21
бездействие), способствовавших совершению экологического правонарушения;
– официальное нормативное толкование применения нормативных правовых актов регионального и местного уровней в связи с их ничтожностью при проведе-
ния эвакуационных мероприятий, требующих регламентации исключительно фе-
деральным законодательством в силу ч. 3 ст. 55 Конституции России;
– формализация на федеральном законодательном уровне процедуры прове-
дения временного отселения.
10. Предложения автора по совершенствованию адресно-специального кон-
ституционно-правозащитного ресурса экологической миграции, выражающиеся в ее программно-матричном сопровождении путем законодательного определения векторных детерминант, в частности:
в разработке и принятии:
– специального нормативного правового акта (федерального закона), осно-
ванного на авторской конституционно-правозащитной понятийно-категориальной платформе экологической миграции и предназначенного для регулирования эко-
логической миграции и защиты прав ее субъектов на базе законодательных актов,
посвященных ликвидации последствий конкретных аварий, нанесших особо крупный ущерб окружающей среде (так называемой «чернобыльской» группы): «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС», «О социальных гарантиях гражданам, под-
вергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семи-
палатинском полигоне» и «О социальной защите граждан, подвергшихся воздей-
ствию радиации вследствие аварии в 1957 году на производственном объедине-
нии «Маяк» и сбросов радиоактивных отходов в реку Теча»;
в дополнении:
– Федерального закона Российской Федерации «О защите населения и тер-
риторий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» нор-
мами, регламентирующими процедуры проведения эвакуационных мероприятий,
временного и постоянного отселения;
– статьи 1 Закона Российской Федерации «О вынужденных переселенцах»
22
понятием «вынужденный экологический переселенец» в предложенной автором формулировке;
– статьи 1 Закона Российской Федерации «О беженцах» понятием «экологи-
ческий беженец» в предложенной автором формулировке.
Теоретическая значимость диссертационного исследования обоснована тем, что:
– доказаны положения, вносящие концептуально обоснованный вклад в раз-
работку конституционно-правозащитной теории экологической миграции и рас-
ширение представлений об обеспечении конституционного права личности на благоприятную окружающую среду;
– изложены доктринальные позиции конституционно-правозащитной теории экологической миграции, базирующиеся на постулатах теории правового статуса личности и гарантирования ее прав и свобод и служащие основой для концепту-
ального обоснования необходимости разработки правового механизма защиты прав и свобод экологических мигрантов;
– раскрыты понятийно-категориальные, принципиальные, статусные, инсти-
туциональные, программно-матричные и векторно-доминантные аспекты консти-
туционно-правозащитной теории экологической миграции;
– изучены предпосылки конституционного права на благоприятную окру-
жающую среду в целях выявления признаков и тенденций правозащитного регу-
лирования современных миграционных процессов;
– проведена модернизация подхода к обеспечению: конституционного права личности при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера, в
зонах экологического бедствия; защиты прав и свобод экологических мигрантов.
Практическая значимость диссертационного исследования выражается в том, что его результаты могут быть применены в правотворческой и правоприме-
нительной деятельности публичных (государственных и муниципальных) орга-
нов, должностных лиц. Содержащиеся в диссертации материалы могут использо-
ваться для преподавания конституционного права России, конституционного пра-
ва зарубежных стран, специальных дисциплин, касающихся конституционно-
23
правовой защиты прав и свобод человека и гражданин; правового статуса ино-
странцев в Российской Федерации; а также в процессе разработки учебных и учебно-методических пособий.
Предложенная автором конституционно-правозащитная теория экологиче-
ской миграции может составить основу для дальнейших научных разработок, и ее углубляющих, и приращивающих конституционно-правовую теорию защиты прав и свобод человека.
Степень достоверности проведенного исследования конституционно-
правозащитной теории экологической миграции, а также сформулированных предложений по совершенствованию адресно-специального конституционно-
правозащитного ресурса экологической миграции, включая ее законодательное и программно-матричное сопровождение и защите прав экологических мигрантов опосредованы использованием подлинных законодательных и научных источни-
ков, применением апробированных юридической наукой методов и методик, со-
блюдением научно-методологических требований, обоснованностью положений,
выносимых на защиту и соответствующих цели и задачам конституционно-
правового исследования.
Апробация результатов диссертационного исследования осуществлена в порядке обсуждения и одобрения на заседаниях кафедры конституционного и международного права юридического института НИУ «БелГУ», а также в процес-
се участия в научно-практических конференциях различных уровней.
Диссертация является логическим завершением работы автора, основные положения которой изложены в 67 публикациях, 33 из которых опубликованы в российских рецензируемых научных журналах, 3 – в журналах, индексируемых в наукометрических базах Web of Science Core Соllection и Scopus. Общий объем публикаций составил более 90 п.л.
Положения и выводы диссертационного исследования использовались в практической деятельности диссертанта как заместителя руководителя Управле-
ния Федеральной миграционной службы России по Белгородской области и в Белгородском государственном национальном исследовательском университете в
24
должности заведующего базовой кафедрой правового регулирования миграционных процессов.
Для проведения данного научного исследования Российским фондом фундаментальных исследований (РФФИ) в рамках проведения конкурса на лучшие проекты фундаментальных научных исследований на период 2018-2020 гг. был выделен грант №18-011-00243 А.
Структура диссертации обусловлена целями и задачами исследования и отражает логику развития проблемы. Диссертация включает введение, четыре главы, объединяющих двенадцать параграфов, заключение, список использованных правовых актов и литературы.
25
Глава 1. КОНСТИТУЦИОННО-ПРАВОЗАЩИТНЫЙ КРИТЕРИЙ
ЭКОЛОГИЧЕСКОЙ МИГРАЦИИ: ПОНЯТИЙНЫЕ ИНТЕРПРЕТАЦИИ, ПРИНЦИПЫ И СТРУКТУРА
1. Концептуально-понятийная модель экологической миграции: конституционно-правозащитный аспект
Научно-технический прогресс, совершенствование социальной структуры общества и прочие последствия динамичного развития человечества приводят к резкому возрастанию количества новых сфер общественных жизни и, соответ-
ственно, созданию механизмов правового регулирования их функционирования.
Для более эффективного их формирования и учитывая, что любое социальное и правовое явление имеет разнообразную природу, такого рода процесс на началь-
ном этапе нуждается, прежде всего, в создании его концептуально-понятийной модели, объединяющей совокупность понятий, характеризующих данное соци-
альное явление, и упорядочивающие их причинно-следственные связи. Подобная модель устанавливает смысловую структуру данного социального явления, сфор-
мированную в процессе еѐ концептуализации, и протекающие в них процессы.
Действенность подобного рода деятельности, связанной с созданием кон-
цептуально-понятийных моделей, проявляется не только при формировании ме-
ханизмов правового регулирования новых процессов, явлений и т. д., но и при расширении сферы правового регулирования закрепленных во многих междуна-
родных документах и внутригосударственном законодательстве естественных прав человека. К такого рода новым социальным явлениям, не имеющим прису-
щего им механизма правового регулирования, относится вынужденная миграция по причине нарушения конституционного права личности на благоприятную окружающую среду при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного ха-
рактера и образовании зон экологического бедствия.
Данный вид миграции, получивший почти официальное название – экологи-
ческая миграция, является результатом реализации при определенных условиях конституционного права человека и гражданина на свободу перемещения, выбор места пребывания и жительства, закреплѐнного в статье 27 Конституции Россий-
ской Федерации. В соответствии с ней: