Материал: Evtushenko_V_I_Dissertatsia_Ekologicheskaya_migratsia_v_Rossiyskoy_Federatsii_konstitutsionno-pravozaschitnaya_teoria
41
нистративно-правовой границы населенного пункта места его жительства. При этом необходимо учитывать типологию населенных пунктов и классификацию городов 1.
Кроме того, если рассматривать миграцию как перемещение в пространстве и времени, то в таком случае включение в определение дефиниции «миграция» причин еѐ совершения представляется неправомерным.
«Определение понятия «миграция» помимо пространственно-
территориального ограничения должно включать в себя только установление временного минимума, с которого пространственное перемещение приобретает характер миграции. Понятно, что такое временное ограничение также носит не-
сколько искусственный характер, но в тоже время введения такого временного ограничителя представляется необходимым для разделения пространственного перемещения в виде миграции и передвижения, носящего сугубо бытовой харак-
тер.
Необходимо отметить, что один из видов миграции имеет подобное времен-
ное ограничение. В соответствии с Конвенцией ООН по таможенным льготам для туристов (Российская Федерация является участницей данной Конвенции как правопреемник Союза Советских Социалистических Республик, для которого Конвенция вступила в силу 15.11.1959 года) срок пребывания туриста в ино-
странном государстве составляет не менее 24 часов и не более 6 месяцев2. Подоб-
ный срок пребывания туриста в иностранном государстве предусматривает и Фе-
деральный закон Российской Федерации «Об основах туристической деятельно-
сти в Российской Федерации», но с одной оговоркой. В соответствии с ней, тури-
стом также считается лицо, «… осуществляющей не менее одной ночевки в стране (месте) временного пребывания»3.
1См.: Таболин В.В. Правовые основы типологии населенных пунктов и классификация городов // Градостроительное право. 2018. № 1. С. 9-11.
2Конвенция о таможенных льготах для туристов. Принята в Нью-Йорке, США 4 июня 1954 года // Сборник действующих договоров, соглашений и конвенций, заключенных СССР с иностранными государствами. Выпуск XXI. М., 1967. С. 259-278.
3Федеральный закон Российской Федерации «Об основах туристической деятельности в Российской Федерации» от 24 ноября 1996 года № 132-ФЗ (в редакции Федерального закона от 08.06.2020 года №166-ФЗ) // Собрание законодательства Российской Федерации. 1996. №49. Ст. 5491.
42
Подобная правовая коллизия в соответствии п. 4 ст. 15 Конституции Россий-
ской Федерации разрешается в пользу нормы международного права»1. Един-
ственным исключением может стать вариант, предусмотренный принятыми на всенародном голосовании поправками в Конституцию России, определяющие возможность, в соответствии с которой «решения межгосударственных органов, … в их истолковании, противоречащем Конституции Российской Федерации, не подлежат исполнению в Российской Федерации».
Представляется, что временной промежуток, составляющий 24 часа, являет-
ся оптимальным для разделения пространственно-временного перемещения на миграционный процесс и передвижение, имеющее повседневный характер.
Проведенный анализ различных подходов к интерпретациям понятия «ми-
грация» и «мигрант», разнообразных трактовок данных дефиниций, позволяет сформулировать определения понятий «миграция» и «мигрант» в авторской ре-
дакции:
«Миграция – пространственно-территориальное перемещение физического лица за границу административной единицы (город, поселок, село) своего прожи-
вания или временного пребывания либо на постоянной основе, либо со сроком возращения, превышающем одни сутки»;
«Мигрант – физическое лицо, выполняющее или совершившее простран-
ственно-территориальное перемещение за границу административной единицы
(город, поселок, село) своего проживания или временного пребывания либо на постоянной основе, либо со сроком возращения, превышающем одни сутки».
Данные авторские определения рассматривают только само территориаль-
ное перемещение, не касаясь причин его совершения. В тоже время, рассматривая закрепленные в статье 27 Конституции России права человека в миграционной сфере, которые можно определить как различные составляющие права личности на миграцию, тут представляется необходимым сделать одну оговорку.
1 Евтушенко В. И. Указ. соч. С. 75-76.
43
Конституционное право личности на миграцию, на территориальное само-
определение представляет собой субъективное право1, т. е. право, которое, по мнению Матузова Н. И., предоставляет правообладающему лицу как способность производить определенные действия, так и право требования соответствующих действий других лиц2, равно как и возможность прибегнуть в необходимых слу-
чаях к содействию компетентных органов.
По мнению Строговича М. С., «…субъективное право лица означает выра-
женные в норме права и закрепленные в ней:
1.возможность пользоваться определенным социальным благом;
2.полномочия совершать определенные действия и требовать соответ-
ствующих действий от других лиц;
3. свободу поведения, поступков, в границах, установленных нормой пра-
ва»3.
