или функция безопасности, которая направлена на обеспечение гос. и общественной безопасности, соц. и национального согласия, охрану суверенитета;
3)соц., содержание кот. составляют охрана прав и свобод населения, осуществление мер по удовлетворению соц.потребностей людей, поддержание необходимого уровня жизни населения, создание надлежащих условий для труда, его оплаты, быта и др.;
4)идеологическая, кот.имеет целью поддержание определённой идеологии, в том числе религиозной, организацию образования, поддержание науки, культуры и т.д.;
5)экологическая, связанная с охраной окружающей среды.
Функции гос-тва – основные направления деят-сти гос-тва по решению основных задач, стоящих перед ним.
Гос-тво выполняет функции в присущих ему формах.
Формы осуществления функций гос-тва – однородная деят-сть органов гос-тва по выполнению функций гос-тва.
В правов. формах реализации функций гос-тва отражается связь права и гос-тва, его обязанность действовать на основе норм права:
–правотворческая деят-сть (подготовка и издание НПА, образующих нормативно-правов.основу деят-сти гос. органов);
–правоисполнительная (деят-сть гос-тва, направленная на реализацию норм права гос. органами);
–правоохранительная (деят-сть по контролю (надзору) за исполнением норм права всеми и привлечению правонарушителей к ответ-сти (охрана правопорядка));
–правосудие (осуществляется только судом);
–контрольная (инспектирование, проверка деят-сти органов гос-тва, должностных лиц, их решений).
Неправовая форма реализации функций гос-тва (не связана с юридич. значимыми действиями, влекущими за собой правов. последствия) (подготовительные работы по сбору, оформлению, изучению информации, необходимой для принятия управленческих решений).
Методы осуществления функций гос-тва зависят от вида функций, гос.органов, кот. их осуществляют (методы дозволения, требования, запрета, убеждения, принуждения, морального и материального стимулирования, прогнозирования, планирования)
Методы осуществления функций гос-тва подразделяются:
– насильственные (применяется при ведении военных действий, подавления восстаний народа, в борьбе с преступностью);
– ненасильственные методы воздействия (воспитание, убеждение, поощрение, запугивание, вступление в соглашения, обман. Воздействие м.осуществляться на сознание или психику людей).
Методы осуществления гос. функций–приёмы, с помощью кот. реализуются функции гос-тва.
Механизм гос-тва – система гос. органов, призванных осуществлять гос.власть, задачи и функции гос-тва.
Характерные черты механизма гос-тва:
–он представляет собой систему (упорядоченную сов-сть гос.органов);
–его целостность обеспечивается едиными целями и задачами;
–основным элементом механизма гос-тва выступают гос. органы;
–он явл.организационной и материальной силой, с помощью кот.гос-тво осуществляет свою власть, достигает конкретных результатов.
Признаки механизма гос-тва:
–единство принципов орг-ции и деят-сти;
–сложная структура, отражающая место, занимаемое в ней различн. видами;
–функции гос-тва;
–материальные средства, на кот.опираются гос.органы.
Принципы механизма гос-тва:
–представительство интересов граждан во всех звеньях гос. аппарата (обеспечивается демократической избирательной системой, гарантиями прав и свобод);
–разделение властей (формирует механизмы, исключающие произвол);
–гласность и открытость в деят-сти гос. аппарата;
–профессионализм и компетентность гос. органов;
–законность;
–демократизм в формировании и деят-сти гос. органов (учитываются интересы большинства граждан);
–субординация и чёткое взаимодействие между органами гос. власти федерации и субъектов федерации.
Гос. аппарат – система гос. органов, взаимосвязанных общ. принципами, единством конечной цели и взаимодействием наделённых властными полномочиями и располагающих материально-технич. возможностями для осуществления своих функций (гос. органы – структурные звенья гос. аппарата).
Гос. органы обеспечивают осуществление сильной и эффективной гос. власти (имеют право издавать НПА, обязательные для исполнения, наделены властными полномочиями, имеет свою сферу (предмет ведения), компетенцию (круг полномочий и обязанностей)).
Черты гос. аппарата:
–состоит из людей, профессионально выполняющих работу по реализации функций гос-тва;
–его деят-сть обеспечивается необходимыми организационными, финансовыми, правов. средствами, а в случае необходимости – возможностью гос.принуждения;
–при помощи него осуществляется гос. власть и, тем самым, реализуются функции и задачи гос-тва.
Принципы организации и деят-сти гос. аппарата:
1) Законность (механизм гос-тва действует на основе закона, норм права).
2) Профессионализм (каждый элемент механизма гос-тва и сотрудник аппарата более ничем не занимается, как только проф.выполнением функций гос-тва).
3)Разделение полномочий и компетенции между различными элементами механизма гос-тва (гос. органы выполняют каждый свою задачу, кот. вытекает из общей задачи гос. аппарата – реализации функций гос-тва).
4)Сочетание коллегиальности и единоначалия (гос. аппарат и гос.органы имеют многообразные формы (коллегиальная деят-сть, единоличное принятие решений)).
