Материал: Evtushenko_V_I_Dissertatsia_Ekologicheskaya_migratsia_v_Rossiyskoy_Federatsii_konstitutsionno-pravozaschitnaya_teoria

36

В тоже время на уровне СНГ прослеживается «тенденция сужения опреде-

ления какого-либо понятия с целью уменьшения круга лиц, на которых оно рас-

пространяется. Подобный прием применяется, как правило, для решения опреде-

ленных задач, стоящих перед данным нормативным актом, и присущ тем опреде-

лениям, при помощи которых в нормативных актах определяется круг лиц, кото-

рым предоставляются дополнительные льготы, особый правовой статус, либо по какой-то другой причине»1, например, для противодействия данной категории лиц.

Так, дефиниция «миграция» в одной из концепций сотрудничества государств-

участников СНГ в вопросах сотрудничества в миграционной сфере рассматривается как «…перемещение физических лиц по различным причинам из одного государства в другое в целях постоянного или временного изменения места жительства»2.

На уровне Конституции России и Федеральных законов Российской Федера-

ции термин «миграция» в качестве понятия не присутствует, но во внутригосу-

дарственном законодательстве Российской Федерации на уровне, например, до-

кументов стратегического планирования, термин «миграция» раскрывается. Так,

миграция в одном из первых документов стратегического планирования в мигра-

ционной сфере – Федеральной миграционной программе Российской Федерации – определяется через «…перемещение по различным причинам людей через грани-

цы тех или иных территориальных образований в целях постоянного или времен-

ного изменения места жительства»3.

Если в международном праве и в законодательстве Российской Федерации отсутствует единое определение какого-либо социального понятия, такое поло-

жение приводит к появлению в научно-правовой литературе множества различ-

1Евтушенко В. И. Миграция: критерии понятия // Актуальные проблемы Российского права. 2011. № 4. С. 72.

2Решение Совета глав государств СНГ «О концепции сотрудничества государств – участников Содружества Независимых Государств в противодействии незаконной миграции. Принято в г. Астане, Казахстан 16 сентября 2004 года. // Документ опубликован не был; http://www.consultant.ru (дата обращения 05 мая 2020 года).

3Постановление Правительства Российской Федерации от 10 ноября 1997 года «О федеральной миграционной программе на 1998-2000 годы» // Собрание законодательства РФ. 1997. № 47. Ст. 5406.

37

ных вариантов дефиниции данной правовой категории1. Например, в результате анализа научных изданий в области правового регулирования миграционных про-

цессов одним из исследователей в данной сфере было обнаружено более 60 кон-

цепций и теорий миграции и, соответственно, определений понятия «миграция»2.

Сложность дать точное и всеобъемлющее определение дефиниций «миграция» и «мигрант» определяется неоднозначностью данного социального явления, имею-

щего связь практически со всеми аспектами социальной и личной жизни индиви-

да3. Причины миграции человека могут носить самый разнообразный характер – экономический, политический, экологический, по причине преследования и т. д4.

Предлагалось несколько подходов к разделению понятия миграция на от-

дельные группы5. Так, например, все определения понятия «миграция» можно разделить на три группы. В соответствии с ним выделяют следующие «определе-

ния понятия «миграция»:

1.Определения, в которых понятие миграция трактуется широко, как любое пространственно-территориальное перемещение населения;

2.Определения, рассматривающие миграцию только как пространственно-

территориальное перемещение населения между различными населенными пункта-

ми, которые ведут к смене – постоянно или временно – места жительства;

3. Определения, однозначно рассматривающие миграцию как процесс пространственно-территориального перераспределения населения»6.

Например, Кривов Ю. В. выделяет несколько подходов к определению понятия

«миграция». В соответствии с ними, миграция – это «…все виды движения населе-

ния, имеющие общественную значимость (не только пространственные перемеще-

ния, но и, например, социальные перемещения)». Кроме того, миграция рассматри-

1См.: Сандугей А. Н. К вопросу о понятии «незаконная миграция» в российском праве // Административное и муниципальное право. 2008. №9. С. 11-16.

2См.: Ионцев В.А. Международная миграция населения: теория и история изучения. М.: Диа- лог-МГУ, 1999. С. 19.

3См.: Орешина Н. И. К вопросу определения «миграция» // Юридический мир. 2010. №3. С. 43-45.

4См.: Брик А. Д. Проблемы становления и развития миграционного права // Миграционное право. 2009. №2. С. 4-5.

5См.: Хореев Б. С., Чапек В. Н. Проблемы изучения миграции населения. М.: Мысль, 1978. 260 с.

6Евтушенко В. И. Указ. соч. С. 72.

38

вается как процесс пространственного перемещения населения, ведущее к его терри-

ториальному перераспределению. Причем автором данной концепции в расчет не берутся его цель и характер, а рассматривается пространственное перемещение во всем его разнообразии – как с целью смены места жительства, так и регулярное дву-

стороннее движение между местом жительства и местом труда и учебы1.

«Придерживаясь концепции, изложенной в решении Экономического суда СНГ, большинство предлагаемых правоведами определений интерпретируют по-

нятие «миграция» в широком смысле, рассматривая в качестве основного крите-

рия территориальное перемещение человека и не принимая во внимание такие факторы, как цель перемещения, его продолжительность, регулярность подобных передвижений, добровольность и другое.

