Материал: Evtushenko_V_I_Dissertatsia_Ekologicheskaya_migratsia_v_Rossiyskoy_Federatsii_konstitutsionno-pravozaschitnaya_teoria

31

3. Период великих географических открытий (ХVIII – ХIХ века). Право на миграцию развивается и утверждается на международном и внутригосудар-

ственных уровнях в статусе одного из естественных, надпозитивных прав челове-

ка;

4. Современный этап (ХХ – ХХI века). Повсеместное признание права на миграцию как одного из основных естественных прав человека1.В Российской Федерации право личности на свободу передвижения и выбор места пребывания и жительства закрепляется в Конституции Российской Федерации как одно из ос-

новных конституционных прав человека.

В тоже время, в международных соглашениях универсального характера и внутригосударственном законодательстве понятия «миграция», «мигрант» не ис-

пользуется. Вместо того, чтобы дать всеобъемлющее определение понятия «ми-

грация» в международных соглашениях и внутригосударственных нормативных актах, используются другие, более частные понятия – эмиграция, иммиграция, ре-

эмиграция, право человека на свободу перемещения и выбор места временного пребывания и жительства2.

История нормативно-правового закрепления права личности на свободу ми-

грации восходит еще к раннему средневековью и принадлежит Великобритании,

когда под давлением восставших дворян 15 июня 1215 года король Англии Иоанн Безземельный подписал один из величайших историко-правовых документов –

«Великую хартию вольностей», отдельные статьи которой продолжают действо-

вать в Великобритании до настоящего времени. Но даже отменѐнные статьи Хар-

тии, пусть и в архаичном виде, уже закрепляли естественные права человека. Сре-

ди них – право личности на свободу миграции, зафиксированное в ст. 42 Хартии:

«Каждому пусть впредь будет позволено выезжать из нашего королевства и воз-

вращаться в полной безопасности по суше и воде, лишь сохраняя верность нам»3.

1 См.: Алешкова И. А. Право на свободу передвижения: историко-правовая ретроспектива // Конституционное и муниципальное право. 2006. №4. С. 30-37.

2См.: Андриченко Л. В., Васильева Л. Н. Законодательство в сфере миграции: проблемы и перспективы // Журнал российского права. 2006. № 1. С. 6-18.

3Король Иоанн. Великая Хартия Вольностей (Magna charta), 1215 год

<http://lib.ru/INOOLD/ENGLAND/hartia.txt> (дата обращения 20 августа 2020 года).

32

Основная правовая норма, изложенная в данном документе, в той или иной ре-

дакции впоследствии декларировалась в различных внутригосударственных и универсальных международно-правовых актах1.

С учетом того, что Конституция Российской Федерации в статье 15 опреде-

ляет положение принципов и норм международного права как части ее правовой системы, большую роль в регулировании конституционного права на свободу ми-

грации играют международные соглашения России. Наиболее «авторитетными международными договорами (по состоянию на конец 2020 года имеющими обя-

зательную силу для 168 государств-участников) являются Всеобщая декларация прав человека2 и Международный пакт о гражданских и политических правах3,

декларирующие в общем объеме «…право на свободное передвижение и свободу выбора местожительства». Данные международные документы рассматривают право личности на свободу миграции как естественное, связанное с природой че-

ловека и гражданина; как врожденное право, основа которого не является ни по-

зитивно-правовой, ни вытекающей из закона: она надпозитивна.

Право личности на свободу миграции предусматривают, зачастую, даже далекие от данной проблематики, международные соглашения»4. К такого рода международ-

ным документам относятся такие универсальные соглашения, как, например, Между-

народная Конвенция о ликвидации всех форм расовой дискриминации или Междуна-

родная Конвенция о пресечении преступления апартеида и наказания за него. «Схожие правовые нормы закреплены и конкретизированы и в региональных

документах5. Так, например, для обеспечения гарантированности соблюдения прав человека Советом Европы была принята Конвенция о защите прав человека и ос-

1См.: Абзалова Л. Ф. Международно-правовое регулирование миграционных процессов // Государственная власть и местное самоуправление. 2006. №5. С. 9-13.