5)Иерархичность и системность (гос. аппарат – сложная система, в кот. органы гос-тва выступают как взаимосвязанные и взаимозависимые элементы единого целого).
6)Демократизм и представительство интересов народа или отдельных его частей, широкое участие в управлении народа.
7)Гласность (гос.аппарат как внешний выразитель воли гос-тва как публичной властной организации, действует, как правило, открыто).
8)Разделение властей.
Гос. орган – элемент механизма гос-тва, участвующий в осуществлении функций гос-тва и наделённый для этого властными полномочиями (первичный и важнейший структурный элемент механизма гос-тва).
Признаки гос. органов:
–образуются в законодат. порядке, определяемом их компетенцией;
–явл. самостоятельными элементами гос. аппарата;
–взаимодействуют между собой.
Классификация гос. органов:
по способу возникновения:
–первичные (не создаются др. органами, возникают либо в порядке наследования, либо избираются по установленной процедуре и получают властные полномочия от избирателей);
–производные (создаются первичными органами, кот. наделяют их властными полномочиями);
по характеру выполняемых задач (в соответствии с принципом разделения властей) (представительные (законодат.), исполнительные, судеб.);
по структуре (способу) организации:–простые (не имеют внутр.подразделения);–сложные (обладают структурой);
по объёму властных полномочий:
–высшие (наиболее полно олицетворяют гос. власть, распространяющуюся на территорию всего гос-тва);
– местные (функционируют в административных единицах, их полномочия распространяются только на эти регионы);
по широте компетенции:
–общ. компетенции (правомочны решать широкий круг вопросов. Например, правительство, исполняя законы, активно участвует в осуществлении всех функций гос-тва);
– спец. компетенции (специализируются на выполнении какой-то 1 функции 1 вида деят-сти);
по порядку осуществления компетенции (коллегиальные, единоличные);–выборные и назначаемые.
Бюрократия– специфическая форма соц. организаций в обществе, в кот. центры исп. власти практически независимы от большинства их членов. Бюрократия – узкая привилегированная чиновничье-административная каста.
С развитием гос.-монополистического капитализма превратилась в универсальную форму соц. буржуазной организации вообще. Основные черты бюрократии – формализм, произвол. Главное орудие борьбы с капитализмом – всестороннее развитие социалистической демократии, всё большее привлечение трудящихся к управлению, развертывание критики и самокритики.
В научн. литературе вопрос о соотношении гос-тва, права и экономики решается по-разному. 1-ая позиция состоит в том, что приоритет отдаётся экономике перед гос-твом и правом. 2-ая позиция провозглашает приоритет права в этом соотношении. 3-я позиция исходит из паритетных (равных) отношений между этими категориями. Указанные приоритеты определяются главным образом сущностью гос-тва, правов. системой общества, его ценностями, а также типом экономич. системы и хозяйственной политики гос-тва.
Гос. воздействие на общество осуществляется посредством законов. Гос-тво разрабатывает и устанавливает общеобязательные правила поведения — нормы права, с помощью кот. многообразные отношения, возникающие в реальной жизни, оцениваются как правомерные либо как противоправные. По справедливому замечанию проф. В. М. Сырых, гос-тво м. выбирать любой вариант санкционирования экономич. отношений правом, хотя не всякий избранный им способ обеспечивает позитивные результаты.
В условиях распределительной экономики, когда основные средства производства принадлежат гос-тву, а само гос-тво выступает в качестве политич. и экономич.организатора и руководителя, при этом действует от имени всего общества, приоритет принадлежит гос-тву. Оно явл. главным экономич. центром, обладает всей полнотой экономич. власти. Гос. сектор экономики составляет основу экономики страны и охватывает все отрасли хозяйства. Следовательно, в условиях распределительной экономики устанавливается и реализуется правов. режим сверхцентрализованной экономики с одновременным ограничением экономич. свободы и самостоятельности населения. Этот режим, существовавший в Советском гос-тве и др. странах социалистической ориентации, продемонстрировал свою неспособность обеспечить благосостояние народа и в целом свою неэффективность и нежизненность.
В условиях развития рыночной экономики вмешательство гос-тва в экономич. развитие общества, в т.ч. и при помощи законов, серьёзно сокращается, ограничивается. Гос-тво при такой модели экономич. жизни рассматривалось не как хозяйствующий субъект, а как сила, призванная охранять существующие в обществе экономич. отношения. Гос-тву отводилась роль «ночного сторожа», а право трактовалось как независимый арбитр в конфликтных ситуациях.
Методы императивного характера- издание и обеспечение при помощи средств принуждения гос.-властных предписаний устанавливающих максимально конкретные правила поведения. При этом выполнение этих правил д. осуществляться в чётком соответствии с содержащимися в них установками, «разрешено делать, то, что разрешено законом».
Методы диспозитивного характера- определение общ.границ «очерчивающих» область дозволенного поведения и определяющих сферу, в рамках которой субъекты самостоятельно (используя договорную форму) вырабатывают правила взаимного общения в процессе реализации той или иной функции гос-тва.