Материал: Evtushenko_V_I_Dissertatsia_Ekologicheskaya_migratsia_v_Rossiyskoy_Federatsii_konstitutsionno-pravozaschitnaya_teoria

3

ВВЕДЕНИЕ

Актуальность темы диссертационного исследования обусловлена совокуп-

ностью явных и латентных, научных и практических проблем, имеющихся в эко-

логической сфере России и сказывающихся, прежде всего, на реализации консти-

туционного права каждого на благоприятную окружающую среду и конституци-

онно-правозащитных аспектах экологической миграции.

В Российской Федерации конституирование права на благоприятную окру-

жающую среду (ст. 42) осуществлено не только через его признание, что в силу диспозиции ст. 2 Конституции России характерно для всех конституционных прав, но и в непосредственном превентивном и восстановительном аспектах. В

этом выражено своеобразие содержания и структуры данного права, подчеркива-

ющее его особую значимость для жизни и здоровья человека. При всей очевидно-

сти последнего на территории нашего государства сохраняются неблагоприятные в экологическом плане, но заселенные людьми пространства.

Мы расцениваем как латентный фактор «благоприятности» окружающей сре-

ды и «достоверности» информации о ее состоянии. На официальном уровне В.В. Путиным еще десятилетие назад было признано, что «…около 15% террито-

рии России по экологическим показателям находится в критическом состоянии и бездействие может привести к необратимым последствиям для окружающей сре-

ды»1. Более того, Уполномоченный по правам человека в Российской Федерации в своем специальном докладе 2002 года подчеркивал, что «…последствия радиаци-

онного загрязнения в России испытывают не менее 9 млн человек… в соответствии с независимой экспертной оценкой – около 20 млн»2. По нашему мнению, отсут-

ствие систематичности в официально-аналитическом информировании населения страны об экологической обстановке не согласуется с несомненной значимостью данного права, а также создает угрозу естественным правам человека на жизнь (ч. 1

ст. 20) и на охрану здоровья (ч. 1 ст. 41). Помимо этого, указанное в определенной

1Путин признал Российскую Федерацию зоной экологического бедствия. <https://forummsk.org/material/news/5913022.html> (дата обращения 17 декабря 2020 года).

2Экология и нарушения прав человека: Специальный доклад Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации. 2002 год // Официальный сайт Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации. <ombudsmanrf.org> (дата обращения 16 декабря 2020 года).

4

мере сдерживает экологически мотивированную реализацию каждым, законно находящимся на территории Российской Федерации, конституционного права на свободу передвижения, выбора места пребывания и жительства (ч. 1 ст. 27).

Вместе с тем, на законодательном уровне сформирован блок экологически обусловленных актов правозащитной направленности. Они, в частности, ориен-

тированы на социальную защиту граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие: катастрофы на Чернобыльской АЭС, аварии на производственном объединении «Маяк» и сбросов радиоактивных отходов в реку Теча, ядерных ис-

пытаний на Семипалатинском полигоне; на защиту населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера; на радиационную безопасность населения и т.п.

Однако ими охвачен не весь спектр существующих и назревающих проблем.

Прежде всего, это касается экологической миграции. Если допустить, что почти шестая часть (15%) территории России по экологическим показателям действи-

тельно находится в критическом состоянии, то проживающие там люди в любой момент могут оказаться экологическими мигрантами, к которым будут применят-

ся нормы не соответствующего (ввиду их отсутствия), а «сопутствующего» зако-

нодательства путем ситуационной адаптации, например, норм законов о вынуж-

денных мигрантах. Эта ситуация не может удовлетворять ни граждан, ни государ-

ство по конституционно-правозащитным, экологическим, социально-

экономическим и миграционным соображениям.

Еще одним фактором, доказывающим актуальность выбранной темы дис-

сертационного исследования, является становящийся все более масштабным про-

цесс временного или постоянного переселения жителей из зон чрезвычайной си-

туации природного и техногенного характера, районов экологического бедствия,

т. е. территорий, где в силу тех или иных обстоятельств нарушается конституци-

онное право личности на благоприятную окружающую природную среду. При этом данный социальный феномен не имеет ни на внутригосударственном, ни на международном уровне соответствующего правового механизма его регулирова-

5

ния и защиты прав лиц, мигрировавших в связи с нарушением конституционного права на благоприятную окружающую среду.

Актуальность проблемы обусловлена и тем, что платформа для экологиче-

ской миграции сохраняется не только в России. Это проблема практически уни-

версальна. В подготовленном еще в 1999 году докладе Международного Красного Креста отмечено, что засухи, наводнения, эрозия и возрастающая засоленность почвы стали причиной миграции 25 млн человек1. По заявлению Генерального секретаря ООН на семнадцатой сессии Комиссии ООН по устойчивому развитию,

подобное положение дел по причине нарастающей деградации природной среды из-за неразумной природоустроительной деятельности человека будет иметь тен-

денцию к резкому увеличению. По оценке ООН число экологических мигрантов в мире достигнет 200 млн человек уже к 2050 году2.

Анализ сведений о состоянии экологической миграции в России и мире, блока экологически обусловленных актов правозащитной направленности, научных разра-

боток, осуществлѐнных в этой области, дал основания для вывода о пробельности понятийного аппарата, размытости круга субъектов конституционного права на бла-

гоприятную окружающую среду, неопределенности их правового статуса, несовер-

шенстве механизма правового регулирования исследуемой сферы общественных от-

ношений, что в совокупности позволяет сформулировать гипотезу о востребованно-

сти разработки адекватной конституционно-правозащитной теории экологической миграции.

Степень научной разработанности темы обусловлена еѐ многоотрасле-

вым, комплексным характером, который касается не только обеспечения консти-

туционного права личности на благоприятную окружающую среду, но и создания совокупности правовых норм регулирования процесса экологической миграции.

В ходе диссертационного исследования были изучены труды ученых, пред-

ставляющих различные отрасли права:

1 Westra Laura. Environmental Justice and the Rights of Ecological Refugees 169 (2009). Climate Change, Human Security and Violent Conflict: Challenges for Societal Stability 303. Prof. Dr. Jurgen Scheffran at al., 2012.

2 Новости ООН. К 2050 году число экологических мигрантов может увеличиться до 200 милли-

онов. <https://news.un.org/ru/story/2009/06/1147131> (дата обращения 13 декабря 2020 года).