2Всеобщая декларация прав человека: Принята резолюцией 217 А (III) Генеральной ассамблеи ООН 10 декабря 1948 года // Российская газета. 1995. 05 апреля.

3Международный пакт о гражданских и политических правах. Принят резолюцией 2200 А (XXI) Генеральной ассамблеи ООН от 16 декабря 1966 года // Собрание законодательства РФ. 1994. №4.

4Евтушенко В. И. Реализация конституционного права человека и гражданина на свободу перемещения, миграции, выбор места пребывания и жительства: теоретический аспект // Современное право. 2010. №10. С. 39.

5См.: Чернышева О. Право на свободу передвижения: стандарты совета Европы // Конституционное право: восточноевропейское обозрение. 2001. № 2. С. 48-50.

33

новных свобод1. Для более расширенного закрепления отдельных прав позднее принимались отдельные международные документы в виде приложений к Конвенции. Так, механизм реализации права личности на свободу перемещения и выбор места пребывания и жительства был развит в Протоколе №4 к Конвенции2. Большим достоинством Европейской Конвенции о защите прав человека и основных свобод и дополнительных протоколов к ней является наличие авторитетного, постоянно действующего контрольного механизма – Европейского суда по правам человека, защищающего, в том числе, право человека на свободу передвижения3.

Соответствующие положения о праве человека и гражданина на свободу передвижения, миграции, выбор места пребывания и жительства закреплены и во многих других региональных соглашениях»4. Например, к такого рода международным документам относится принятая в рамках СНГ соответствующая Конвенция Содружества Независимых Государств о правах и основных свободах человека5. Также данное право личности закреплено во многих национальных законодательных базах мира6.

Миграция как социальное явление является многогранным понятием, включающим в себя различные категории миграционных процессов. Например, вынужденная миграция, паломничество, трудовая миграция, кочевничество, туризм и т. д. Данные виды миграции имеют различный уровень урегулированности в международном праве и национальных законодательствах различных стран мира. В тоже время отсутствие строгого определения дефиниций «миграция», «мигрант», «трудовой мигрант», «турист» зачастую создает искусственные сложности как в отноше-

1Конвенция о защите прав человека и основных свобод от 04 ноября 1950 года // Собрание законодательства РФ. 2001. №2. Ст. 163.

2Протокол № 4 от 16 сентября 1963 года к Конвенции о защите прав человека и основных свобод // Собрание законодательства РФ. 1998. №20. Ст. 2143.

3См.: Сосна А. О некоторых проблемах защиты основных прав и свобод Европейским судом по правам человека // Международное публичное и частное право. 2009. №2. С. 21-25.

4Евтушенко В. И. Указ. соч. С. 39.

5Конвенция Содружества Независимых Государств о правах и основных свободах человека // Информационный вестник Совета глав государств и Совета глав правительств Содружества Независимых Государств «Содружество». 1995. № 2.

6См.: Шапиро И. В. Проблемы реализации прав на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства граждан Российской Федерации // Конституционное и муниципальное право. 2009. № 17. С. 22-26.

34

нии государства к данным категориям мигрантов, так и во взаимоотношениях между государством исхода мигрантов и государством, их принимающим1. Большие про-

блемы создает отсутствие единого понимания дефиниции «незаконная миграция»2.

Данное положение является следствием отсутствия единого подхода к

«формированию законодательной базы, основой которой является целостная си-

стема понятий, образующая собой так называемый понятийно-категориальный аппарат правовой действительности, который обеспечивает взаимодействие меж-

ду различными отраслями права, правовыми институтами и субинститутами, еди-

нообразие в понимании и оценке правовых актов, процессов, отдельных норм и способов их реализации3.

Понятийный аппарат присущ каждой структурной единице права, что поз-

воляет обобщить его роль и место в общей структуре права. Он выступает в каче-

стве связующего и объединяющего звена между общим и частным, между раз-

личными структурными единицами права, между общефилософскими категория-

ми и категориями частных наук4. С развитием общества меняется и представление ние о государстве и праве. Соответственно, трансформируется и понятийно-

категориальный аппарат, описывающий изменяющиеся отрасли права. Появляют-

ся новые понятия, видоизменяется представление об уже существующих»5.

Необходимость более тщательного осмысления и подбора юридической терминологии возрастает именно в момент значительных структурных, термино-

логических и понятийных изменений в праве6. Именно поэтому в 1996 году Эко-

1См.: Авакьян С. А. Россия: гражданство, иностранцы, внешняя миграция. СПб.: Юридический центр Пресс. 2003. 643 с.

2См. Богдан В.В., Урда М.Н., Жерелина О.Н. Право на свободу передвижения и выбор места жительства в контексте миграционного законодательства: к вопросу о международно-правовом законодательстве // Пробелы в российском законодательстве. 2018. № 6. С. 61-65.

3См.: Теория государства и права. Учебник для юридических ВУЗов. / Под ред. Пиголкина А. С. М.: Городец, 2003. С. 7.

4См. Агалабаев М. А. Методология становления и развития теории общественной безопасности // Российский следователь. 2005. №5. С. 36-40.

5Евтушенко В. И. Понятийно-категориальный аппарат учения о защите права человека и гражданина на благоприятную окружающую среду при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера // Научные ведомости Белгородского государственного университета: серия Философия, Социология, Право. 2010. № 14 (85). Выпуск 13. С. 118-119.

6Колбасов О. С. Терминологические блуждания в экологии. // Государство и право. 1999. №10. С. 27.

35

номический суд Содружества Независимых Государств принял к рассмотрению запрос исполнительного секретариата Содружества Независимых Государств, ко-

торый по просьбе на тот момент Президента Казахстана Назарбаева Н. А. попро-

сил разъяснить определения общего понятия «мигрант», а также частных случаев

– «беженец» и «вынужденный переселенец».

Рассмотрев данный вопрос, Суд СНГ в своем разъяснении сделал вывод о том, что в международных соглашениях, заключенных в рамках Содружества Не-

зависимых Государств, данные дефиниции не встречаются. Заключенное в сфере международно-правового регулирования миграции Соглашение о сотрудничестве в области трудовой миграции и социальной защиты трудящихся-мигрантов каса-

ется только одного вид миграции – трудовой миграции – и их представителей –

«трудящийся-мигрантов» и не касается дефиниции «миграция» в еѐ широком по-

нимании.

Понятие «мигрант», которое дано Экономическим судом Содружества Неза-

висимых Государств, определяет данную категорию как «…лиц, осуществляющих пространственные перемещения вне зависимости от причин перемещений, их длительности и пространственных границ»1.

Дефиниция «мигрант», принятая Экономическим судом СНГ, не содержит привязки совершенной человеком миграции как пространственно-временного пере-

мещения ни к еѐ причинам, ни к еѐ длительности, ни к возможному пересечению межгосударственных или внутригосударственных региональных и административ-

ных границ. Такое определение понятий «миграция», «мигрант» в их широком по-

нимании было воспринято, например, на региональном уровне. Например, в Москве в одном из уже утративших силу постановлений было воспроизведено определение понятий «миграция» и «мигрант», которое дал Экономический суд СНГ2.

1Решение Экономического суда Содружества Независимых Государств № С-1/14-96 «О толковании понятий «беженец», «мигрант», «вынужденный переселенец» применительно к Соглашению о помощи беженцам и вынужденным переселенцам, заключенному 24 сентября 1993 года». Принято в г. Минске 11 сентября 1996 года // Документ опубликован не был; http://www.consultant.ru (дата обращения 02.06.2020 года).

2Постановление Правительства Москвы от 28 июня 2005 года № 482-ПП «О концепции демографического развития города Москвы» // Вестник Мера и Правительства Москвы. 2005. №40 (утратило силу).