Так, Нежибецкая Е. И., конкретизируя величину миграционного перемеще-

ния, предлагает считать мигрантом любое физическое лицо, осуществляющее лю-

бое пространственное перемещение, в результате которого мигрант оказался за пределами населенного пункта (страны) своего места жительства2. А, например,

Ионцев В. А. рассматривает миграцию как «…межпоселенное территориальное передвижение со сменой постоянного места жительства и работы навсегда или на определенный срок (от одного дня до нескольких лет»3.

В тоже время несмотря на то, что международное и внутригосударственное право не содержит определение понятий «миграция», «мигрант» и мер по регули-

рованию правового статуса данной категории лиц, все большая часть правоведов высказывается за необходимость более четкого определения понятия «миграция» за счет введения»4 дополнительных критериев и, соответственно, его сужения.

В соответствии с такой концепцией, понятие «миграция» определяли через

«…совокупность правовых нормативных отношений при проектировании и тер-

1См.: Кривов Ю. В. Миграционные процессы как фактор национальной безопасности и объект управления // Миграционное право. 2011. № 2. С. 6-11.

2См.: Нежибецкая И. Е. О соотношении международно-правового и внутригосударственного содержания понятия «мигрант» // Международное публичное и частное право. 2007. №2. С. 37-40.

3Ионцев В. А. Международная миграция населения: закономерности, проблемы, перспективы: Дис. … д-ра экон. наук. М., 1999. С. 396.

4Евтушенко В. И. Указ. соч. С. 72-73.

39

риториальном перемещении людей, обусловленная их государственным регули-

рованием, реализацией личных и общественных интересов и, как правило, влеку-

щая приобретение ими нового правового статуса»1.

Такого рода подход оправдан в рамках решения определенных поставлен-

ных перед обществом задач, в тоже время ограничение круга лиц, охваченных данным определением, не дает в полном объѐме отражения категории «мигра-

ция».

Пытаясь уйти от решения проблемы, что именно считать миграцией, неко-

торые авторы пытаются решить вопрос радикально, разделяя понятие «мигра-

ция». Вместо одного понятия вводится два – «миграция в широком смысле» и «миграция в узком смысле».

Соответственно, понятие «миграция в узком смысле» описывает закончен-

ные территориальные перемещения, в результате которых мигранты приобретают новое место постоянного жительства.

Понятие «миграция в широком смысле» наряду с «миграцией в узком смыс-

ле» включает и другие виды миграции – например, пространственную миграцию

«между различными населенными пунктами одной или нескольких администра-

тивно-территориальных единиц»2.

Такое разделение представляется несколько искусственным и не имеющим большого смысла для его введения в научный оборот.

Большинство правоведов рассматривают понятие «миграция» как более ши-

рокое понятие.

Так, по мнению Воробьевой О. Д., миграцией можно считать «любое терри-

ториальное перемещение населения, связанное с пересечением как внешних, так и внутренних границ административно-территориальных образований…»3, причѐм

1Тюркин М. Л. Совершенствование концептуально-правовых основ миграционной системы России. М.: ВНИИ МВД России, 2004. С. 39.

2См.: Кривов Ю. В. Миграционные процессы как фактор национальной безопасности и объект управления // Миграционное право. 2011. № 2. С. 10.

3Воробьева О. Д. Миграционные процессы населения: вопросы теории и государственной миграционной политики // Аналитический вестник Совета Федерации ФС Российской Федерации. 2003. № 9 (202). С. 28.

40

данный признак миграционного процесса является доминирующим, т. е. причин-

но-следственные факторы его проявления не влияют на определение миграции. «Придерживаясь такой же концепции, Плюгина И. В. считает, что примени-

тельно к внутренним мигрантам России более точным будет рассматривать не границы наименьших территориально-административных единиц, а границы му-

ниципальных образований1.

Данный критерий выделения миграции представляется надуманным, осо-

бенно с учетом того, что внутренние границы муниципальных образований, а, за-

частую, и региональные границы проходят по населенным пунктам. Так, в случае переезда на новое место жительства с одной стороны улицы на другую (в случае пересечения внутренней границы) это будет считаться миграцией, а в другом слу-

чае, переселение в другой населенный пункт, находящийся на расстоянии не-

скольких сотен километров, но в пределах внутренней границы – миграцией не является. В тоже время любое численное ограничение минимума расстояния, с

которого начинается миграция, как, например, в Соединенных Штатах Америки,

где Бюро переписи США определяет путешествия как любые поездки на расстоя-

ние не менее 100 миль2, будет таким же искусственным и надуманным.

Кроме того, даже пересечение государственной границы с нарастанием про-

цесса глобализации постепенно теряет то значение, которое ей предавалось совсем недавно. Например, пересечение государственной границы двух стран Евросоюза все больше и больше превращается в ничего не значащую формальность, не вызы-

вающую особенного изменения правового статуса личности»3. Такое положение дел приводит к тому, что существенным отличием миграции от простого простран-

ственно-территориального перемещения может считаться только пересечение адми-

1См.: Плюгина И. В. Понятие мигранта и основные категории мигрантов // Журнал российского права. 2007. № 8. С. 107-115.

2См.: Стригунова Д. П. Понятие международного туризма // Туризм: право и экономика. 2005. № 7. С. 61-65.

3Евтушенко В. И. Указ. соч. С. 74-75.