Правовая конструкция в таком виде применима только к добровольным пере-
мещениям индивида и, соответственно, не в полной мере отражает право личности на свободу перемещения, миграцию, выбор места пребывания и жительства, так как не учитывает правозащитный аспект права личности на миграцию. Наиболее полно данная сторона проявляется в таком виде миграционных процессов, как вынужден-
ная миграция – реализованном праве человека на территориальное перемещение в целях поиска убежища и праве на справедливое и полное рассмотрение его ходатай-
ства о признании беженцем. Важный правозащитный аспект вынужденной миграции проявляется в возможности найти урегулированное нормами международного и внутригосударственного права убежище и защиту от нарушения своих прав и, преж-
де всего, права на жизнь и охрану здоровья в другой стране4. Подобные нарушения
1См.: Шапиро И. В. Конституционные права граждан на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства, выезд за границу и возвращение: теоретический аспект // Конституционное и муниципальное право. 2009. № 13. С. 8-12.
2См.: Матузов Н. И. Личность. Права. Демократия. Теоретические проблемы субъективного права. Саратов: Издательство Саратовского университета, 1972. С. 145.
3Строгович М. С. Основные вопросы советской социалистической законности. М.: Наука, 1966. С. 168.
4См.: Дизер О. А. Правозащитный аспект вынужденной миграции // Наука и образование: хозяйство и экономика; предпринимательство; право и управление. 2022. № 1 (140). С. 100-103.
44
прав человека возникают в результате реальной опасности повергнуться преследо-
ванию по причине расы, вероисповедания, национальности, гражданства, принад-
лежности к определенной социальной группе и политических убеждений в стране своей гражданской принадлежности или постоянного места жительства.
Вынужденная миграция, в том числе, и по причине значимой правозащитной составляющей, имеет наиболее проработанный механизм правового регулирова-
ния как на международном, так и на национальных уровнях.
Вопрос о необходимости правового регулирования положения данной соци-
ально-незащищенной категории мигрантов встал перед мировым сообществом после Первой мировой войны в результате двух важнейших геополитических со-
бытий начала ХХ века – революционным изменением власти и частичным распа-
дом Российской Империи, а также крушением другой существовавшей на протя-
жении многих веков другой крупнейшей империи – Османской. Эти два события привели появлению огромного количества беженцев в целом ряде стран. Их коли-
чество оценивается в 1,5 млн. беженцев и перемещенных лиц1.
В 20-30 годы ХХ столетия крупнейшая международная организация того времени – Лига Наций – пыталась решить вопрос о разработке и принятии меж-
дународного соглашения, которое урегулировало правовой статус беженца – лица,
покинувшего свое постоянное место жительства в результате преследования.
Данная проблема Лигой Наций была решена лишь частично, а после окончания Второй мировой войны положение с беженцами и перемещенными в результате военных действий лицами стало просто угрожающим2.
Именно необходимость решения этой остро стоящей в то время перед миро-
вым сообществом правозащитной проблемы привели к созданию в структуре только созданной Организации Объединенных Наций Управления Верховного комиссара ООН по делам беженцев. По инициативе ООН в 1951 году на созван-
ной конференции полномочных представителей государств был принят осново-
1См.: Евтушенко В. И. Правовой статус беженца в Российской Федерации. Монография. Белгород: Издательство БГТУ, 2006. 112 с.
2См.: Зинченко Н. Н. Соблюдение принципа запрещения принудительного возвращения беженцев как гарантия их безопасности // Международное публичное и частное право. 2011. №1. С. 13-15.
45
полагающий и на настоящий момент международный документ в сфере междуна-
родно-правового регулирования вынужденной миграции – Конвенцию ООН 1951
года о статусе беженцев1, дополненную в 1967 году специальным Протоколом2.
По состоянию на 01.01.2020 года участниками одного или обоих этих междуна-
родно-правовых актов было 148 государств3.
В Конституции Российской Федерации заложено право иностранных граж-
дан и апатридов искать политическое убежище на территории Российской Феде-
рации. Статья 63 Конституции России предусматривает, что данное убежище предоставляется в соответствии с нормами международного права. В тоже время,
определение понятия «беженец», изложенное в Конвенции ООН 1951 года,
предусматривает возможность предоставления статуса беженца по более широ-
кому кругу оснований. Для имплементации основных положений Конвенции ООН, подписанной и ратифицированной Российской Федерацией в 1992 году, в
национальную законодательную базу, в 1993 году был принят Закон Российской Федерации «О беженцах». В соответствии с основополагающим определением понятия Закона, которое почти в полной мере повторяет конвенционную дефини-
цию, «беженец – это лицо, которое не является гражданином Российской Федера-
ции и которое в силу вполне обоснованных опасений стать жертвой преследова-
ний по признаку расы, вероисповедания, гражданства, национальности, принад-
лежности к определенной социальной группе или политических убеждений нахо-
дится вне страны своей гражданской принадлежности и не может пользоваться защитой этой страны или не желает пользоваться такой защитой вследствие таких опасений; или, не имея определенного гражданства и находясь вне страны своего
1Конвенция 1951 года о статусе беженцев: Принята конференцией полномочных представителей 25.07.1951 года // Действующее международное право. В 3 тт. Т. 1. М.: Издат. МНИМП, 1996. 864 с.
2Протокол 1967 года, касающийся статуса беженцев: Принята резолюцией Генеральной Ассамблеи ООН 2198 (ХХI) 16 декабря 1966 года // Действующее международное право. В 3 тт. Т. 1.
М.: Издат. МНИМП, 1996. 864 с.
3УВКБ ООН: Цифры и факты. <http://www.unhcr.ru/files/convention.pdf> (дата обращения 31
августа 2020 года).